积极对接长江经济带 促进益阳高质量发展

喻科

【摘 要】 积极对接长江经济带对于益阳市高质量发展既带来机遇也带来挑战，应对策略主要是：不断解放思想，积极主动对接;强化生态保护，坚持绿色发展;加快产业升级，提升发展质量;完善基础设施，实现互联互通;完善开放平台，提升开放水平。

【关键词】 长江经济带;益阳市;对接;高质量发展;对策

推动长江经济带发展是新时代党中央做出的重大决策部署，是关系国家发展全局的重大战略之一，具有东中西互动合作协调发展带、沿海沿江沿边全面推进对内对外开放带的双重意义。益阳作为洞庭湖生态经济区重要组成部分，对接长江经济带发展具有得天独厚的优势。

一、发展机遇良好

1、综合交通枢纽集聚新能量

推动长江经济带发展，需要积极加快建设综合立体交通走廊，发展区域性综合交通枢纽。因此，交通基础设施建设是加快长江经济带发展的先决条件，国家统筹推进水运、铁路、公路等重大基础设施建设，加快形成长江经济带综合立体交通走廊。益阳地处洞庭湖区域，是长江经济带建设的重要节点城市之一，有利于益阳推进资江航道建设、疏浚、治理，提升益阳港、泥湾港区、沅江港、南大港区等通江达海功能，提高综合运输体系的质量、效率和现代化水平。

2、经济转型升级注入新动力

通过创新驱动，加快促进产业转型升级，不但是推动中国经济由中高速转向高质量发展，也是长江经济带发展的七大战略任务之一。近年来，益阳大力实施“创新引领”战略，积极发挥“一带一部”区位优势，积极承接东部沿海地区产业转移，有助于加快培育一批在全国有重要影响的战略性新兴产业和先进制造业基地、现代服务业集聚区和现代农业示范区，加快推动产业转型升级，努力走出符合益阳实际、具有益阳特色发展升级新路。

3、促进开放升级构筑新平台

长江经济带与“一带一路”建设的深度融合，可以加速形成对外开放的重要平台，在推动更高水平“引进来”和更大范围“走出去”方面发挥重要作用，为沿江内陆省市对外开放发展提供了新路径和新平台。建设长江经济带，有利于进一步发挥上海自贸区的示范效应、区域经济一体化的叠加效应和对外开放的扩大效应。益阳在新时代积极实现开放发展，积极融入长江经济带建设，对接“一带一路”倡议，加快打造内陆开放型经济高地。

4、提升生态优势提供新支撑

习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调：“坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发”的战略定位，为今后长江经济带发展指明方向。因此，长江经济带发展过程中，国家把保护长江生态安全摆在更加突出的位置。通过加强长江流域环境综合治理，致力于建设绿色生态走廊。对益阳来讲，大力发展生态经济，不断加强生态保护，全面推进洞庭湖生态经济区建设，为提升生态优势提供强有力的新支撑。

二、面临主要挑战

1、思想观念相对保守

益阳靠近省会长沙，区位优势比较明显，尤其是在19世纪末，因内河运输带来的“大码头”繁华景象，在民间一直流传“金湘潭，银益阳”的说法。但是，益阳社会经济发展在全省排名比较靠后，从主观上分析益阳发展存在思想观念保守，开放发展不够的问题。在干事创业过程中，依旧是“安于现状”“小进即满”“小富即安”的思想，对社会经济发展缺乏足够的危机感和紧迫感。创新发展不足，存在“因循守旧”“封闭保守”的现象，不敢为、不作为、慢作为的情况依旧存在。

2、发展水平相对落后

经济总体实力不强，地区生产总值、财政自给水平、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标在全省排名靠后。2017年，益阳地区生产总值、财政收入分别是岳阳的51.11%、36.63%。产业优势发展不明，总量规模不大。以安化黑茶为例，2017年综合产值152亿元，与株洲的轨道产业1003亿元、株洲醴陵陶瓷产业554亿元相比，差距比较明显。支柱企业培育不足，全市1079家规模以上企业中，产值过30亿元的企业占比太少。

3、经济结构仍需优化

从产业类别来看，造纸、化工、沾土砖厂等传统产业面临较大的转型升级压力，由于环保不达标，处于停产、半停产状态。从创新驱动来看，R&D经费投入不足，占GDP比重1.14%，低于全省平均水平。高新技术企业以中小微企业为主，整体规模偏小、实力不强。从城乡发展来看，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入差距扩大，2015年相差10227元，2017年差距增加到12378元，城乡间发展不平衡。

4、基礎设施相对滞后

交通基础设施历史欠账较多，影响对外经济交流。高速公路建设滞后，高速公路通车里程仅占全省高速公路通车里程的3.49%。营运铁路的路网低于全省的平均水平，并且是湖南省4个地（州）市没有通高铁城市之一。港口自身发育不健全，航道疏浚工作开展较慢，水运优势未得到充分发挥，通用机场和城市轨道交通一直处于规划阶段。

三、相关政策建议

1、不断解放思想，积极主动对接

聚焦新时代解决社会主要矛盾的新要求，需要摈弃不求上进、反应慢、行动缓等行为，牢固树立奋发有为、积极向上、加快发展的进取意识。益阳地处长江水道两大湖泊之一洞庭湖的腹地，又在长沙至重庆铁路的重要节点上，是长江经济带综合立体交通走廊建设的直接受益者。益阳将需要紧紧抓住这一发展机遇，加快基础设施新对接，参与区域交通大循环，继续走绿色发展、循环发展、低碳发展之路，把区域性生态中心城市建设同长江经济带绿色生态走廊建设相连通、相衔接，全面融入长江经济带，加快形成新的开放开发格局。

2、强化生态保护，坚持绿色发展

学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想，共抓大保护，不搞大开发，以新发展理念引领行动，处理好当前与长远、保护与发展的关系。加强流域生态系统修复和环境综合治理，增强水源涵养、水土保持等生态功能，筑牢长江生态屏障。围绕国家批复的《洞庭湖生态经济区规划》，明确生态功能定位，严厉打击非法码头、非法采砂、非法排污、非法采矿等危及长江生态环境的现象。以“净土、净空、净水”为总目标，全面开展土壤、大气、水污染防治，解决沿江工业、港口岸线无序发展的问题。

3、加快产业升级，提升发展质量

按照优质、高效、安全和生态型现代农业的发展要求，大力发展特色农业和特色农产品加工业。以“131千亿级产业”工程为总抓手，发展安化茶叶、桃江笋竹、城区休闲食品、沅江芦苇、南县虾稻、大通湖蟹等优势产业，加快形成“一县一特、一片一业”发展格局。加快推进智能型橡胶机械数字化制造基地、沅江船舶产业园等项目建设，促进互联网技术与制造业的深度融合，助推装备制造向智能高端迈进。围绕“益山益水，益美益阳”区域形象定位，统筹“休闲益阳”“运动益阳”“健康益阳”建设，主打文化、生态品牌，着力发展文化旅游和健康养老两大新兴服务业。

4、完善基础设施，实现互联互通

融入长江经济带建设，以市内交通基础设施建设为重点，加快构建对接长江经济带的综合交通走廊。加快南县至益阳、马迹塘至安化高速公路建设，确保2018年底建成通车;争取宁乡至韶山、益阳至平江、安化至官庄、安化至新化4条高速公路益阳段尽早开工;做好益阳至常德（复线）益阳段启动项目前期工作。推进常益长铁路建设，积极主动做好呼南高铁项目对接工作。加快内河航运扩容提质和航道疏浚整治，配套建设港口码头，切实解决洞庭湖面和资江航道断航碍航问题提高通江达海能力。加快中心城区通用机场前期工作，争取早日开工建设。

5、完善开放平台，提升开放水平

深入实施全面开放发展战略，注重把“一带一路 ”倡议、洞庭湖生态经济区建设与长江经济带发展战略结合起来。积极对接“一带一路”倡议，以黑茶出口为纽带，推动益阳农产品全面出口。进一步提升商检益阳办事处和长沙海关驻益阳监管机构的服务能力，促进开放型经济发展。推进东接东进，进一步加强与长沙在交通、产业等方面的对接，加強工业园区交流与合作，发展配套产业，实现错位互补发展。充分发挥益商会的桥梁纽带作用，围绕益阳优势产业链，开展招商引资，做好、做优“汇智聚力 建设益阳”活动，为益商会建设家乡提供平台。

【参考文献】

[1] 杨文举，文欢.长江经济带高质量发展的理论探索和现实思考——“2018长江经济带高质量发展研讨会”综述[J/OL].西部论坛，1-5[2018-12-25].

[2] 杨香军.郴州市融入长江经济带发展路径探讨[J].合作经济与科技，2018（19）23-25.

[3] 易兵，洪敏，刘杰.湖南对接长江经济带的功能定位、政策措施和评价指标研究——基于国家战略背景下的“一带一部”区域开发[J].湖南工业职业技术学院学报，2017（02）43-45+56.

[4] 孙振华. 加快长江经济带建设 抢抓湖南发展新机遇[N].湖南日报，2015-07-15（006）.

[5] 高国力，黄征学，张燕.促进“一带一路”与三大区域发展战略对接[J].宏观经济管理，2018（8）15-18.

【作者简介】

喻 科（1986—）男，汉族，湖南隆回人，益阳市委党校讲师，硕士研究生，研究方向：区域经济发展、人口、资源与环境经济学.