岑巩县扶贫战略行动调查研究

夏开扬

摘 要：近年来，岑巩县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记视察贵州时重要讲话精神，按照省、州大扶贫战略行动的统一部署，紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”工作要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结带领广大干部群众凝心聚力、齐心协力，向贫困宣战，坚决打好科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战。全县上下形成了鼓起劲来抓发展、弯下腰来拔穷根、携起手来奔小康的生动局面，确保2018年同步全面建成小康社会。

关键词：岑巩县;扶贫战略;现状举措;建议

一、岑巩县扶贫战略行动的现状

岑巩是国家级贫困县，乡村交通不便，基础设施落后。

1.贫困情况。全县52个贫困村14802户59900名贫困对象已全部建档立卡。需产业扶持的有12776户，需技能培训的有3306户，需危房改造的有2671户，需移民搬迁的1413户，需改善水电路基础设施的11240户。大有镇统口村、凯本镇芭蕉冲村两个贫困村按国家标准顺利出列，全县共减少贫困人口6.81万人，贫困发生率下降了14个百分点。

2.脱贫成效。一是作战指挥体系健全有力，军令状字字生威，大扶贫战略行动如火如荼，脱贫攻坚思路清晰，实行挂图作战;二是产业扶贫取得新进展，项目选得精准;三是异地移民搬迁挪出穷窝稳步推进，企业带动打造样板，招商引资助力脱贫;四是教育卫生扶贫保障有力;五是财政金融扶持力度增强;六是党建扶贫战力提升，干部群众信心百倍，状态良好，贫困户增收人人有望，决胜脱贫攻坚温度厚度比翼齐飞，百姓富生态美正在变为现实。

二、岑巩县扶贫战略行动举措

1.组织保障：岑巩县高度重视，高位推动，措施有力，以大扶贫战略为抓手，以实施大数据、大生态战略行动为支撑，干部精神饱满，贫困群众获得感更加增强，脱贫攻坚成效明显，并取得了阶段性成果。

2.岑巩县“六大产业”助力脱贫攻坚。立足自身资源优势，以规划为引领，以产业为支撑，以小康为目标大力实施产业项目，带动全县社会经济持续健康发展，为坚决打赢这场输不起的攻坚战保驾护航。“金种子”领民致富，岑巩的海拔气候、山形地貌等自然条件都非常适合发展杂稻制种，解决当地劳动就业。

三、岑巩县扶贫战略行动存在的问题

1.贫困群众主意不多、内生动力不足。普遍缺资金和技术，部分家庭劳动力不强，人多地少，负担沉重，自身创业困难，无力自主发展脱贫。

2.部门和干部主体责任意识不强，结对帮扶不到位。部分人员还流于形式，沉不下去，有的还没有与原单位脱钩，存在两头跑挂空的现象，两率一度还有较大差距。部分干部存在相互推诿、不求有功但求无过的现象，主动服务作为不够，龙头企业和专业合作社带动能力弱。

3.表格材料填报重复、上报过多。检查和应付检查占了扶贫工作人员大量的时间，致使真正用于扶贫上的时间过少，脱贫成效还有待进一步提升。

4.扶贫开发体制创新不够。部分已实施产业和有产业意愿的贫困户迟迟得不到政策资金帮扶，部分扶贫资金还停留在政府的财政账上，致使扶贫资金使用效率没有得到充分发挥，某些时候是在被动扶贫。

四、实施岑巩县扶贫战略行动的建议

岑巩县扶贫战略行动是在上级扶贫精神指导下实施的一项利民惠民举措，是我县十三五时期的主要任务。

1.客观总结成绩，增强打赢脱贫攻坚战的信心决心。第一，打好产业扶贫攻坚战，明确产业扶贫的主攻方向，加快扶贫项目的实施，创新产业扶贫模式和产销对接机制。坚持长效与短效结合，因地制宜发展壮大烤烟、杂稻制种、两茶、蔬菜花卉、精品水果、生态畜牧渔业、林下养鸡、乡村旅游（水上娱乐、田园风光、农家乐、历史文化）等特色优势产业，帮助贫困户理清发展思路，促使主动投身产业发展，实现自主脱贫。科学谋划“思州”系列农产品牌创建工作，择优创建一批有机绿茶、有机文旦柚、有机水蜜桃、有机蔬菜、有机水晶米等标准化生产示范基地，通过“内培外引”等方式，培育引进一批脱贫攻坚带动力强的龙头企业和农村合作社，确保实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”，带动贫困户实现长期稳定脱贫。

2.打好异地移民搬迁攻坚战。对难发展产业、难解决发展基础的“两难户”， 搞好宣传动员，采取易地搬迁脱贫，高质量加快安置房及配套设施建设，为搬迁群众提供就业岗位和开展技能培训，让搬迁群众生计无忧愁。

3.打好教育医疗和住房保障攻坚战。对因学、因病致贫返贫的“两因户”，采取优化教育卫生条件脱贫。为贫困户子女读高中大学、上职校提供贷款资助，培养大学生或职校生毕业，实现就业一人全家脱贫。落实完善大病医疗等保障救助体系，全面提升医疗服务水平。对无力脱贫、无业可扶“两无户”，采取社会保障进行兜底。贯彻落实“两线合一、减量提标”要求，不断提高城乡低保、农村五保、医疗住房救助等一系列社会保障服务水平。

4.创新体制机制，用好用活扶贫资金。可试点采取先补助再发展的项目资金使用政策，简化审批程序，多渠道筹措整合资金，加强扶贫资金监管，抓好基础设施和产业项目建设进村入户，为贫困人口脱贫提供便利。

5.减少资料表册填写和避免重复上报。整合资源节约时间，把主要精力投入到实际帮扶中，深入开展精准识别回头看和贫困退出大筛查，建立精准扶贫档案系统。

6.开展党建扶贫行动。充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，全面推动党建工作与扶贫攻堅深度融合，重点围绕组织保障、建强队伍、资源整合、创新载体、灵活机制上下功夫，实现党建带扶贫、扶贫促党建“双赢”。实施“金种子”计划，加强村组干部、能人党员、种养殖大户等“土专家”、“田秀才”素质提升培训，充分发挥他们在与贫困户结对促动、示范推动、产业带动中的作用，带领广大贫困户脱贫致富。

7.加强脱贫责任督导。成立以县纪委书记为组长的脱贫攻坚督查工作组，建立目标任务倒逼机制，负责对脱贫攻坚工作开展监督检查，及时纠正党员干部中出现的苗头性、倾向性问题，为脱贫攻坚提供强有力的纪律保障。

五、结语

当前全省上下正在深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神和扶贫开发重要战略思想，更加精准扎实推进实施大扶贫。随着全面小康目标的日益临近，与全省全州一样，扶贫之于岑巩，不只是一项工作，而是全局和战略;不是权宜之计，而是民生之首、发展之要、赶超之策。跳出扶贫看扶贫，最根本的扶贫是发展，而发展的有效途径还须回到产业上来。助力决战脱贫攻坚和决胜同步小康战场，加快我县全面建成小康社会的步伐，早日实现思州梦，促使贫困群众早日过上安居乐业的幸福生活。