基础性改革的几个重点

王昌林

近年来，我国正迎来错综复杂的国际大变局，国内经济发展阶段，也发生了边际性、转折性的变化，发展阶段和条件到了深刻转型、爬坡上坎的关键阶段。我国的经济状况现在是稳中有变、稳中有忧，何以解忧呢？唯有改革。怎么改，如何落地？我想，一是抓重大改革，二是抓落地。

第一，要“改政府”。核心是“放”，要放开市场准入，放到位、放落地。改革开放以来，放是重要的经验。放什么？首先，服务业的市场要放开。教育、医疗、养老三个行业要抓住重点放一放，现在的情况是需求很旺，供给不足。其次，新兴产业要放。战略性新兴产业有三件大事要做，要有宽容审慎的包容机制，就是监管要放，不能把它管死了，这也是市场经济的强烈要求;创造良好的市场应用场景，中國的市场大，我们应将其变为自己的优势，我们的后发优势就是市场;加强技术研究和关键技术的开发，这是对企业最大的支持。再次，建立落后产能的市场促进机制。实际上改的核心就是这个，供给侧结构性改革最终要落实到产品之上。

第二，生产层面，就是“改国企”（包括事业单位），一要明确战略性布局究竟要有多大的比例，在哪些领域淘汰落后产能，加快推进“僵尸企业”出清，该退的就要退出来;二要明晰产权制度。

第三，要素层面，三个方面肯定要改：一是“改金融”。传统金融已严重不适应新经济、创新经济发展的要求，它的配置结构性错位很严重，没有到该去的地方，这是一个大问题;二是“改教育”。中国的现代化，没有教育现代化的支撑，就是空谈，而且教育现代化要先行，现代大学制度一定要建立起来;三是“改科研”。科技的现代化、现代科研制度、现代大学制度要加速推进。改革的目标，就是要使创新主体各归其位，科研人员能够潜心研究，让其能“十年磨一剑”，出一批大家，出一批重大的成果。改革的方式，一个是增量改革，一个是存量改革。增量改革，可以新成立一批研究机构，以新机制、新模式和现代科研院所模式，把现代人才吸引过来。其他行业也是，民营经济发展壮大了，它就自然能潜心做科研了。存量改革，涉及到养老等各方面，需要进行细化分类，加以推进。

科研体制改革的重点是什么？我认为就是三大制度的建立。一是薪酬制度。如果没有薪酬制度或薪酬水平很低，科研人员就无法潜心研究，发达国家也是如此;二是评价制度。技术研究和应用技术研究应当分开，同行评议要建立起来，可借鉴西方发达国家的先进经验，建立科学的评价制度;三是人事制度。要建立能进能出的人事制度，这就是科研体制改革。

再就是进一步加强区域体制创新。比如深圳（粤港澳大湾区）能不能从原来的经济特区，更进一步，搞一个“创新特区”，更大力度地解放思想，创办大型科研机构，开放吸引人才，从吸引国内人才，到吸引全球人才，像硅谷一样，广纳新移民，提倡创新精神，为科研营造一个良好的生态。

最后一个是要“改收入分配”，现在我们的生产和消费问题，归根结底是收入分配出了问题。收入分配的结构性问题很严重。目前我国制造业仍只能处于产业链、价值链的中低端，原因在于很多企业都不愿意去搞制造业，却转向去了金融市场，因为制造业利润太低，这样的结构怎么能行呢？所以收入分配改革势在必行，只有这样才能够打通国民经济整个循环，实现结构的再平衡。

面对国内外的新形势，我们要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，进一步完善有中国特色的制度体系和政治体系，只有这样才能推进经济迈向高质量发展，才能立于不败之地。

〔作者系中国宏观经济研究院常务副院长〕