班级编制须遵循的原则

陈卫东 陆建平

当下，全国义务教育正从“基本均衡”向“优质均衡”深入推进，这是教育自身发展的趋势，也是破解人民群众日益增长的优质教育需求与教育资源不充分、不平衡之间矛盾的必然选择。在班级编制方面，一些学校依然存在着不规范不科学、不公平不公开的办学行为，严重影响了学校教师的工作积极性，影响了学校大面积提高教育质量，影响了学校教育的社会满意度、信誉度。

班级是学校的细胞，班级编制的好坏直接影响着学校的办学质量和学生的成长。班级编制不是小事，是大事，是学校教学管理中一项重要的基础性工作，是教育关注的热点、焦点。只有坚持“公平均衡、优质教育、公开透明、信息管理”四项基本原则，才能科学规范、公平公正地编制好每一个班级，为促进班级之间均衡发展、全面提高教育质量、办好人民满意的教育奠定基础。

一、公平均衡原则

公平均衡原则就是不分重点班、快慢班，不设特长班、实验班、“关系班”，按照学生基础、师资条件均衡编制班级，平均分配力量，实现教师、学生、教学设备等全部资源的最优化组合，让每一个班级的每一个学生都能享受公平、优质的教育。公平均衡编制班级充分体现国家义务教育“促进公平，提高质量”的基本理念，是保障义务教育学校班级优质均衡发展的前提条件。

首先是依据学生基本情况均衡分班。包括考虑学生学习基础、品行情况、健康状况、男女性别比例、本外地生比例、特殊学生比例等因素均衡配置。要求学校不依照学生考试的成绩编班，不光凭幼儿园和小学提供的初步信息直接编班。学校在招生过程中充分熟悉和了解每一个学生乃至每一个学生家庭的基本情况，然后分析整理，由电脑软件平均分配学生到各个班级。因此前期调查摸底、信息采集、数据处理是做好工作的关键，教学部门要组织有经验的班主任和任课教师耐心细致地采集学生信息，咨询学生以及家庭的详细情况，尤其是一些特殊家庭、特殊学生（包括离异家庭、贫困家庭、身體或智力残疾儿童、少数民族学生、休学复学学生等）的信息要了解得一清二楚。其次是均衡配置教师资源。要注意到教师性别、职称、年龄结构、教育能力、骨干力量等方面的因素，均衡配备及优化组合，以保障各个班级平衡协调发展。班级不分重点班、快慢班，不设特长班、实验班、“关系班”，能够保证任课教师心理平衡，促进班级之间公平竞争，有效遏制家长“择班”“择师”的现象。

二、优质教育原则

优质教育一定是学校资源配置富有效率和效益的，学校生活中充满了对所有学生的深切关注，面向全体，顾及差异，能够促进学生自主发展、和谐发展、有个性地发展和可持续发展。班级编制优质教育原则就是指在优质的师资资源配置保证的前提下，尽可能地控制班级容量，倡导小班化教育，关注残疾儿童教育，以保证每一个学生都能够健康快乐地、个性化地自由成长。

首先是严格控制班级容量，实施小班化教育。据了解，目前我市市区公办学校的平均班容量已经超过50人（主要受吸纳外来务工人员子女的影响）。“大班额”不仅会加大教师工作量，严重影响教学效果和教学质量，影响学生身心健康，更会带来一定的安全隐患：一是教师关注和监护每个学生的时间减少，学生人身伤害的风险增加;二是人均活动空间减小，感染传染性疾病的概率增加。由此可见，“小班化”（一般36～45人）是优质教育的必然趋势，严格控制班容量是保证实施优质教育的前提和基础。其次是尽量满足特殊学生、特殊教育的需求。“坚持合理便利的原则满足残疾儿童随班就读需要，并为其学习、生活提供帮助。创造条件为有特殊学习需要的学生建立资源教室，配备专兼职教师。”（见《教育部关于印发〈义务教育学校管理标准〉的通知》教基〔2017〕9号）再次是完善教室装备。教室一定要“保障室内采光、照明、通风、课桌椅、黑板等设施达到规定标准”，能够实现网络班班通、多媒体等现代化设备齐全，班级图书资料充实，为学生学习创造优越的学习环境和学习条件。

三、公开透明原则

所谓公开透明原则就是按程序规范操作、“阳光编班”，实施多方参与、民主协商的现代学校管理制度，公开编班过程与结果，公布任课教师名单及联络信息等。“编班过程邀请相关人员参加，接受各方监督”（见《义务教育学校管理标准》），保证教职工、学生、家长以及相关人员对学校班级编制的知情权。公开透明、共同参与是化解矛盾，解决问题，和谐学校、家庭、社会多方关系的最好方式。

首先是多方参与，共同协商，形成可行的编班方案。以学校教学部门为主，邀请家长委员会代表、社区居委会代表、当地人大代表政协委员、学校法律顾问、幼儿园与小学衔接教师、小学与初中衔接教师等多方人员，共同商讨、制订出大家认可的编班方案。编班方案经过分管校长、主任签字，班主任随机抽签接收班级名册后签名，多方代表现场监督全过程，最后签名，这些关键环节都要留有实景照片或影像资料，以做宣传和备查。这是公开透明的第一步，能够听取多方意见，群策群力，凝聚智慧，并形成监督机制，促进学校工作更加精细化、规范化、民主化。其次是做好公示及宣传教育工作。即编班的程序公开、结果公开、配备的班主任及任课教师公示、学校接受监督的电话号码及相关负责人公示等。开学报名时，学校还要注意听取反馈信息，根据具体情况及时微调，弥补不足。通过家长座谈会、教育开放日活动等多种有效方式，做好有关家长的思想工作，解除家长心目中的疑惑，让每位家长安心、放心、舒心地把孩子交给我们学校。

四、信息管理原则

所谓信息管理原则就是指加强信息的采集、收录，建立班级信息、学生信息电子档案，为招生入学、学籍注册、学籍档案管理、学籍异动、升级、毕业、成长记录等进行全程信息化管理。一般而言，主要是建立好年级学生花名册（总名册）、班级学生学籍信息档案等。年级、班级学生信息电子管理具有操作简便、存放时间久、传递速度快、成本低、保密性强等优势。

首先是建立好年级学生花名册（总名册）。即在学年初登记每名学生的姓名、性别、出生年月、就读班级、家庭住址或流动人员暂住地址、监护人姓名、联系电话等主要信息，以便于核查核对在校学生，正常开展教育管理。一般是一学年更新一次，对转入、转出、复学、休学等进行调整。其次是建立好班级学生学籍信息档案。学籍是指一个学生属于某学校的一种法律上的身份或者资格，专指作为某校学生的资格。2013年9月1日起，全国中小学生学籍信息管理系统建成并投入使用，每名学生都拥有了一个终身不变的学籍号码。学生学籍档案一人一案，具体内容除包括学生花名册所含一般信息外，还有学生身份证号、学生照片、全国统一学籍号，每学期品行评语及学习成绩、奖惩记录等个人成长信息。因此，它更具有存档意义，是记录一个人终身学习历程的详细档案。年级学生花名册及班级学生学籍档案是学校档案管理的重要资料之一，属于学校档案室永久性保存资料，毕业生总名册还是提供给高一级学校招生的重要参考底本。这些资料信息均要求准确无误，严防泄露和滥用，严格执行保密制度。

这四条编班原则是建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度，为学生提供“优质、均衡、适切”教育的实践准则，四者缺一不可。公平均衡、优质教育是核心目标、核心理念，公开透明、信息管理是保障手段、保障措施。只有践行好这四条原则，教学管理才能实现科学化、规范化、精细化和现代化。

[责任编辑：白文军]