深化“放管服”改革构建服务型房管单位

刘刚

摘 要：“放管服”改革是全面深化改革的"先手棋"，房管单位是改革的重点，要大力创新服务机制，务实提升各项涉房工作效能，不断把服务型房管机关建设提高到新水平。为此，本文在充分掌握“放管服”改革理念、作用的基础上，提出了房管单位深化“放管服”改革的几点建议。

关键词：放管服；房管单位；作用

1 “放管服”改革的理念

所谓“放、管、服”的改革就是深化简政放权、放管结合、优化服务，继续推进和深化转变行政职能、提高行政效能的行政体制改革。“放”指的是中央政府将行政权下放，对于那些没有法律法规依据和授权的行政权要缩减处理，各个部门的行政权要明确，权力重复的部分要进行削减。“管”指的是政府部门要创新管理体制、强化管理职能，有效利用现有技术促进监管体制全面创新。“服”是指优化政府行政职能对市场活动提供正确的指导意见，减少对市场主体不必要的干预，从而使市场运行所消耗的行政成本较低，使市场主体有更多的精神活力去创新发展。

2 “放管服”改革的作用

1）“放”的作用既是简政放权，推进简政放权向纵深发展。它是“放、管、服”改革开展的先决条件，是通过减少政府行政权的方法促进市场活动能力的增加，将一些不必要的证明和审批流程取缔，使市场在资源配置中所起到的作用得到最大限度发挥。在深入推进简政放权的过程中，一定要将地方政府的承受能力和真实需求考虑周全，在全面了解中央与地方政府之间权力关系后再进一步完善，权力下放后要构建与运行体制相结合的法制环境。“放”的核心是对政府在权力中的角色有正确定位，是对政府、市场、社会各界之间的关系重新定位，是对政府推进改革和创新能力的考验，目的在于提升市场活力和激发社会各界的创造力。

2）“管”是指监管，是为了使简政放权后的市场，通过有效的管理手段使市场经营活动有序开展，使社会健康发展。监管体制改革是简政放权的延续和发展，放权需要有完善的监管体制作为支撑。政府要科学合理地规划监管范围，避免由于政府过度的干涉而抑制市场发展的情况发生；监管体制改革要根据部门的行政职能合理规划，创建相互协调机制，减少监管成本的投入，使监管过程高效完成，制定统一监管标准，避免重复执法；如果缺乏完善的监管体制，监管过程不能及时地完成，可能导致中央与地方在处理某项事务时双缺位；监管体制改革，除了要对当前呈现出来的问题进行处理，还要放眼未来，做好长远的战略部署；从行政审批开始，各个阶段要做好衔接，使监管的作用能真正发挥；恰当运用法律监督手段，与制度监管结合使用，营造良好的法治环境，促进监管活动的有序进行。“管”的核心是要将政府的转型工作做好，管理制度的变革要与社会发展形势相适应，逐步深化新形势下的改革，主要包括政府行政部门的职责、管理制度的运行机制、法律保障等方面，建立为百姓服务的现代型政府。

3）“服”的作用就是优化政府服务，是“放、管、服”的改革落脚点。无论是增加简政放权的力度，还是完善政府监管体制、推进体制改革的进一步进行，最终的目的都是为了提升政府的服务质量。政府改革是为了简化办事程度，使一些不合理的流传被废除，提高办事效率。这就需要政府创建综合型服务平台，推行“一站式”服务，削减办事环节，开通代办服务，减少办事过程中的诸多限制，面向基层和群众的窗口要提升服务质量，耐心讲解，详细解答，明确流程步骤和所需提供的材料，不推诿。服务型政府的创建，自然是要把服务大众放在首位，最大限度地为群众办事提供方面，建设更多的基础服务性设施，为群众的日常生活提供更多、更好的服务产品。“服”是在“放”与“管”全面深化改革的基础上而发展起来的，是政府治理能力提升、治理方法现代化的体现；“服”即是政府改革的方法，也是改革的目标，创建为人民群众服务的政府。

3 房管单位深化“放管服”改革的建议

3.1 推动重心下移，大胆简政放权

一是放到底。按照“放为原则，不放为特列”的要求，坚决把基层能办的事交给基层、企业能办的事交给企业。将房屋专项维修资金的使用权限下放到各区，减少了流程，减短办理时间。老旧小区整治工作由过去的市房产局直接整治下放到各区负责，市局只负责考核验收和“以奖代补”资金拨付。

二是管到边。简政放权不等于简单的权力转移。在做好审批权力下放的同时，一方面加强事中、事后监管，避免管理缺位；另一方面坚持放管结合、优化服务。制定权力清单和责任清单，全面推行“双随机一公开”的抽查监管方式。目前涉房行政许可、行政处罚等管理事项在完成了清单标准化和服务指南上网入库工作的基础上“两随机一公开”抽查监管方式已正常运作，确保了下放权限“放得下、接得住、管得好”。

三是简到位。对于保留的行政审批事项，创新审批方式，实行“不见面”审批，简化审批程序，缩短办理时限。对房产政务服务窗口充分授权，物业用房审核、商品房预售方案审查、楼盘表建立、预售许可审批等审批事项，一律在窗口直接办理，改多头、分散管理为“一个窗口受理、一体化服务”。创新商品房登记办证程序，简化办事流程。

3.2 坚持群众满意，提升服务效能

一是突出群众满意，再造服务流程。为了进一步让广大群众好办事、快办事，提升广大服务对象的满意度，着力构建“大房产、大合作、大服务”的新格局，推进房产政务服务由“分散到集中、粗放到精细、传统到现代、经验到科学、管理到服务”的全面转型。设立了多个服务窗口，实行房产政务服务、房产热线服务、商品房服务、财务结算服务四个“一站式服务、一条龙办结”，群众“只进一个门，各事全办成”，打造了全省“时间最短、流程最简、收费最低、服务最优”的房产服务品牌。创新整合投诉咨询渠道，设立房产服务热线，实行“统一受理、分级负责、归口办理、限时办结”。

二是坚持民生至上，创新政策体系。从群众最期盼的领域、反映最突出的问题入手，以增进民生福祉为出发点和落脚点，站在群众立场上谋划改革，构建民生至上的住房保障体系。拓展了市区经济适用房保障范围。大胆探索保障性住房建设的新路子，创立了“限房价、竞地价、市场化运作”，引进社会资本参与保障性住房建设的新模式，破解了保障房建设资金不足、房源建设进度不快的难题。联合多个部门，着力改善民生安居的意见。

三是前移办事窗口，高效服务企业。积极主动地做好服务企业、服务产业、服务基层工作，为重点企业、重点园区、重点项目提供延伸服务、延时服务、上门服务等个性化、特色化服务。开展各项惠民惠企活动，常年不断帮助企业解决困难和问题。

3.3 完善改革配套，实现有序有效

一是思想上适应改革新常态。改革涉及观念的转变、职能的变化、权力的转移、利益的调整，容易带来认识上的误区，引发矛盾问题。这就需要我们以更大的政治勇气和智慧推进改革，最重要的是统一思想、形成共识，站在全局高度认识改革、对待改革、投身改革。我们只有做到认识深一层、适应快一步、引领高一招、决心强一筹，才能凝心聚力推进改革。不能认为自身权力被削减、职能被削弱，就失去积极性而被动应付。只有跳出部门利益的小圈子，顾大体，识大局，一切出以公心，才能有更大的勇气和动力推动改革。

二是工作上实现流程再造。改革必然会带来工作规则、服务标准、办事流程上的一系列变化，必须结合实际，深入思考，精心谋划，拿出成熟、可靠的配套改革方案。通过调研论证，提出通过信息化平台的建设解决房产交易管理中的問题。避免改革出现“真空”，尽量减少改革的震动，保证各项服务不断档、群众办事不影响。

4 结束语

综上所述，当前，房管单位“放管服”改革取得了实质性成效，审批范围大幅缩小、监管得到强化、程序不断优化，为推进供给侧结构性改革、培育壮大发展新动能提供了有力支撑。

参考文献

[1]孟星.深化新时代我国住房制度改革[J].上海房地，2018（02）.