浅谈民办学前教育发展存在的问题及建议

唐诗冰

摘要：《民办教育促进法》颁布以后，民办幼儿园如雨后春笋般迅速发展起来，政府急需制定相关的发展政策;幼儿园迫切需要新型教育管理模式、教育体系和优化教师来维护民办学前教育的健康发展。

关键词：民办幼儿园;新型教育;社会监督

我国改革开放后，民办幼儿园出现，并经历了恢复调整（1978—1992）、稳步提高（1992—1997）和强化立法（1997年至今）三个阶段。民办幼儿园以其灵活多样的办学形式、不拘一格的办学模式在幼教领域中求得生存和发展，成为我国幼儿教育事业一支举足轻重的力量。

一、学前教育发展的现状

我国幼教事业得到了迅速、健康的发展。幼儿教育的定位已从过去的“学校教育的预备阶段”提升为“基础教育的重要组成部分“;幼儿教育规模逐渐扩大，适龄儿童的入园率提高，城市基本解决了儿童“入园难”问题;教师队伍建设不断加强，幼儿教育质量和水平也得到逐步提升。但学期教育仍存在教育总体水平不高;城乡之间发展不平衡;经费投入不足;地方学前教育行政管理薄弱;教师编制、工资、医疗、培训等缺乏应有保障;各种社会力量办园的条件、权利和行为缺乏应有的规范等。

二、目前民办学前教育存在的问题分析

（一）学前教育缺乏发展计划

根据在《民办教育促进法》颁布实施后[1]，民办幼儿园如雨后春笋般迅速发展，2007年底全国共有民办幼儿园77616所，占全国幼儿园总数的60.1%。但是发展缺乏计划保障，与其他各类教育的发展，与地方经济社会发展不协调，从而导致学前教育的发展只有量的增多，却没有兼并质的保证。

（二）办园经费匮乏

个体办园一般个体财力有限，办园经费相对匮乏，难以促进幼儿园发展和壮大。目前，幼儿教育经费都沿着现行的政府、事业单位、教育部门预算的渠道拨付，政府办园的经费预算列支在政府办公经费中，事业单位和教育部门办园也分别列支在各自的预算中，不属于这个体系的幼儿教育机构缺乏纳入预算的渠道，真正为一般民众服务的幼儿教育机构，无法得到政府的资助。因此，幼儿园应建立经费预算和决算审核制度，并接受财务和审计部门的监督检查。[2]

（三）管理滞后，后劲不足

民办幼儿教育基本集中在幼儿教育服务的两端。一端是为城市中上层服务，服务质量高，收费也高;另一端集中在为城市中下层，提供日托服务，收费低，但服务质量难以保证。目前，两端民办教育都出现了一些管理问题，为高端服务的民办幼儿园常常以一些时髦而又让人琢磨不清的内容高收费。低端的托儿服务往往以家庭为单位，规模小，数量大，办园条件差，师资水平低，严重影响在园幼儿身心健康。

三、解决民办学前教育存在的问题的对策和建议

（一）贯彻落实国家有关政策，适时开发学前教育地方政策

在公办园、企事业单位办园发展缓慢的情况下，民办园发展可谓一枝独秀。民间资本对城市中上阶层需要的个性化幼儿教育有兴趣，家庭式托儿服务也有一定的市场，这时，政府要把注册、指导等服务做好，把信息公布和价格管制工作做好，把《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》落实好。协调民办和公办办园力量，共同促进我国幼儿教育事业的发展，是幼儿教育体系的供给方式的重要特征。

（二）提供外力支持和加强社会监督

针对少数民办幼儿园所出现的各种问题，幼儿园对社会公开服务承诺，自觉接受社会监督，以自律苦练内功，以诚信外塑想象。开办“民办托幼园所建设活动”解决个别民办托幼园所存在的营利化倾向和信用缺失等问题。通过实行民办托幼园所服务承诺制，达到树立民办托幼园所良好社会形象，促进民办教育事业的健康发展的目的。

（三）明确教育思想，创办特色新型教育

幼儿园应创办符合地方特色和人文文化，适合人们需求的有特色的新型学前教育事业。挣脱旧的思想观念和明确现代化、个性化、开放化的办园思想。探索和完善的教育理念，促进学前教育的量与质的保证。主张以服务为主的教育观念，服务学生，服务家长，服务社会，以人为本的服务体系。既体现内容的丰富性、时代性，又注重幼儿学习的必要性、妥当性以及与小学教育的衔接。[3]

（四）稳定教师队伍，提高教育实力

如不能打破“低待遇——低素质教师——低待遇——低素质教师”的恶性循环，则意味着基本幼儿教育服务与中上层幼儿教育之间在人员素质和质量上的差距会固化和加大。建立健全幼儿教师待遇保障机制，全市各类幼儿园应逐步提高教职工工资福利待遇，并按劳动保障有关政策法规规定。市财政还将逐步提高对市区在职非公办幼儿教师的补助标准。

（五）加强经费管理，保障健康发展

根据《民办教育促进法》[4]等有关规定，将原来托幼园所按照类别收费调整为按照性质确定收费标准，规定政府财政拨款去办的托幼园所收费实行政府定价，办园经费不足部分由同级财政予以补助。由社会各单位投资去办的托幼儿园所，收费实行市场调节价，办园者可根据办园成本和市场情况自行确定收费标准，报价格主管部门备案。政府不再管理社会各单位去办的自收自支托幼园所的收费价格。调整收费价格后，市教育局和物价局将加强对幼儿园收费的管理，对违规收费的幼儿园进行严肃处理。目前我们正处在经济体制改革大背景下，这就要求我们必须站在经济和社会发展的高度，根据小康社会建设的目标和党的十六大提出的科学发展观的要求，研究新时期市场经济条件下，幼儿教育从单位供给到社会供给的变化过程中，政府应承担怎样的责任，社会组织、公民个人承担什么样的责任，保障健康发展。

总之民办教育发展到了一个关键期，我们呼吁，我们政府的有关领导，各级政府的职能部门，在今天的情况下，特别是在金融危机到来的情况下，要苦民办学校所苦，要到民办学校到教育实践第一线去进行调查研究，把民辦学校发生的问题，我们要好好的加以研究，通过我们教育部在推进的国家中长期教育发展规划纲要的制定，最后突破瓶颈问题，从制度创新的角度，为民办教育的发展提供更好的生存发展的空间。

参考文献：

[1]《民办教育促进法（草案）》，2002年。

[2]第七章幼儿园的经费第四十七条，《幼儿园工作规程》，1996年。

[3]第三部分教育活动的组织和实施，《幼儿园教育指导纲要（试行）》，1999年。

[4]《民办幼儿促进法》，《中华人民共和国民办教育促进法》，2003年。