构建“双轮驱动、多元互动”的社会治理新模式

摘 要：党的十九大报告中，习近平总书记强调要从“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度出发，打造“共建共治共享的社会治理格局”，多措并举，多方参与，着力提升社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平，以契合新时代中国特色社会主义发展的新要求。在这样的时代背景下，南通市经济技术开发区根据自身区域发展特点，不断尝试探索社会治理的新路径，走出了一条“双轮驱动、多元互动的社会治理新模式”，有效提升了社会治理的“四化标准”，契合了党中央对社会治理体制与建设标准提出的更高要求

关键词：南通市经济技术开发区 ;双轮驱动; 多元互动 ;社会治理

中图分类号：D668文献标识码：A文章编号：1008-4428（2019）04-0040-02

社会治理作为一个与国家、社会发展现状相伴而生的话语体系和社会建设活动，经历了一个长期性的历史演变过程：从1998年 “社会管理”到2004年“社会建设”，再到2013年“社会治理”的提出过程，我们能够从中看到这是一个随着时代和国情变化而变化的客观过程，也是一个不断提升认识、契合发展规律的主观过程。“社会治理”的提出打破了传统的、单向度的“管与被管”模式，代之以现代的、双向性的“协商共治”模式，深刻意味着中国社会建设在顶层布局上进入崭新阶段。而党的十九大报告中则进一步提出加强和创新社会治理，将社会治理体制的创新提升至国家发展的战略高度。在这样的时代背景下，南通市经济技术开发区根据自身区域发展特点，不断尝试探索社会治理的新路径，走出了一条“双轮驱动、多元互动的社会治理新模式”，与党中央对社会治理体制建设的高要求相契合。

一、 南通经济技术开发区概况总览

南通市经济开发区设立于1984年，是我国首批14个国家级经济技术开发区之一，辖区面积183.8平方千米，管辖范围包括了新开、小海、竹行、中兴四个街道以及老洪港管委会，辖区范围内户籍人口达15.3万、常住人口达到29.8万，人口规模相对较大。自开发区设立以来，不但先后获批为长江经济带国家级转型升级示范开发区、国家生态工业示范园区、国家循环化改造示范试点园区、江苏省利用外资转型发展示范区，获得了良好的社会声誉;而且开发区在经济发展、园区建设、城市建设以及民生等多个方面确实都取得了显著的成效：

首先，经济发展上，开发区集中了大批高端产业项目，包含医药健康领域、精密机械领域、新材料领域、现代服务业领域，确立了重点发展智能制造和大数据“1+1”特色产业新导向，累计兴办外商投资企业800余家，总投资超过180亿美元。近3年，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业产值、进出口总额等主要指标增幅均保持10%以上。

其次，园区建设上，打造高起点集聚化的特色产业平台，主要以电子商务、高新软件、物流服务新业态为发展对象;打造综合保税平台，以南通综保区为主平台，大力发展保税物流、保税加工、保税仓储等产业;打造科技创新平台，以企业为主体加快集聚创新要素，集聚了国家顶尖人才82名。

再次，城市建设上，开发区的基建投资超20亿元，路网体系逐步完善。实施“环保三年行动计划”， 年均造林面积4000多亩，拥有总面积约200万平方米的湿地公园，到2018年底绿化覆盖率达到35%，形成点线面结合的生态系统。

最后，开发区在确保经济发展的同时，也注重改善民生。系统性地实现了“四个化”的目标，即农民就地城镇化、社会保障同城化、公共服务均衡化以及社会治理現代化。

可见，南通经济技术开发区在社会治理方式方法上注重创新，基础建设较为完备，社会民生和谐稳定，可以说在经济发展社会民生等方面均走在了南通乃至江苏各区县的前列。通过深挖开发区的发展经验，发现开发区在充分把握时代发展契机的基础之上，结合自身实际情况开创了“双轮驱动、多元互动的社会治理新模式”，由此实现了长足发展。

二、 双轮驱动、多元互动的社会治理新模式

南通市经济开发区的批准建立时间早，发展条件较为充分，从而也积累了丰富的社会治理经验;与此同时，南通服务的“三外”（外资企业、外来人员、外贸服务）聚集在开发区范围内，因此它的经济功能性和人员流动性相较其他区域更为明显，这些历史与现实条件对开发区社会发展和稳定提出了更高的要求。对此，创新社会治理一直作为开发区研究的重大议题之一。在具体的实践过程中，南通市经济开发区结合自身实际情况，开创了“一手抓社会发展，一手抓社会稳定”的双轨治理模式，并将多主体参与共治作为实现双向治理目标（社会目标和经济目标）的必由之路。如何实现真正意义上的双轨治理模式，南通经济技术开发区迈出了崭新的步伐：

（一）推进智慧化、信息化发展，创新社会治理形式

近年来，开发区工业化、城市化进程加速推进，极大地改变了原有的区内社会结构，社会治理面临新的挑战。在此背景下，开发区与时俱进，积极推进社会治理的智慧化、信息化水平。一方面，通过建设南通国际数据中心产业园，目前已集聚了脉络数据、中兴通信等一批龙头型、基地型数据中心项目推进智慧安监、智慧环保、智慧社区建设，大大提升大数据信息处理能力。尤其突出的是，开发区的民生档案便民服务联动机制，各联动单位将以档案资源为依托，创设民生档案查阅联系单，方便市民了解所需档案的内容及查阅方式，提高了办事效率和服务质量。与此同时，2018年开发区结合全省的网格化管理，率先对变化形式进行考虑，在全市范围内第一个出台了加强落实社会治理网格化服务管理的文件，按照日、人、事、路的网格点，连接成线，在面上 “一网打尽”区职能部门、街道、社区各部门联动，所有问题由网格员第一时间巡查发现后通过社会安全终端将问题反映至平台上，网格员处理不了的上报街道，街道处理不了的上报区对应职能部门。通过大半年的实践，区域内发生的问题纠纷70%的可以在社区层面得到解决，20%在街道层面得到解决，10%在区层面解决。

（二）防范化解社会矛盾，创新社会治理机制

开发区创新社会治理机制，在2003年开始建立社会矛盾纠纷大调解机制，将“一综多专”作为调解的核心特点，拓展化解社会矛盾纠纷的新路径，区内建立调解中心，区属各职能部门都设有窗口，矛盾调解部门联动对接，调解机制只需通过“四个一”就可以完全实现，即十户一名信息员、百户一名排查员、千户一名督导员、一个问题一个化解小组，有效确保了全区的和谐稳定。由于开发区自身功能的特殊性，相对于通常意义上的区级行政单位而言，它有着差异性的主要矛盾。从开发区的现状而言，区内主要有两大突出矛盾，一是由于企业多，外来流动人口多引发的大量劳资纠纷;二是多年累积下来的拆迁遗留问题。针对这两个突出问题开发区另设了专业调解中心（劳资纠纷调解中心、拆迁纠纷调处中心），区、街道、社区、企业四级均成立劳动争议调解组织，旨在全面解决上述的两个主要矛盾。从具体的实施过程来看，自从设立了四级专业调解组织之后，全区每年爆发的劳资冲突事件显著性降低，基本解决了历史性的拆迁遗留问题，取得了良好的成效。应该说，对于开发区的客观现实状况而言，只要这两个问题解决到位，开发区的社会稳定就有了基础保障。

（三）集中关爱，创新社会治理内容

南通经济技术开发区作为长三角经济带的重要区域，外来人口数量庞大。据统计，开发区内的流动人口占总人口比例近50%，对此，对于流动人口的有效管理是开发区在社会治理上的一个难题，开发区对于外来人口采取了“三集中”的管理模式，即集中住宿、集中管理、集中服务，开发区政府出资建设十几万平方米的集中服务区为外来人员提供居住服务，实现市民待遇、网络化管理和社区化服务，“三集中”模式一是方便企业，员工集中居住，减少企业管理成本;同时方便员工，公租房租金低廉、拎包入住，节约了员工的生活成本。二是确保社会安全，目前投入使用的有四海家园和五湖家园两个集中社区，生活娱乐设施齐全，同时公检法和政府主要职能部门都在集中区有服务窗口，利于矛盾调解和人员安全集中管理。宿舍为六人间，配备独卫、热水器、电视等基本生活设施，员工舒心，家长放心。员工有好的生活环境、安全保障，有利于员工的心理健康，他们将开发区视为其第二故乡，解决生活上的后顾之忧，全心投入工作，形成良性循环，使得企业的发展有了人员保障。

（四）法治行政，社会治理思维创新

法治是社会治理的最优模式。要加强社会治理领域相关法律法规，要运用法治思维和法治方式化解矛盾，保障人民合法利益。开发区政府十分重视法治治理，首先，为所有党政主要领导配备法律顾问，各街道社区书记主任配备法律顾问，每个社区每月下发三千元法律顾问劳务费。同时要求各级领导强化依法行政依法办事的意识，通过基层社区的活动，为百姓提供上门法律服务，此举也深受基层百姓和干部的欢迎。其次，机关每年组织两次机关全体人员法律知识学习，例如2018年开发区政府邀请南通市党校相关专家解读宪法修正案，邀请律师解读知识产权法，同时对新入职的干部在法制宣传中心内进行入职宣誓，进行岗前法律知识测试，大大强化和提升了依法行政和依法履职的意识。2018年行政诉讼法人出庭应诉率达100%，且胜诉率100%，在全市和全省均排名第一。

三、 结论与讨论

应该说，社会治理作为社会建设的重要部分，事关整个社会的和谐稳定和人民群众的生活水平。基于新时代背景下，南通市经济技术开发区结合区域实际，以问题为导向，创新社会治理，构建起“一手抓发展一手抓稳定”的双轮驱动模式。通过创新社会治理的形式、机制、内容以及思维，使得社会治理发展智慧化、信息化，矛盾化解专业化，对外来人口管理集中化，行政法治化，构建起了契合当地实际的社会治理新模式。

正如习近平总书记在十九大报告中明确指出：“我们要坚持在发展中保障和改善民生”。增进民生福祉才是发展的根本目的。开发区作为南通市经济发展的“样板工程”，深入地贯彻落实党中央的领导纲领，从开发区居民切身利益出发，创新社会治理模式，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”，让全区居民在共建共享发展中有了更多获得感，有效提升了当地居民的幸福感。可见，南通经济技术开发区不仅回应了十九大提出的社會治理格局的建设要求，为不断探索社会治理新实践、打造共建共治共享的社会治理格局提供了新方案，也对其他地区的社会治理实践具有一定的借鉴意义。

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作者简介：

陈雪儿，女 ，江苏南京人，中共江苏省委党校科学社会主义教研部硕士生，研究方向：中国特色社会主义理论。