行政事业单位财务信息化建设初探

梁景春

摘 要 随着国家对行政事业单位国有资产和财政资金的使用管理不断加强，行政事业单位自身对财务管理的要求不断提高，现代计算机技术和网络科技的快速发展为满足这些要求提供了技术上的支撑和保障。行政事业单位财务管理依托信息化管理平台，将财务信息和业务信息全面融合，完善了业务流程，加大了财务监控与管理力度，使行政事业单位财务管理工作开展得更加顺畅，消除了传统财务管理技术上的弊端，很大程度上提高了行政事业单位的财务管理水平。随着管理部门对行政事业单位财务管理要求的不断提高，现有财务信息管理系统暴露出诸多问题，亟须升级改造和完善，以适应不断增长的管理要求。

关键词 行政事业单位 财务信息化 财务管理 问题 对策

近年来，财政部、国管局等部门对行政事业单位财务信息化建设的关注力度不断加大，各单位管理水平不断提高，财务管理模式也逐漸升级优化，单位管理的加强、信息技术的发展，为行政事业单位财务信息化建设带来了机遇与挑战。作为事业单位，面对上级主管部门及财政部、国管局多层级的管理主体以及复杂的财务信息，如何更好地应对各方管理需求，提高财务管理效率，成为行政事业单位思考的主要问题。只有充分结合信息技术以及现代化的管理理论，整合单位财务信息资源，强化财务管理控制力，防范可能出现的财务风险，才能更好地为单位发展提供保障。2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），要求各级行政事业单位自2019年1月1日起施行。新会计制度构建了以权责发生制为核算基础的财务会计与以收付实现制为核算基础的预算会计的政府会计体系，单位需要对现有财务信息系统进行重构，以适应新的制度。现以生态环境部使用的上级主管部门主导开发的财务信息管理系统为例，阐述行政事业单位信息化建设的重要性以及建设使用中遇到的问题和采取的相应对策。

一、行政事业单位财务信息化建设的重要性

作为所在部门财务信息化建设领导小组成员，2019年笔者参加了对部分中央国家机关及其所属在京事业单位的财务信息建设及使用情况的调研，也与这些调研单位的财务人员进行了交流沟通。调研单位正在使用的财务信息管理系统大多是用友、久其、博思等软件公司的产品，尽管每个单位启用的财务信息系统模块数量和功能开发上各有不同，但系统本身在单位管理中都发挥了重要作用。

（一）财务信息化建设提高了财务人员的日常工作效率，促进了会计基础工作规范化

财务信息系统将财务人员从繁杂的日常报销、资金支付、会计记账以及财务报表编制工作中解放出来。会计基础性工作由信息系统处理，避免重复机械性劳动，减小了会计人员的工作强度，降低了人工差错率，实现了工作效率的提升，为财务人员从传统的核算会计向管理会计转变创造了有利条件。

（二）财务信息管理系统在预算控制和预算执行上发挥重要作用

预算控制是行政事业单位内部控制的重要环节。现阶段行政事业单位承担的项目越来越多，根据预算管理目标要求，项目不断细化，并且要对每个项目支出的经济内容和支出科目进行预算控制，传统管理方式已经无法满足如此复杂的管理要求，这样的背景下，财务信息系统能够发挥自身优势，有效避免无预算支出和超预算支出现象的发生，提高精细化管理水平。随着国家经济的不断发展，纳入预算的收支规模不断扩大，如何推进预算的执行进度成为亟待解决的难题。预算执行是一个动态过程，执行过程中涉及预算调增、调减等不确定因素，在当前各级财政收支缺口不断放大和存量资金规模较大的矛盾并存的形势下，加快预算执行、盘活财政存量资金、提高资金使用效益、推动经济增长尤为重要。这就要求行政事业单位不断提高预算执行管理水平，借助财务信息系统强大的信息处理功能，在预算执行上为管理者提供有力支持。

（三）财务信息管理系统为部门单位及时准确编制部门决算和财务报告提供有力支持，保障新政府会计制度顺利实施

2019年以前，我国实行以收付实现制为核算基础的预算会计体系，主要是针对各级政府及行政事业单位各项财政资金活动的预算执行情况进行反映、监督和核算。然而，随着经济和社会的发展以及政府职能的转变，社会公众对政府财务信息透明及评价政府绩效的呼声越来越高。要想满足相关人员进行决策和管理的需求，就要如实反映政府“家底”，加强资产负债管理，客观反映政府运行成本，科学评价政府的运营绩效，建立统一、规范的政府会计标准体系，提供信息准确完整的政府财务报告。2019年实行的新行政事业单位会计制度，就是为满足上述需求而制定的，新制度将权责发生制核算基础纳入会计核算体系，记录一项经济业务，要采用财务会计和预算会计双分录方式进行会计核算，并最终形成财务报告和决算报告。财务信息系统可发挥强大的数据采集和归集优势，运用凭证自动生成功能，解决双会计分录平行记账问题，避免人工核算漏记、错记差错，保证新会计制度的顺利实施。

（四）财务信息管理系统加强了行政事业单位内部控制建设，在防止违反中央八项规定精神等方面发挥重要作用

党的十八大以来，有关部门对单位开展巡视、审计、检查等后查处的涉及违反中央八项规定精神的问题，很多都是通过对部门单位的财务档案进行审查发现的线索，涉及超标准举办会议、培训，领导干部超标准乘坐交通工具，公车私用，违反出国管理规定，假发票套取财政资金等，对于这些问题，通过在财务信息管理系统中设定相关标准、控制审批流程、查假查重发票等手段均可有效避免。在财务信息系统中设置适合本单位特点和内控要求的审批流程，可达到内部控制管理要求，能有效避免违法违纪现象。

二、行政事业单位财务信息化建设存在的问题

虽然财务信息系统在财务管理过程中发挥了重要作用，但是面对不断发展的财务管理需求，目前的财务信息系统还存在一些不足，需要进一步改进和完善。

（一）单位领导对财务信息化建设重要性的认识不足，重视程度不够

现有财务信息管理系统大多是几年前建设使用的，存在平台老旧、运行缓慢、功能欠缺等问题，已经不能完全适应新形势和新要求，急需升级改造。受限于资金和部门间协调等问题，系统更新改造和日常维护滞后，单位领导层没有将财务信息化建设提高到单位发展战略的高度，认为财务信息化建设只是财务部门的职责，造成财务信息化建设工作推进缓慢，不能很好地适应新的管理要求。

（二）现有财务信息系统在使用上还存在不方便、不人性化的地方

现有财务信息系统报销界面不够人性化，操作起来比较烦琐，普通业务人员财务知识欠缺，运用财务信息管理系统不熟练，在财务信息管理系统使用过程中经常发生报销单据退回、作废等问题，使业务人员对财务人员产生误解，影响财务信息管理系统的使用效果。

（三）现有财务信息管理系统无法充分满足单位个性化管理需求

我国事业单位种类多，情況复杂，受限于财务信息管理系统开发建设成本，现有财务信息管理系统只能提供标准化产品，部门内多家下属行政事业单位在统一搭建的财务信息管理平台下，未能充分满足单位管理个性化需求和资源的合理化配置需要，一定程度上影响了财务信息管理系统的使用效果。

（四）现有财务信息管理系统与单位其他办公管理系统未能实现有效对接和数据信息资源共享

行政事业单位财务信息管理系统是单位管理信息系统的一个子系统，单位现有OA管理系统中需事前审批的事项有出差审批、会议审批、培训审批、出国审批等，未能反馈至财务信息管理系统，造成重复审批，影响工作效率。现有财务信息管理系统未能实现与单位资产管理部门的资产管理系统及合同管理部门的合同管理系统的对接，造成很多数据重复录入、事项重复审批，效率低下，严重影响了单位管理水平的提升。

三、行政事业单位财务信息化建设中存在问题的对策

（一）加强对单位领导和相关人员的宣传、解释和协调工作，促进财务信息化建设

以国家对行政事业单位的管理不断加强为契机，抓住时机进行宣传、解释和协调工作，让大家认识到提高单位管理水平需要单位领导和全体员工共同努力，让行政事业单位领导充分认识到财务管理信息化建设在提高单位总体管理水平、防范风险、促进单位健康发展中发挥的重要作用，积极推进财务信息化建设工作。

（二）改进财务信息管理系统操作界面，让业务人员感觉方便快捷

在对业务人员加强财务知识培训的同时，对现有财务信息管理系统进行升级改造。如在报销录入时加入提示、记忆和校验功能，降低差错率;将操作界面设计得更加友好，方便业务人员操作和使用，以提高工作效率，达到业财融合的效果。

（三）财务信息化建设既要考虑共性需要，也要满足单位个性化需求

在建设财务信息系统之前，应先制定本部门信息化建设总规划，选择有实力、信誉好的供应商，下属各事业单位结合自身实际和单位特点，提出自己的个性化需求，细化分解任务，科学设置业务流程，保证行政事业单位财务管理信息化建设顺利推进。合理安排信息化建设资金投入，协调各项工作，提高信息化建设的效率，在充分考虑部门全体单位共性需要的同时，尽量满足单位个性化需求。

（四）与单位其他管理系统实现对接，实现数据交换、资源共享，提高管理水平和效率

与单位现有OA管理系统实现对接，避免重复审批，提高工作效率;与现有资产管理系统实现数据共享，从资产管理系统提取数据，利用资产卡片生成会计凭证，并将数据返写给资产管理系统，实时进行对账管理;与现有的合同管理系统对接，从财务角度对项目从立项、执行、验收直至结题进行全过程管理，体现业财融合的理念。

四、对未来财务信息化建设的设想

财务信息管理系统强大的信息处理和信息共享功能，不仅能满足部门单位自身的管理需求，更为财政审计等监督部门对国有资产和财政资金的全方位全过程管控提供支持，为相关部门和决策者提供真实有用的信息，满足各层级审计监督需要，实现线上审批报销和办公无纸化。

（一）利用财务信息管理系统实现上级主管部门对下级单位的有效监督和管控

通过系统联网，实现上级主管部门对下属单位（包括财政部门对同级预算单位）在遵守财经纪律以及预算执行进度方面的实时监督，随时调取单位相关数据，由现在的事后审计变为事前、事中、事后全方位全过程监控，确保国有资产安全高效，经济业务合法守规。

（二）利用财务信息管理系统为单位健康发展提供有力保障

进一步开发财务信息系统的统计分析预警功能，为单位管理者提供及时、真实、有用的信息。在财务信息系统中预设重要财务指标变化预警功能，加强资产负债偿债能力预警管理、应收账款账龄统计及坏账分析管理、预算控制和预算执行精细化管理等，保障国有资产安全高效，提高资金使用效率，防范各种财务风险，随时为单位管理者提供相关信息。

（三）利用财务信息管理系统的互联网功能和强大的电子存储功能，实现线上审批、异地办公和无纸化办公

随着财务信息管理系统不断完善，互联网技术不断强大，利用手机终端便可实现全线上和异地财务报销审批。配合电子发票的逐步实行，利用财务信息管理系统强大的存储功能，可最终实现财务档案电子化和无纸化办公。

五、结语

财务信息化建设是行政事业单位提高单位管理水平、适应新形势的必然产物。随着国家政府职能转变、事业单位改革进入实质阶段、“放管服”不断深化，今后对行政事业单位财务信息管理系统的更新、改造、升级将进入常态化，行政事业单位的管理者和财务人员只有真正具有发展的眼光和与时俱进的管理理念，才能适应不断变化的新形势。

（作者单位为生态环境部环境工程评估中心）

参考文献

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[2] 段南希.行政事业单位财务管理信息化建设的探讨[J].纳税，2019，13（14）：78-80.

[3] 张晓燕.行政事业单位财务管理信息化建设探析[J].经贸实践，2018（24）：100+102.