市级电大终身教育背景下的非学历继续教育

张明娜

摘    要： 在终身教育背景下，非学历继续教育的开拓与发展决定着市级电大的未来。目前市级电大非学历继续教育发展问题颇多、困难重重，本文通过分析这些问题与困难，有针对性地提出市级电大非学历继续教育发展的策略。

关键词： 市级电大    终身教育    非学历继续教育

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）提出要“大力發展非学历继续教育”，并指出“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”。尤其在当前学历继续教育发展近于饱和的现状下，非学历继续教育的开拓与发展决定着市级电大的未来。目前市级电大非学历继续教育的发展挑战与机遇并存，发展路上问题与困难颇多，市级电大要顺应时代发展的趋势，把握机遇，勇于创新，破解难题，开辟出一条具有特色和生命力的非学历继续教育发展之路。

一、市级电大终身教育背景下非学历继续教育发展存在的问题

1.没有充分认识发展非学历继续教育的重要性

囿限于传统观念，市级电大停留于学历继续教育的工作重心，而把非学历继续教育仅仅作为补充或创收的手段。对于非学历继续教育的重要地位、发展的重要意义，特别是在构建终身教育体系中所发挥的重要作用认识不够，非学历继续教育的社会效益与经济效益的关系没有得到正确的认识与处理，把经济效益放在第一位;没有积极谋划、做好顶层设计、制定发展战略，主动面向市场进行非学历继续教育项目的调研、开发与拓展。因此，多数市级电大非学历继续教育工作的开展止步不前。

2.没有明确非学历继续教育的发展方向

目前市级电大非学历继续教育的发展更多依靠政府行为及单位委托培训的方式，缺乏自主发展，更没有明确的发展方向。项目来了就组织，项目结束就闲置。然而即便有项目更多是短期或一次性的教育或培训，仅仅依靠这些，是难以使市级电大非学历继续教育的发展持续下去的。即便有些市级电大能做到非学历继续教育自主发展、自我谋划，但由于对非学历继续教育缺乏深入研究，对市场观念缺乏了解，对当地人群学习需求缺乏调研，没有找到发展非学历继续教育的明确方向，始终处于盲目发展的阶段，难以探寻到一条彰显自身品牌与特色的非学历继续教育发展道路。

3.没有构建合理的管理体制和运行机制

没有树立市场观念，不了解市场行为的管理模式，对于非学历继续教育项目的开发、运行与管理，习惯于沿用学历继续教育的学校管理模式而非市场管理模式，缺乏必要且合理的配套政策、管理制度与激励机制，制约了市级电大非学历继续教育持续发展的生命力。

4.没有建立一支能力强的师资队伍

非学历继续教育的特点决定着教师不仅要有深厚的专业理论基础，具备一定的实际工作经验，而且要具备强烈的学习动机和求知欲望，这样才能满足非学历继续教育学员以最短时间获取最实用知识的愿望。然而，目前市级电大师资队伍整体力量薄弱已经成为非学历继续教育发展的重要难题。首先，没有树立、掌握非学历继续教育的教育理念，教学模式、教学方法等仍沿用学历继续教育的教学经验。其次，专业知识陈旧，教学实践技能欠缺。市级电大教师更多擅长课堂理论教学，实践技能欠缺，学生难以获取工作岗位急需的实用知识与技能，以市场需求为导向的非学历继续教育发展已经对市级电大教师的整体能力和综合素质提出了挑战。再次，教师定期培训制度不健全。市级电大作为基层电大，大多没有构建起完善的教师培养、培训制度，教师缺少定期外出进修及培训的机会，理论高度难以提升、专业视野难以拓展、技术能力难以突破。最后，教师缺乏专业发展规划。成人教育需求的特点决定着电大教师不能长期固守自身的专业，需要与时俱进地进行专业拓展，这样教师需要较长期的专业发展规划，从而有计划、有步骤、有方向、有目标地进行专业发展与提升，适应电大转型发展特别是非学历继续教育发展的需要。

二、市级电大终身教育背景下非学历继续教育发展的策略

1.确立非学历继续教育的重要地位

市级电大应依据国家开放大学新出台的《国家开放大学关于大力发展非学历教育的指导意见》充分发挥办学和服务的职能，把发展非学历继续教育作为学校的重要战略来抓，并出台相应的政策、制度、措施向非学历继续教育倾斜，对非学历继续教育工作的开展进行有效的规划、管理与部署，确保非学历继续教育的可持续发展。

（1）加强宣传，统一认识和思想。要组织专门的宣传与培训，使全体教职员工认真学习了解发展终身教育和非学历继续教育的文件与政策法规，深刻认识发展非学历继续教育在市级电大发展与转型中的重要作用，充分感受到非学历继续教育发展的使命性与紧迫性，使终身教育理念深入人心，使非学历继续教育的发展成为共识。不仅如此，还要把市级电大非学历继续教育的发展提升到推进当地学习型城市建设的高度，使市级电大非学历继续教育的发展成为打造学习型城市的重要使命，在此过程中妥善处理好经济效益与社会效益的关系。

（2）加强领导，建立健全组织机构。强有力的领导与组织机构是市级电大发展非学历继续教育的基础。首先，要加强领导。市级电大要专门组建非学历继续教育工作领导小组，一把手任组长，教育教学主管副校长任副组长，亲自抓好该项工作。其次，建立健全组织机构。市级电大非学历继续教育的组织机构不能由学历继续教育组织机构兼管，必须成立专门负责非学历继续教育工作的机构，并赋予机构一定的权力。最后，选派人员。要选派具有相关工作经验和管理水平的中层干部领导非学历继续教育机构，并配备好强干的工作人员，机构及工作人员要职责明确、分工合理。

2.明确非学历继续教育的发展方向

要站在构建终身教育体系的高度，明确非学历继续教育的发展方向，“建立适应知识经济时代发展的继续教育新理念，以现代教育和终身教育思想为指导，实现从过去的学历教育、补偿教育向非学历教育、终身教育的观念转变”[1]。把非学历继续教育打造成为转型发展的重要支撑，满足现代社会成员成长发展的需要。

（1）以社区教育作为切入点。社区教育作为秉承全员、全程、全方位的理念，旨在促进社区成员素质和生活质量的提高，促进社区成员全面发展和社区可持续发展的教育活动，在构建终身教育体系、打造学习型城市、建设和谐社会中发挥着举足轻重的作用，成为非学历继续教育发展的重要领域和切入点。市级电大要依托其优势，利用终身教育平台，整合各类教育资源，积极开展线上线下相结合的多层次、多内容、多形式的社区教育，全力服务于社会与社区。尤其当前，随着终身教育理念的深化及老龄化社會的到来，开展社区教育已经成为社会发展的必然要求与趋势。

（2）以社区老年教育作为突破点。“社区老年教育是在社区范围内开展的，以老年人和准老年人为主体的，旨在满足其教育需求，保障其受教育的权利，增强其生存发展能力，推进其社会参与和全面发展，并最终实现老年人和准老年人与家庭、社区及社会和谐发展的为老年人服务的活动”[2]。发展社区老年教育不仅是积极应对社会老龄化加深的必然要求、构建和完善终身教育体系的重要举措、提升精神养老水平和质量的重要途径，而且是促进社区文化建设的重要抓手及促进家庭和谐、社会稳定的重要措施。因此，在终身教育背景下，大力发展社区老年教育，无疑成为市级电大发展非学历继续教育的重要突破口。

3.建立市场化管理体制和运行机制

市级电大要办好非学历继续教育，首要的一点是更新观念，站在发展终身教育、建设学习型社会的高度，做好非学历继续教育的顶层设计及宏观战略规划，把市场化作为非学历继续教育管理和运行的定位，树立以市场为导向、服务客户的理念，以市场专业化管理手段将市级电大的非学历继续教育做成一个项目、一个品牌。可以采用政府、电大、市场三位一体相结合的运行机制，在政府的指导和监管下，在保证电大办学自主权的基础上，通过市场引入资金、人员、技术、资源等方式，探索非学历继续教育项目合作运行和管理的办学体制。

（1）构建团队管理模式。对于市级电大非学历继续教育项目的招生、教学、组织和管理，可以采用团队管理模式。市级电大将非学历继续教育项目分派给一个个专业团队来运行。团队内部职责、分工明确，团队成员以服务客户的理念，树立项目品牌。对于项目团队，要面向市场，了解学习者的学习需求、学习特点与心理特征，从而做到投其所好地教学，保障项目的延续，从而塑造出一支支勇创新、善规划、精管理、懂技术的非学历继续教育项目团队。

（2）积极拓展服务渠道。市级电大要积极拓展非学历继续教育服务渠道，扩大服务对象，增加社会教育的范围和领域。要将社会各阶层有志学习的人士，无论是机关行政事业单位、企业、军队，还是广大的社区居民群体，都要纳入非学历继续教育招生范围。尤其是当前随着学习型城市建设，急需提高广大社区居民的人文素养;随着老龄化社会的来临，急需满足老年人精神文化生活需求;随着科技信息技术的迅猛发展，企事业单位急需快速提高工作人员的技能素质，等等，这些都为市级电大非学历继续教育的发展提供了机遇。市级电大要通过拓展服务渠道，使老年教育、社区教育、职业培训等都成为关注和服务的重点。

（3）立足市场选择专业。非学历继续教育项目专业决定着其生命力，而专业的选择必须立足市场需求，进行充分调研。在此基础上，切实了解当地社会、社区、机关企事业单位等市场需求，对教育对象进行需求评估，并结合实际设计与开发教育项目，同时也要根据项目进展和效果及时予以评价与更新。

（4）以制度加强招生宣传。市级电大要真正“走出去”，充分利用自主招生、委托培训等多元化渠道，加强招生宣传，让更多人了解电大、了解非学历继续教育。可以通过终身教育平台、广告媒体、报纸海报等方式，让电大非学历继续教育走向社会、走向社区。为了加大招生力度，市级电大还可以制定招生制度，将招生人数与奖励挂钩，从而激发招生人员的工作热情。

4.全面加强师资和管理队伍建设

（1）师资队伍建设

精心打造一支专业过硬、技术精良、素质一流的师资队伍是市级电大非学历继续教育发展的关键。在课程设计开发、资源建设、教学过程实施、教学效果评估等方面，非学历继续教育教师都要以终身教育理念为统领，持续创新教学形式和教学方法、提高教学能力水平，这样对师资队伍建设提出了挑战。

目前，市级电大发展非学历继续教育师资有两条路径;一是选取校内优秀的骨干教师担任，并进行专业培训;二是由于专业和对象需求，聘请校外专业人员担任。对于后者来说，尤其适用于对实践经验、专业技术要求高的专业，且能达到短时高效的效果，不足之处是费用较高，而且因为外聘教师责任心不够、对教育对象不了解、教学方法不适用等情况造成教学效果不佳、学员流失及资源浪费。相比之下，校内教师责任性更强、更稳定、更认真、更积极，长期成人教育教学经验使他们更了解成人学习特点，教学方法更适用，对于非学历继续教育教学更容易上手。因此，除特殊专业外，加强校内教师队伍自身建设更合理。关于市级电大校内教师的专业培训，可以充分利用开放大学系统组织的专门针对基层电大非学历继续教育专业教师的各类型业务培训，帮助老师们尽快了解和掌握非学历继续教育教学理念、教学模式和教学方法等。

（2）管理队伍建设

对于管理队伍来说，首要的是改变管理理念。树立市场营销的理念和服务的意识，把学员作为客户，了解其学习需求，建立学员信息档案，为其提供专业问题咨询和学习设计服务。不仅如此，还要将服务扩展到学习过程的每个环节，既包括通过信息或电话的方式对学员推送学习建议、作业和考试提醒、学习进度监测、教学资源特别是辅导资料等教学服务，又包括人性化的关怀和管理，如举办开学典礼、学员文娱活动、学员茶话会等，彰显自身的教育品牌与特色。

除了加强校内管理队伍建设外，还要大力发展社会志愿者和社会工作者队伍。非学历继续教育是面向社会、面向社区的教育活动，仅仅依靠电大校内教师的管理是远远不够的，急需社会志愿者和社会工作者的支持和参与，通过与社会组织、社区、行业企业协会等合作的方式把他们吸纳进来。对于那些熟悉和精通本行业知识需求、专业标准、技术管理的社会志愿者和工作者来说，他们对于非学历继续教育的管理往往能收到很好的社会效果。

参考文献：

[1]张超.电大非学历教育的现状与对策研究[J].福建广播电视大学学报，2008（1）：49.

[2]王英.中国社区老年教育研究[D].天津：南开大学，2009：65.

基金项目：2018年度河北广播电视大学科学研究基金项目“终身教育背景下市级电大非学历继续教育发展策略研究”研究成果，项目编号：2018YB04。