完善国有企业预算管理的思考

赵晓丽

摘要：新时期下，国有企业获得了更多的发展机会，同时也面临一定的挑战，为了促进国有企业的发展，还需要做好企业的内部管理工作，其中预算管理是企业内部控制和管理的关键。通过预算管理的实施有利于企业战略规划和经营计划的实现，加强绩效考核，实现对企业财务资源配置。本文主要对国有企业预算管理中的问题进行分析，并提出相应的解决对策。

关键词：国有企业;预算管理;问题;对策

预算管理是国有企业管理中的重要手段和方式，有利于为企业的战略发展提供有效的依据，实现对企业经营计划、内部控制、风险管理以及业绩考核等方面的整合，实现对企业资源的合理配置，促进企业战略计划的完善，提升国有企业的经营水平和核心竞争力。当前我国国有企业中开始加强对预算管理的重视，但是在具体的实施中还存在很多的问题，需要加强预算编制、执行等方面的管理。

一、国有企业预算管理中存在的问题

（一）国有企业预算管理过于片面

从国有企业当前的预算管理情况来看过于片面，缺乏全面参与性和全过程的执行。国有企业中大部分的部门和人员都认为预算管理本身属于财务部门的工作，而其他的部门只需要提供相应的数据供财务部门进行预算编制即可;同时，还有部分人员认为在企业的预算管理中只需要保证预算编制的准确性就可以;此外，还有部分人员认为只要达到预算管理指标就是预算管理工作的完成[1]。这些片面的预算认知导致企业在预算编制的过程中缺乏规范性，不利于预算编制的具体落实和执行。如果这些问题不能进行有效的解决，必然会导致企业预算管理陷入困境。

（二）国有企业预算编制不合理

我国大部分国有企业在预算编制的过程中都是采用增量预算的方式进行，也就是以上一年的财务数据为基础，适当的对预算百分比进行增减形成下一年的预算指标。这种预算编制中，由于历史数据本身缺乏可靠性，因此如果单纯的以历史数据为依据必然会导致预算编制不合理[2]。同时在预算的增量计算中，在对历史数据的百分比数额增减中都是通过经验进行判断和确定的，导致预算编制不科学;最后，由于国家的经济环境以及政策等方面都是动态发展的，因此难以对这些因素进行准确的评价和分析，导致国有企业的预算管理存在很多的问题。

（三）国有企业预算考核不科学

国有企业的预算考核中，主要是通过预算考核指标的制定和考评完成的，通过对预算经验的总结提升企业的预算绩效管理，在企业的预算管理中具有非常重要的作用，同时对企业的发展具有积极的促进意义。从我国当前的预算考核情况来看，其中存在很多的不足，首先从预算考核指标的设置情况来看，其主要以企业的经济收入以及利润等为主要的考核指标，缺乏对非财务指标的设置，导致预算考核指标过于片面;其次，在考核内容的设置中主要以预算指标的完成情况为主，忽视企业的运营经过，导致预算管理考核中过于重视结果，忽视整个执行过程，不符合预算全面性的要求[3]。最后，在预算考核指标的设置中都集中在预算管理方面，缺乏对绩效以及战略管理方面的联系，预算管理的效率难以提升，导致预算管理中存在很多的问题。

二、国有企业预算管理的实施对策

随着市场经济的发展以及私有企业的崛起，使得国有企业面临着巨大的挑战，为了有效解决这些问题，国有企业还需要加强预算管理工作，通过预算管理工作的开展为企业的战略目标实现提供有利的条件。国有企业还需要加强对国有企业预算管理体系的完善，预算管理目标的健全，并制定科学的审查制度，完善预算机制，促进预算管理目标的实现。通过多种措施的实施，使国有企业的预算管理体系更完善，促进国有企业的发展。

（一）完善国有企业的预算管理体系

为了使预算管理能够在企业中有效的落实，必须要建设一套完善的预算管理体系，进而保证全面预算管理工作的有效进行。在体系的建设中需要保证机构设置以及制度建立的完善性。预算管理体系主要由预算决策机构、执行机构等部门组成。比如S国有企业在企业内部设置专业的预算管理委员会，主要对企业的预算工作进行指导，并在委员会下设置相应的管理机构，同时在委员会的人员组成中包括财务、预算、审计以及绩效考核等方面的人员，同时新增预算执行部门的各专业人员，使预算管理和实施的过程中能够保证全员的参与。同时在预算管理制度的建设中，包括预算编制、执行、分析以及考评等各方面的规定，为后续工作的开展提供有效的依据。在考核实施中，对于预算目标完成质量低的人员给予一定的惩处，对于预算目标完成较好的人员给予一定的奖励，通过绩效考核制度的实施，提升员工的工作积极性和预算执行能力。

（二）完善预算管理目标，制定科学的审查制度

预算管理在企业的战略目标中具有重要的作用，将战略目标进行分解成为年度目标，再将年度经营目标分解到各职能部门、岗位，并细化为预算目标。企业的预算目标必须要保证与企业战略布局的统一性，坚持以企业的战略目标为导向，注重目标设置的科学性、先进性和挑战性，而这些目标的完成必须要经过全体人员的努力。在企业预算目标的设定中不能只注重短期的经济利益，更不可以领导的意愿为基础，还需要从企业的长远发展着手。在预算管理工作中，加强对预算草案的平衡，并号召专业人员的参与，使企业各部门都能够融入到预算管理工作中，而不是将其作为财务部门的工作。在预算审查时，管理人员必须要做好与业务部门和相关人员的沟通，并根据实际的工作情况合理配置资源，通过多轮的验证、对比和平衡后，保证预算部门数据的准确性。预算管理委员会在进行审议的过程中，必须要加强对预算草案的关注和分析，保证远期与近期战略目标的一致性，对于对企业发展不力的事项需要进一步进行修正。

（三）健全预算机制，促进预算管理目标的实现

国有企业完成预算审批后，预算部门需要根据预算编制要求做好预算执行工作，并对整个执行过程进行跟踪、控制，在预算管理方案下达后，必须要保证执行中的刚性作用，但是预算编制的因素影响比较大，必須要进行及时调整，保证其与环境的一致性。企业在预算分析制度的建设中，要对预算执行的情况进行分析和评估，并形成分析报告。预算管理委员会通过定期开展关于预算的工作会议，及时听取各部门的预算报告，对于预算中偏差比较大的问题，需要给出合理的原因和理由。并根据其中存在的问题和原因，采取相应的解决对策。国有企业的预算执行中还需要突出重点，加强对生产经营等方面的管控。在加强收入预算以及成本控制过程中，以现金预算为重点，在进行资金供给的同时加强对支付的防范，提升企业资金的使用效率。同时国有企业还需要做好对各层级的审批工作，针对不同的预算事项采用不同的审批流程。

此外，加强对预算激励制度的完善，国有企业在预算管理指标的制定中，需要保证其符合实际性和合理性，并结合考核办法严格执行预算制度。同时在预算考核中还需要设置财务性以及非财务性的指标，并结合过程和结果指标，合理设置不同指标的权重，保证预算管理工作的有效落实。通过激励制度的应用有利于对企业员工参与预算管理工作的激励。将职工的业绩评价与企业的经济利益进行结合，形成管理层、企业以及职工的统一利益体，使企业的职工具有统一的战略目标，并按照共同的目标努力，促进国有企业的发展。

三、结语

国有企业通过预算管理的应用有利于对企业经济发展活动的预先准备和筹划，使企业的发展得到有效的保障，实现企业资源配置的优化，调动企业员工的工作积极性，促进企业得到更好的发展。因此国有企业还需要加强对预算管理的重视，并注重对预算管理中困难的克服和解决，及时发现其中存在的问题，并采取相应的解决对策，使预算管理在国有企业中得到更好的应用，提升企业的核心竞争力。

参考文献：

[1]诸葛霄璐.定额预算管理在国有企业预算管理中的应用[J].中国集体经济，2018 （32）：60-61.

[2]赵秀峰.关于国有企业如何进行全面预算管理的思考[J].中国商论，2018 （27）：94-95.

[3]宋江艳.国有企业全面预算管理现状及改进措施[J].企业改革与管理，2018 （18）：122-123.