多元共治背景下社会力量参与公共文化服务运行模式研究

丁汝青

关键词：多元共治;公共文化服务运行模式;困境;构建路径

摘 要：文章在介绍公共文化服务内涵及作用的基础上，对公共文化服务运行模式参与的社会力量进行了分析，阐述了公共文化服务存在服务主体单一、公共文化创新力不足、文化服务效能较低等问题，并从文化供给、文化治理、文化保障、文化惠民等四个方面归纳了多元共治背景下社会力量参与公共文化服务运行模式的构建路径，以满足公众的精神文化需求。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）06-0062-03

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在国家战略层面提出了构建“现代公共文化服务体系”的决议，其中“现代”一词赋予了社会公共文化服务新的内涵，并对公共文化普及和推广提出了更高要求。在多元共治背景下，构建公共文化服务体系需要多种社会力量参与，要以政府政策为引导，以公共财政为支持，协同多种文化机构面向公众开展社会文化服务。同时，我国要充分发挥文化市场的资源配置作用，促进多种社会力量发挥积极作用，着力形成以政府为管理者，以文化机构为实践者，公民积极参与的文化发展格局[1]。

1 公共文化服务的内涵及作用

1.1 公共文化服务的内涵

公共文化服务是党中央、国务院面对新时期社会主义文化事业的发展要求及人民群众的文化需求提出的全新概念，主要目标是满足人民群众的精神文化需求，解决快速增长的物质财富与人民群众精神文化需求之间的矛盾。在新的发展时期，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，公共文化服务是解决这一矛盾的有效方法。

公共文化服务是社会主义文化体系的重要组成部分，所谓现代公共文化服务是指建立在社会文化、经济、政策基础上的文化发展共识，由政府主导并承担管理责任，协同多种社会力量向公众提供满足其精神需求的文化服务，如文化普及活动、社区才艺比赛、乡镇文化惠民活动等，这些文化活动的开展适应了社会经济的发展要求[2]。

1.2 公共文化服务的作用

公共文化服务是以政府为主导，社会文化团体、其他文化普及力量积极参与的公共性活动，旨在通过一系列服务手段、服务方法、管理制度，推广和普及具有先进理念及价值观的思想文化，弘扬和传播优秀的文化思想，提高人民群众的文化素质。多种社会力量及政府部门参与的公共文化服务活动能增强社会文化的活力，推动文化主体的多元化发展。目前，公共文化推广普及机构包括图书馆、文化馆、社区文化中心、政府文化管理部门、文化宣传机构等，但在公共文化服务中，图书馆、社区文化机构的文化教育功能并没有完全发挥出来，文化服务效果不佳。我国在全社会领域开展公共文化服务活动，能促进多种社会力量参与社会主义先进文化宣传和推广，逐步提高公众学习文化知识的兴趣，传承优秀传统文化，增強文化自信。

2 参与公共文化服务运行模式的社会力量

2.1 文化推广普及机构

文化推广普及机构是公共文化服务中重要的参与力量，包括档案馆、文化馆、科研机构、图书馆、社区文化中心、乡镇文化室等。学术界普遍认为，凡是具有文化传播功能、文化教育功能且教育对象是社会群体的文化机构，都是文化推广普及机构。从文化职能角度看，中小学、高校也是文化宣传推广普及机构，且具有文化教育功能，能提升公民的文化素质。从社会实践角度看，具有文化传播功能的民间团体或社会组织也属于文化推广普及机构，如戏曲协会、读书交流协会、科技协会、非物质文化遗产促进会等，这些机构能弘扬社会主义核心价值观，传播优秀的传统文化，丰富群众的精神生活[3]。

2.2 政府行政管理部门

政府行政管理部门是公共文化服务开展的主导者、组织者、实践者和规则制定者，任何公共性文化服务活动的开展都要由政府管理部门提供保障，在政策、资金方面给予支持。面对众多社会力量参与公共文化服务活动，政府要制定管理细则、服务规则，完善管理制度，以保障各类文化服务活动的有效开展，并对各种参与公共文化服务的社会力量进行管理[4]。

2.3 公共媒体

在开展公共文化服务的过程中，公共媒体是重要的推广渠道，也是重要的社会参与力量，无论是优秀文化的传播，还是公共文化教育都离不开公共媒体的支持。公共媒体应是政府管理部门的风向标和宣传器，既要面向公众宣传优秀的思想文化，又要及时展示公共文化服务的开展情况，成为政府行政管理部门、文化推广普及机构与公众沟通联系的桥梁和纽带，向公众及时宣传最新的公共文化服务政策，向政府行政管理部门及文化推广普及机构反馈公众建议，以促进二者的有效沟通，形成良好的交流机制[5]。

2.4 社会公众

社会公众是公共文化服务的主要对象，提高社会公众的文化素质是公共文化服务开展的主要目的;满足公众的精神文化需求，是公共文化服务开展的最终归宿。在开展公共文化服务的过程中，公众既是重要的参与力量，又是公共文化服务开展的重要支撑，任何公共文化活动只有以公众喜闻乐见的形式展现出来，才能调动公众参与的积极性，进而使多种社会力量参与的公共文化服务取得良好的效果。

3 社会公共文化服务面临的困境

3.1 文化服务主体单一

从目前我国公共文化服务的实践情况看，以政府为主导的公共文化服务实践主体比较单一，主要以图书馆、政府文化部门、社会文化活动中心为主，基层文化团体及民间文化组织并未参与进来，导致公共文化服务的效果较差，难以满足公众的精神文化需求。一方面，政府的文化建设引导功能未能全面发挥出来，没有出台积极的服务政策鼓励多种社会力量参与公共文化服务;另一方面，以政府为主导开展的社会公共文化活动效能不高，文化活力不强，文化普及推广机构难以以公众喜闻乐见的方式打造精品文化活动，致使公众参与公共文化服务活动的热情不高[6]。

3.2 公共文化创新力不足

由于我国开展公共文化服务的时间较短，在公共文化服务方面积累的经验相对较少，对公共文化服务运行模式的研究尚处在初步探索阶段，还没有建立完善、有效的公共文化服务体系，致使公共文化创新力不足。事实上，政府部门应协同图书馆、文化馆、档案馆等一系列公共文化机构开展公共文化服务活动。但是，许多文化普及机构缺乏创新意识，不能根据公众的精神文化需求开展公共文化服务活动，即使有些单位开展了一些公共文化服务活动，但由于活动主题单一、缺乏创意，致使活动效果一般。

3.3 服务效能较低

在我国公共文化服务中承担公共文化教育和文化宣传普及的机构有图书馆、文化馆、社区文化活动中心、乡镇文化活动中心、民间文化活动团体等，由政府文化部门对这些机构进行统一管理。但是，由于许多单位的服务功能重叠，同一文化主题的服务活动可能由地区文化馆、乡镇文化活动中心独立开展，不仅在一定程度上造成了社会文化资源的浪费，还降低了公共文化服务的效能。

4 多元共治背景下社会力量参与公共文化服务运行模式的构建路径

4.1 完善政府主导及市场自主运营的公私合作的文化供给机制

政府主导及市场自主运营的公私合作的文化供给机制是以政府为行政主导，通过出台优惠政策、健全文化市场管理制度等方式激发市场力量，发挥市场的文化资源配置优势，协同多种商业文化机构、民间文化团体、文化企业面向公众提供文化服务。该文化供给机制是以政府宏观调控为主，市场力量积极参与的公共文化服务机制，侧重释放全社会的文化生产力，以市场运营的模式为公众提供多种文化服务。该文化供给机制的构建需要政府积极出台能推动文化市场发展的政策，并健全文化市场的管理制度，引导市场中的各类文化团体、文化企业、民间组织围绕公众的文化需求进行服务模式创新。在该文化供给机制下，文化服务机构可逐步拓展公共文化服务的深度和广度，面向公众提供多种文化服务，开展内容丰富、形式多样的文化活动，进而满足公众的精神文化需求。

4.2 建立多种社会力量参与的文化治理机制

建立社会力量积极参与的公共文化服务运行模式需要政府在积极调动多种社会力量参与公共文化服务的基础上，不断拓宽服务渠道，引导文化企业、民间文化团体、社会组织参与社会文化治理，充分发挥它们的优势和作用。一方面，政府管理部门要积极采纳文化企业、社会组织及民间文化团体的建议，制定有效的解决策略，着力健全社会文化治理机制;另一方面，政府要与各种参与公共文化服务的社会力量建立良好的合作关系，打造公共文化服务联盟，向公众提供多种文化服务，满足公众的文化需求，提高公众的文化素质。

4.3 建立多種社会力量参与、政府协同的文化保障机制

在开展公共文化服务的过程中，我国除要侧重文化供给和文化治理外，还要针对目前文化服务主体单一、公共文化活力不足等问题，建立健全文化保障机制，促进各类公共文化服务活动得以持续开展。因此，政府文化管理部门要出台有关公众文化权利保护、知识产权保护、优秀传统文化宣传推广的政策及法律制度，切实保障公众的合法文化权益，避免公众的合法文化权益受到侵害。政府文化管理部门还要鼓励文化企业及民间文化团体开展各类文化服务活动，在全面提升社会企业文化竞争力的同时注重保护这些民间组织的知识产权，从制度和政策两个方面给予关注和照顾，促进全社会形成良好的文化创新氛围。

4.4 建立多机构合作、公众参与的文化惠民机制

我国要实现公共文化服务多元共存，促进社会力量积极参与公共文化服务，就要给予社会公众多种文化关怀，切实做好文化惠民工作，保障每个公民都能依法享受到公共文化服务。因此，我国要建立政府主导，民间团体、社会文化团体、图书馆、文化馆等积极合作，公众积极参与的文化惠民机制，定时举办文化宣传交流活动，面向不同社会群体开展形式多样的文化活动，如读书交流会、文化交流会、文艺汇报表演及科普知识交流等，积极开阔公众的文化视野，激发群众参与公共文化活动的热情，健全公共文化服务运行模式。

5 结语

公共文化服务是党和国家应对人民群众日益增长的物质文化需求而提出的新战略。为了在多元共治背景下构建多种社会力量参与的公共文化服务运行模式，我国要强化政府的文化服务职能，出台推动文化市场发展的政策，引导和鼓励社会力量积极参与公共文化服务，建立多元化的文化供给机制、治理机制、保障机制和惠民机制，以保障社会文化生产力得到释放，公共文化服务质量得到提升，进而满足不同社会群体的精神文化需求。

参考文献：

[1] 柯平，宫平，魏艳霞.我国基本公共文化服务研究评述[J].国家图书馆学刊，2015（2）：10-17.

[2] 巫志南，冯佳.现代公共文化服务体系中的公共图书馆[J].中国图书馆学报，2015（3）：34-41.

[3] 马艳霞.社会力量参与公共文化服务研究综述[J].图书情报工作，2014（7）：137-144.

[4] 李国新.强化公共文化服务政府责任的思考[J].图书馆杂志，2016（4）：4-8.

[5] 胡税根，李倩.我国公共文化服务政策发展研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2015（2）：43-53.

[6] 冯佳.地方公共文化相关法规与公共图书馆发展[J].中国图书馆学报，2014（6）：55-66.

（编校：孙新梅）