年鉴编纂如何适应党和国家机构改革

2019-07-09姜艳芹

黑龙江史志 2019年5期

姜艳芹

年鉴事业是地方志事业的重要组成部分，在我国经济社会发展和社会主义文化强国建设中发挥着重要作用。作为资料性年刊，年鉴是“系统汇辑上一年度重要的文献信息，逐年编纂连续出版的资料性工具书”(1)，具有权威性、资料性、工具性、连续性等基本属性。由于组织形式上由官方主持，内容上体现官方意志，服务对象以官方为主，这就要求年鉴编纂必然应与当代社会政治制度、国家治理体系相适应。面对新时代新任务提出的新要求，年鉴编纂应从指导思想、功能定位、框架结构、内容资料等方面适应党和国家治理体系的重大变革，如实反映深化党和国家机构改革，加强党的长期执政能力建设、推进国家治理体系和治理能力现代化，健全完善中国特色社会主义制度和实现中华民族伟大复兴的中国梦这一波澜壮阔的历史进程。

一、丰富指导思想

近年来，年鉴编纂一直以“马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观”为指导思想。2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记首次提出新时代中国特色社会主义思想。2017年10月24日，习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。2018年3月11日，习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法。由于“丰富的思想内容和正确的政治观点是年鉴的灵魂”(2)，新时代年鉴编纂，首先要在指导思想上适应新形势，在掌握和运用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的立场、观点、方法外，应当全面反映习近平新时代中国特色社会主义思想的实践成果与发展趋势。全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。在年鉴编纂工作中，编纂人员只有深刻理解并坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，放宽编纂视野，编纂出的年鉴才不会出现政治性差错。“年鉴不是个人著作，不能随心所欲发表个人见解，她是集体智慧的结晶，是统治阶级意志的综合反映。”(3)改革开放以来，我们党和国家曾进行过七次机构改革，十九大以来推进的深化党和国家机构改革，是第八次改革。本轮深化党和国家机构改革在理念、力度和范围上均大大超越以往历次机构改革。面对新时期国家治理体系的深刻变革与创新，年鉴编纂在指导思想上必须摆正编纂立场，服从服务于新时代中国特色社会主义发展要求，着眼于全面深化改革目标的实现，客观、如实记述党和国家事业发展进程，同时要突出时代特点，写出变革的原因、过程、成果、经验及教训。这样，年鉴才能“常编常新”，保持旺盛的生命力。

二、找准功能定位

年鉴编纂要适应新时期党和国家机构改革，必须进一步明确其功能定位，应突出信息资料获取的渠道权威，内容编纂的全面准确，服务对象的“官”“民”兼顾，这样才能更客观地记述本轮深化党和国家机构改革进程中的大事、要事，特点、亮点，为将来的志书编纂提供基础、连续、翔实的年度资料。

（一）发挥好汇集年度权威信息资料作用。年鉴是年度资料性工具书，最基本的功能是汇集和提供年度信息资料。党的重要方针政策、国家机构体制机制改革等重大决策部署，是年鉴政治类目最主要的记述内容。这些信息资料的来源，离不开各级党政机关等权威部门的支持，尤其是各类统计资料的获取，更需以各地公布的统计公报为准。由于来源权威，年鉴提供的资料也极具权威性。当前，在深入推进党和国家机构改革的关键时期，年鉴编纂要如实记述相关部门隶属关系变化，职能合并分拆等重要信息，发挥好年度权威信息资料汇集的作用。

（二）发挥好资政鉴世服务现实作用。2006年5月18日，国务院颁布的《地方志工作条例》第八条规定：“以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴，分别由本级人民政府负责地方志工作的机构按照规划组织编纂，其他组织和个人不得编纂。”年鉴官办、官编的组织和编纂形式，不仅体现了其资料汇集和内容提供的权威性，也反映了其服务定位问题。年鉴逐年记录，既有历史，又有现状，既有改革的新经验，也反映发展中存在的问题，因此年鉴具有提供宏观以及微观决策资料的功能。在党和国家推进机构改革的进程中，年鉴作为典型的“官方产品”，应发挥好其资政鉴世的作用，成为官方权威信息发布的重要渠道之一，为各级党政机关提供权威准确的决策依据。

（三）发挥好积累史料作用。“由于年鉴所刊载的资料是供人们引以为据的，能经得起社会和历史的检验，因而，年鉴所收集和提供的信息不仅具有服务价值，更具有史料价值。从一定意义上说，年鉴为现实服务功能发挥得越好，其存史价值也就越高。”(4)党和国家机构改革是国家治理体系的重大变革与创新，改革任务艰巨，过程复杂，经验宝贵。作为年度实录性资料工具书，年鉴编纂有责任也有义务，记述好推进党和国家机构改革过程中最新鲜、最特殊、最有鉴政意义和现实价值的信息资料，为将来的志书编纂积累史料。

三、调整框架结构

框架是年鉴内容和结构的总体设计，框定了年鉴的内容范围和取材方向。年鉴编纂应遵循主动设计和顶层设计思路，适时调整框架结构，以适应党和国家机构改革。新一轮党和国家机构改革是国家治理体系的重大变革，涉及到机构增减、部门撤并、职能拆分合并等众多领域和内容。为彰显时代特色，年鉴编纂应通过框架结构设计，为党和国家机构改革这一重大历史事件提供足够的展现空间。

（一）合理调整栏目设置。年鉴“框架设计要贴近经济社会发展实际，在反映地域总情的前提下，以把握宏观、前瞻趋势、详记特色、简述一般为内容编排的原则。”(5)党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》后，年鉴编纂应当适应新时代国家治理体系的变化，对年鉴整体框架进行重新设计，合理调整栏目设置。在新一轮党和国家机构改革中，特别强调统筹设置各类机构，如退役军人事务部的成立不仅涉及人社部、民政部有关职能的划转，还涉及军队部门职能的调整。为适应人民群众对更美环境的需要和加强生态文明建设任务，组建了自然资源部和生态环境部。因此，年鉴编纂应及时调整栏目设置，在特载、图表、附录、类目设置上进行相应的调整，在整体布局上适应党和国家机构顶层设计的变化，重点体现党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的总要求。

（二）增设相应类目。为适应党和国家机构改革任务的需要，年鉴应通过增设相应类目，承载更多年度重要的实录内容。党和国家本轮机构改革涵盖之宽、力度之大前所未有，多个部委的职能合并拆分，以自然资源部和生态环境部为代表的生态文明建设领域的改革引人瞩目。年鉴编纂中，应适时增设有关生态文明建设内容的类目，以适应党和国家机构改革的需要。

（三）适当升降部分分目、条目。在合理设置栏目，增设相应类目后，年鉴的部分分目和条目也应适当调整，根据职能变化予以升降，以适应本轮党和国家机构改革的需要。根据宪法修正案有关规定，国家设立监察委员会，监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会。这是我国政治体制的一项重要改革举措，标志着国家治理体系由原来的“一府两院”变为“一府一委两院”。这种国家治理结构的重大变化必然带来年鉴框架结构的变化，如，监察工作以往可能只作为一个条目或子分目，位于“政治”类目的“纪检监察分目”下，但随着党和国家机构改革的全面深入推进，“监察”理应升格，与“检察”“审判”并列为分目。同理，新设立的退役军人事务部和应急管理部，也是重大的管理机构创新，应适当升格相关内容的分目、条目设置。再如，《深化党和国家机构改革方案》提出改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，那么，年鉴编纂中，也应重新调整分目和条目设置，以适应国家税收征管体制的变化。

（四）增加检索功能。年鉴是供读者查阅的年度资料性工具书，方便检索是框架设计的重要方法。一本好的年鉴离不开一个合理科学的索引。为便于读者快速查找到有关党和国家机构改革的相关资料，年鉴编纂在设置好框架结构的同时，还应增加检索功能，力争提供多重索引。索引内容丰富，检索的层次感强，读者可以便捷地检索到有关党和国家机构改革等方面的资料。

四、充实内容资料

编纂一本年鉴尤如盖一座房子，选好位置、购好建材、搭起框架后，还需一砖一瓦充实完整，精雕细琢配好门窗，搞好内部装修。年鉴编纂除在指导思想、功能定位、框架结构上适应党和国家机构改革外，编纂内容更应与新时代社会改革发展的大趋势相适应。

（一）瞄准需求侧变换条目。在如今数字经济、网络经济飞速发展的新时代，如何编纂出紧贴需求的年鉴，是摆在所有编纂人员面前的一道难题。作为新时代的方志人，应有“身在兵位，胸为帅谋”的敬业精神。年鉴编纂要适应党和国家机构改革的大趋势，编纂人员要强化系统思维，能够切实换位思考，从读者需求角度更新条目，创新内容，不能只基于部门上报的总结材料进行简单删编，应放宽视野，多渠道收集权威资料，容纳进更多有效信息资料，使年鉴的信息贴近基层、贴近社会，充分发挥年鉴工具书的作用。

（二）提升供给侧服务能力。编纂出一本好的年鉴，瞄准需求侧是一方面，根本的还要在供给侧下功夫，以创新思维和创新精神提升年鉴供给侧服务能力。“年鉴应扩大信息的收集面，应从单纯面向官场逐步走向市场，适时增加人们普遍关心、实用的内容，树立为经济、为社会服务的观念，使年鉴逐步成为人们想看的实用的必需的工具书。”(6)近年来，《建三江农垦年鉴》在编纂中有针对性突出部分条目内容，如新增加的“建三江湿地机场”“建三江管理委员会”等条目，均是黑龙江省农垦建三江管理局近年来的重大工程及重大改革举措，也是当地百姓普遍关心的重点、热点事件。因为供给侧服务能力的提升，《建三江农垦年鉴》中有关农垦改革、重大水利工程建设、机场通航等条目，成为读者检索次数较多的内容，相关条目记述的内容也对整个黑龙江垦区乃至全国垦区有一定的借鉴意义。

（三）强化工匠精神。年鉴应真实反映当代社会现实，如实反映各行各业的发展现状。为更好地发挥年鉴“以史为鉴”的功能，新时期年鉴编纂应树立精品意识，强化工匠精神。年鉴在记述党和国家机构改革深入推进过程中，不仅要实录好经验、好做法，也应反映问题和教训。实际工作中，编纂人员应专心、勤勉、精细，坐在冷板凳上用脑用心，以“工匠”精神，在众多资料中去粗存精，实录具有资政鉴世价值的资料。除内容和条目外，可通过“特载”“附录”等栏目，实录更多有一定指导意义和时效性，老百姓普遍关心的重大事件。笔者以为，强化年鉴编纂的工匠精神，具体应做到“三增三减”，即：增加动态条目数量，减少“僵尸”条目数量；增加特色信息记载，减少常规信息记载；增加彩页图表比重，减少重复、雷同文字。党和国家机构改革体现了国家层面治理体系的顶层设计，涉及众多领域、部门和人员，年鉴编纂做到上述“三增三减”，才能更好地适应读者的需求。