公共图书馆经费结构优化研究

陈伟

关键词：公共图书馆;经费结构;调整策略

摘 要：随着精神文明建设的推进，公共图书馆的文化教育价值日益凸显，在馆藏资源提供、科学文化传播及社会教育方面发挥着重要作用。而公共图书馆多为公益性质，会始终面临经费紧张的问题。经费紧张问题的解决除了多渠道吸纳经费，经费结构的优化调整也必不可少。文章主要研究了公共图书馆的经费结构，以期更好地推动公共图书馆的建设和发展。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）06-0023-02

随着国家对文化教育事业的重视，公共图书馆数量增加，规模扩大，基层服务水平更高，但公共图书馆始终面临经费紧张的问题。经费关系到公共图书馆的持续稳定发展，没有经费，一切服务都是空谈。因此，公共图书馆要想提供优质的服务，就必须加强经费管理，重点是做好经费结构的调整优化，新时期公共图书馆经费结构的优化研究具有现实必要性。

1 当前我国公共图书馆经费结构的既存问题

公共图书馆作为公益性文化服务机构，其经费来源主要以政府拨款为主，对应的经费结构也较为简单，分为经费来源和经费支出两个部分。经费收入结构包括经费来源情况和经费来源渠道间的比例关系，而经费支出结构主要涉及经费的使用、经费的流向及各项费用之间的比例关系。经费结构问题对于公共图书馆的建设和发展至关重要，因此，公共图书馆必须关注经费管理中的既存问题，重点关注经费来源和经费配置问题，确保图书馆经费的合理使用。

1.1 经费收入各要素占比不合理

综合来看，公共图书馆经费来源相对单一，经费来源结构不合理，公共图书馆经费来源结构是公共图书馆各来源渠道之间的比例关系。当前，我国公共图书馆的经费来源较少，除了政府拨款，仅涉及事业收入、经营收入、附属单位的上缴收入等。公共图书馆经费来源结构最主要的问题是各要素占比不平衡，导致公共图书馆运营不稳定。例如，财政拨款在公共图书馆经费来源结构中占比较大，单一性特征明显，公共图书馆在经费管理上对政府拨款的依赖性较大，忽略了其他经济来源及其管理，导致其运营风险加大。公共图书馆经费来源渠道不均衡，使公共图书馆在长期发展中面临较大的运营风险，也缺乏自主创新发展能力。

1.2 经费支出各要素占比不均衡

与经费来源相对立的是经费支出，我国公共图书馆经费来源各要素占比不均衡也影响了经费支出要素占比，其不平衡的问题也十分突出。对当前我国公共图书馆经费支出类目及各类目的占比进行分析后不难看出，其主要涉及购书经费、人员工资、设备设施运营成本三大块，其中占比较高的是购书经费和人员工资。从美国克里夫公共图书馆的年度报告来看，2012年该馆合计支出14.88亿美元，其中人员工资支出7.4亿美元，该项目的支出占比是总支出的50%左右，而购书支出3.2亿美元，约占总支出的21.6%。以我国为例，《2017年中国图书館年鉴》的统计结果表明，2017年我国公共图书馆总支出37.1亿元，而员工工资福利支出9.23亿元，占总支出的24.8%。虽然员工工资占比将近1/3，但与美国相比，我国在公共图书馆人员工资分配上并不理想，这也是导致我国公共图书馆工作人员服务态度冷漠的主要原因之一。

1.3 支出弹性不足，硬性浪费严重

公共图书馆经费结构既存的第三个问题是经费支出弹性不足，引发硬性的过度浪费。公共图书馆的项目经费基本上都是专款专用，但无法规避经费的滥用和无效使用问题。以公共图书馆的购书经费为例，随着经济的发展，各地政府对购书经费的投入不断增加，并且也基于当地公共图书馆上一年度经费的盈缺情况进行适当调整。多数公共图书馆为了保住已有的经费额度，或尽可能地增加经费收入，会大量采购价格昂贵而实用性不高的套书、丛书等，而这些书的受众群体并不多，流通量很小，甚至无人问津，造成了严重的硬性浪费现象。购书经费的大幅提高虽然增加了公共图书馆的总收入，但是专款专用，只能用于购书，无法灵活调拨，在很大程度上限制了经费的使用，而公共图书馆在其他方面的资金存在很大缺口，建设相对滞后。

2 公共图书馆经费结构的优化举措

2.1 提升政府的关注度，确保投入持续增长

公共图书馆自身的公益文化服务性质意味着政府必须在其建设和发展中给予足够的支持。政府应高度重视公共图书馆的建设和发展，关注其经费结构的优化调整，履行好自身的责任。公共图书馆也必须充分发挥自身的积极性和主动性，多渠道吸纳资金，确保经费的持续稳定增长。公共图书馆还应采取各种措施，积极发挥其在文化传播和教育领域的重要性，让更多的人关注公共图书馆。公共图书馆自身能动性的发挥可以从以下两个方面入手：一方面，公共图书馆应成为先进文化的传播集散地，助力公共文化服务的整体化建设，提高自身的影响力;另一方面，公共图书馆应发挥自身的文化平台优势，积极开展全民阅读活动，让读者畅享阅读的快乐。在信息技术的支持下，公共图书馆可实现图书馆资源的丰富和扩充，让更多的人参与信息共建，实现信息的流通和共享，在潜移默化中使政府由常规的责任型供给转变为主动、持续的增长型供给。

2.2 重新梳理经费收支，优化调整经费结构

公共图书馆必须重新梳理经费收支，优化经费结构，无论是经费预算、经费使用还是效益分析都必须清楚明晰。公共图书馆经费收入基于收入产生来源包括自身的收入和馆际之外的收入。自身收入主要是图书馆业务活动及辅助性活动的收入所得，具体包括投资性的收益、利息收入及捐赠收入等，都属于公共图书馆的内部经费。经费收入结构应该包括财政拨款、事业收入、经营收入、上级补助、附属单位上缴等。公共图书馆应明确经费收入结构，做好各项收入占比的均衡处理。经费支出基于公共图书馆的职能可以分为基本服务支出和服务保障两个部分。基本服务经费涉及借阅服务经费、信息咨询及服务经费，读者活动经费等。服务保障经费主要是公共图书馆工作人员的工资和福利支出及培训经费等，也包括设备的购置和维护费用、文献资源的采购加工及修复费用等，还涉及具体的水电物业费等。因此，公共图书馆对支出结构的优化涉及人员工资福利及培训支出、基本服务经费、资本性支出经费和运行经费四部分。在保持经费结构稳定性的同时，公共图书馆应根据基本服务内容灵活调整经费收支结构。

2.3 加强经费分配管理，确保经费使用落到实处

要想实现经费结构的优化调整，公共图书馆必须加强经费管理，确保经费使用落到实处。公共图书馆必须从以往单纯关注社会效益的固化思维中摆脱出来，重点关注公共图书馆的经济效益，开展多种形式的有偿服务，切实做好公共图书馆的财务管理。公共图书馆必须制定合理的经费分配机制，坚持按劳分配的原则，避免分配工作中的平均化。公共图书馆在组织相关活动时，必须将社会文化效益摆在第一位，为读者和广大群众提供优质的服务，关注公共图书馆社会文化影响力的提升，同时激发群众的热情，让更多的群众参与到公共图书馆的经费管理中。

2.4 专项资金重点管理，降低文献协作成本

公共图书馆一般设立专项资金作为专项工作的资金支持，政府也通过专项资金帮扶的形式有效地缓解了公共图书馆经费投入不足的问题。在专项资金管理过程中，公共图书馆可以将资助与发展基金按照公共图书馆吸纳社会资金的形式加以明确，内化为公共图书馆发展经费的另类补贴，转变为公共图书馆后期较为稳定的经费来源。公共图书馆如果面临专项资金不到位、经费相对紧张的情况，可以从文献资源的协调周转入手，疏通文献流通渠道，带动资源的优化配置，实现优质资源的共享流通，节约资源成本，降低公共图书馆的运行成本。信息时代，资源共享程度大幅提升，公共圖书馆应发挥馆际联盟优势，实行联合采编及通用借阅，为经费紧缺问题的解决开拓新途径。公共图书馆只有优化调整经费管理结构，才能使经费使用有章可循、落到实处，才能实现公共图书馆服务的优化、数字化的转型和文化影响力的发挥。

3 结语

公共图书馆的经费结构调整直接关系到经费建设与使用，关系到其文化服务价值的实现程度。公共图书馆必须认识到经费结构调整优化的重要性和必要性，建立健全完善的经费制度，做好经费来源与支出的均衡处理，发挥自身能动性，更广泛地吸纳资金，不断创新服务内容和服务方式，为读者提供更为人性化的服务，克服经费紧缺问题，为自身的持久稳定发展奠定坚实的基础。

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（编校：崔 萌）