以新时代党建引领基层治理现代化

陈伟俊

基层治理是国家治理的重要基石。习近平总书记多次强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。温州是我国改革开放的先行区、民营经济的发祥地，经济转型、社会治理中的新情况新问题先发多发。近年来，温州市委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握加强党的领导这一核心、高效服务群众这一根本、优化政治生态这一关键、创新治理模式这一路径、引领社会风尚这一导向，持续加强和创新基层治理，走出了一条以新时代党建引领基层治理现代化的新路子。

加强党的领导，筑牢基层治理之魂

旗帜鲜明加强党的领导，把党的领导贯穿基层治理全过程，党在基层的声音响亮了，各种杂音就弱了，党的执政基础也就更加巩固了。

强化政治引领。坚持把党的政治建设放在首位，建好用好浙江省“一大”会址等红色教育资源，全面推行支部主题党日活动“六制六规范”，全市2.7万个基层党组织、48万名党员常态化开展学习，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。

强化组织引领。全面深化基层党建“整乡推进、整县提升”，深入开展村社组织换届“回头看”，动真碰硬调整817名不称职村社干部，选拔4537名优秀返乡大学生进入村社组织，进一步筑牢战斗堡垒。分类组建区域“党建联盟”547个，推进机关、社区、企业、社会组织等各领域党建互联互动，强化了对各类社会组织的政治引领。

强化能力引领。系统打造“最多跑一次”改革民生版、企业版、海外版，其中“瓯e办”便民服务终端让市民能全天候就近办理452项服务事项。深化“基層治理四平台”建设，率先实现全市185个乡镇（街道）全覆盖，做到市、县、乡、村四级联动，提高了基层治理效率。

强化机制引领。创新实施“温州擂台·六比竞赛”活动，搭建“镇街亮绩赛场”，实施乡镇干部“两个20%以上”待遇、驻村干部真爱严管“双十条”和增强村干部战斗力“金十条”等政策，激励乡村干部干事创业积极性，工作更有劲头。

高效服务群众，强化基层治理之本

坚持以人民为中心的发展思想，创新基层党组织设置方式、工作方式和活动方式，更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。

实施红色领航行动。统筹推进农村、城市、机关、两新、国企、学校、医院等领域党建工作，力求“全领域建强、全区域提升”。实施红色领航“美好家园”行动，建立完善街道“大工委”、社区“大党委”制，按照“6+X”要求优化街道内设机构设置，把街道工作重心转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上来。

提升乡村服务功能。全面开展村社规模优化调整工作，全市行政村撤并率达43.6%，总村数由5404个减少为3049个，城市社区由260个增加到583个，进一步优化村社规模布局、村社组织结构、基层治理体系和资源配置方式。深入开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，出台实施减轻基层负担“18条”，展现了服务群众新气象。

增强党群服务实效。按照“整合提升、开放共享、便民管用”原则，扎实推进“瓯江红”党群服务中心建设，整合资源建成党群服务中心291个、农村文化礼堂1945个，并实行跨区域、跨组织架构、跨行业系统的联网管理，让红色阵地接地气、聚人气、扬正气。

优化政治生态，破解基层治理之困

盯牢突出问题持续进行重点整治，久久为功、步步收紧，切实把导向树起来、将规矩立起来、让风气正起来。

巩固基层基础。在前几年全面开展农村干部作风“清风”、财务问题“清账”、信访积案“清仓”等“五清”行动基础上，接续打赢村社组织换届“翻身战”，并通过“回头看”步步深入、层层巩固。针对集体经济薄弱村曾占浙江省四分之一的实际，持续实施“消薄强村”行动，在2017年全面消除薄弱村基础上，2018年村级集体经济总收入、经营性收入分别增长53.8%和50.2%，超百万元的经济强村达到1126个。

整治协会乱象。在前两年开展村级老年人协会清理整顿的基础上，2018年全面完成4375个村级老年人协会摘牌、交章、销户，同步开展“幸福银龄”行动、健全为老服务体系，彻底解决了村级老年人协会治理难问题。

严惩涉黑涉恶。在打黑除恶成效连续6年全省第一基础上，2018年以来持续在深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合整治、源头治理上下功夫，共打掉涉黑涉恶组织团伙464个，农村社会秩序明显好转。

创新治理方式，夯实基层治理之基

按照现代化治理的要求，全面推动基层社会治理体系架构、运行机制和工作流程创新，促进全区域统筹、多方面联动、各领域融合，进一步提升基层治理的能力和水平。

创新社会治理模式。构建了以乡镇（街道）党委政府为责任主体，以“全科网格”和“一三五”应急处置规范为“两翼”的“一体两翼”基层社会治理体系，推动公安、综合执法、市场监管等基层站所力量下沉网格，做到“前端防火”与“后端灭火”联动发力，98%以上的问题在乡镇及以下层面解决。

织密源头治理之网。率全国之先探索“大数据+人民调解”，健全“4+1”基层人民调解和警调、诉调、检调、交调等联调机制，基层社会矛盾调处成功率提升到99%以上。为此，司法部去年在温州召开了全国人民调解工作会议。

夯实基层治理基础。实施自治、法治、德治、贤治相融合，创新社区民主协商模式，形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动的态势。强化“三社”联动，构建起以社区党委为核心，居委会、业委会、物业公司三方配合的“1+3+X”工作机制。目前，登记在册的社会组织达8683个，235个城市社区平均配备专职社工10.7名，市区每10个常住人口就有1名志愿者。

引领社会风尚，提升基层治理之效

坚持把导向、强主流、管阵地一起抓，强化最美风尚的价值引领，夯实基层治理的法治根基，营造文明向善的良好氛围，为改革发展稳定营造良好的社会环境。

强化价值引领。积极培育和践行社会主义核心价值观，连续12年举办“感动温州十大人物”评选活动，每两年举办一次温州市道德模范评选活动，每月开展“温州好人”寻访工作，全市道德典型数量和公众道德满意度实绩评价均位列全省第一。巩固提升全国首批社会信用体系建设示范城市创建成果，成为全国守信激励创新试点城市，打响了“大爱城市、诚信社会、道德高地”品牌。

厚植法治根基。积极运用法治思维和法治方式优化治理，制定实施了《温州市市容和环境卫生管理条例》《温州市文明行为促进条例》等法规。推行基层政府权力清单制度，明晰政府和市场、社会治理边界，提升共建共治共享实效。

倡树文明新风。深入开展“移风易俗改革攻坚年”行动，推行婚事新办、丧事简办和人情随礼封顶制、红白喜事报告制，有效遏制了大操大办、人情攀比之风。移风易俗“温州经验”在全国推广。

立足新起点，我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“基层基础提升年”行动，进一步夯实党的执政根基，不断开创以新时代党建引领基层治理现代化新局面。