风电项目开发过程中的风险因素分析

2019-07-11史兆培王玉爽马朝利

建材发展导向 2019年12期

史兆培，王玉爽，马朝利

（1，3.中国三峡新能源有限公司华东分公司江苏南京 210019）（2.河南农业职业学院信息工程学院河南郑州 450000）

0 引言

近年来，随着风电技术的快速进步，风电装机规模逐年上升。据行业统计，2018年新增并网风电装机2 059万kW，累计并网装机容量达到1.84亿kW，占全部发电装机容量的9.7%。风电项目开发过程中机位点的选址越来越多地受到林地、生态红线等诸多因素影响，在项目开发初期需对拟开发风电场进行深入的全面调查了解，逐一排除风险，避免项目投资失败。一般可把风险因素排查分为3步：了解拟开发风电场区域基本情况，搜集拟开发区域测风塔、其他已建风电场相关资料、大致装机容量、土地利用规划、林业保护规划、生态红线等政策性文件；现场踏勘，包括交通情况、接入情况、文物、压矿等；可能影响项目开发的颠覆性因素专项排查。

1 整体了解项目基本情况

开发人员首先搜集拟开发区域的风资源数据、气象数据和周边已并网发电运行的风电场数据，根据对拟开发区域的风资源数据分析初步确定可开发规模。与地方政府沟通，了解地方政府对开发风电项目的态度。通过地方政府相关部门获取土地利用性质规划图、林业保护规划图、生态红线图、城市发展规划等，综合分析项目可开发区域。确定可开发区域后到政府相关部门咨询拟开发区域是否涉及军事、文物、压覆矿、自然保护区、森林湿地公园、饮用水源保护区等限制性因素，同时通过地图大致了解拟开发区域的道路交通情况，与电网公司初步沟通项目拟开发区域附近15km范围内有没有可供接入的变电站。

2 现场踏勘

2.1 土地性质

土地性质为风电项目选址的关键因素之一。分散式风电项目开发建设暂行管理办法要求风电项目不得占用基本农田。山东省2017年风电开发建设方案明确要求，2017年以后，山东省原则上不再安排占用基本农田的风电项目。因此现场踏勘要首先确认项目拟使用土地是否符合当地政策要求，是否占用基本农田，是否可调规，在现场踏勘前查询土地利用规划图，并到现场实地考察。河南某项目根据现场踏勘，视野范围内全是果树、庄稼等（如图1所示），现场初步判断拟开发区域土地性质可能为基本农田，根据查询土地利用规划图，区域内存在大量的未利用土地，风机机位可选择在未利用土地上，但现场无法确定哪些是基本农田，哪些是未利用土地。现场初步选择风机机位点，将初步选择的机位点坐标输入到国土资源局的土地利用规划图库内，逐个查询机位点位置的国土性质，如果机位点处为基本农田，则对机位点进行调整。确保所有机位点国土性质均避开基本农田，符合风电用地要求，确定国土性质后的机位点位置。

图1 项目现场图

2.2林业性质

山地风电场项目大多沿地势较高的山脊、山岗布置，并配套建设检修道路和集电线路，点多线长。即使风机机位点不涉及林地，场内道路和集电线路也会不可避免地占用林地。根据国家林业和草原局发布的《关于规范风电场项目建设使用林地的通知》（林资发[2019]17号）要求，自然遗产地、国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、鸟类主要迁徙通道和迁徙地等区域以及沿海基干林带和消浪林带为风电场项目禁止建设区域。风机基础、施工和检修道路、升压站、集电线路等，禁止占用天然乔木林（竹林）地、年降雨量400mm以下区域的有林地、一级国家级公益林和二级国家级公益林中的有林地。项目现场踏勘时重点核查拟开发区域内是否涉及上述禁止使用林地的区域，如涉及，要及时避开禁止建设区域；如不涉及，及时与地方林业部门沟通，掌握清楚拟开发区域林业性质及相关林业使用手续办理流程。

河南1个50MW风电项目现场踏勘发现山上植被茂盛，树木较多，根据与县林业局沟通，拟使用区域属于集体林地和宜林地，可用于风电项目建设，需办理林业使用手续。另外一个100MW风电项目占用国有林场，经咨询林业部门，不属于风电项目禁止建设区域，同样需办理使用林地审核同意书。

2.3生态红线

国家能源局发布的《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》（国能发新能[2018]47号）要求，风场项目场址不得位于生态红线范围内和国家规定的其他不允许建设的范围内。如果风电项目位于生态红线范围内，则项目终止。现场踏勘时要积极与地方环保部门沟通，确定拟开发项目是否位于生态红线范围内，是否有可行的调出方案或替代方案。

江苏省一个100MW风电项目已获得核准文件和建设指标，但项目位于湿地市级自然保护区范围内，属于江苏省发布的生态保护红线范围内，该项目将无法实施。另外，河南一个50MW风电项目在开展前期工作过程中，河南省人民政府发布《河南省生态保护红线划定方案（草案）》征求意见稿，此50MW风电项目部分机位和集电线路拟划入生态保护红线。河南省人民政府本着实事求是的态度提出“各风电开发企业参照《河南省生态保护红线划定方案修改原则》重点核实是否存在符合修改原则但未修改到位的情况和是否存在符合修改原则但漏报未报的情况，并结合实际情况提出意见建议，提供佐证材料和矢量数据”，开发人员及时与市生态环境局沟通，50MW风电项目符合调出拟划定生态保护红线的相关规定，具备调出条件，及时将项目调出生态保护红线范围。

目前，已有部分省份发布生态保护红线规划，尚有部分省份未发布生态保护红线规划，正在征求意见中。对于正在征求意见的省份，风电开发企业要与地方政府密切沟通，确保拟开发风电区域不被划入生态保护红线范围内。对于已经发布生态保护红线的省份，风电开发企业只能避开生态保护红线。

2.4规划选址

对于风电项目建设是否符合规划要求，开发人员需前往规划局进行确认，了解拟开发区域附近是否有规划建设较高建筑物等影响风电场发电的因素，是否有其他规划与风电场建设产生矛盾，企业与政府的信息要对称，避免后续开展工作前后不一致，浪费时间精力。

2.5 电网接入情况

开发人员根据初步确定的可开发规模和可开发区域，在附近15km范围内寻找合适的变电站。一般50～100MW风电场考虑110KV变电站接入，100～200MW风电场考虑220KV接入。分散式风电容量较小，根据国能发新能[2018]30号文件发布的《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》，分散式风电可接入35KV及以下电压等级，在一个并网点接入的风电容量上限以不影响电网安全运行为前提。确定可开发容量和接入电压等级后，需要深入了解拟接入的变电站情况：变电站名称、位置、与拟开发项目的距离、有无可用的接入间隔，变电站形式（户内、户外）、电气主接线图、电网结构图，上述情况需开发人员与电网公司发策部沟通，并到变电站位置实地考察一遍，以免出现信息不一致情况。根据经验，分散式风电接入系统批复一般地市级电网公司出具批复意见，50MW以上风电项目接入系统批复由省级电网公司出具。例如，山东省风电项目获得接入系统批复即意味着接入系统手续完成，但是安徽省外送线路在获得接入系统批复后，还要编制送出工程的可行性研究报告，获得送出工程的规划选址、军事、文物、压矿等各部门的支持性文件和发改委的核准文件。