苏北脱贫产业现状及对策

秦琦

[提要] 当今社会经济发展存在城乡发展不平衡状况，城乡之间、区域之间的发展不平衡是中国面临的一个重要问题，江苏南北差距就是一个缩影。苏北扶贫产业在基础设施、开发、发展、结构等多个方面都存在一些问题，可以从政府扶助、策略转变、附属产业管理等方面进行研究。

关键词：苏北;产业;脱贫产业;产业结构

基金项目：江苏省2018年大学生实践创新训练计划项目（省级指导项目）;指导教师：陈国华

中图分类号：F062.9 文献标识码：A

收录日期：2019年4月16日

一、苏北脱贫产业基本现状

（一）产业整体状况

1、产业结构。如表1所示，2011年苏北地区第一产业占比高于全省平均值，第二、第三产业苏北各市都稍低于全省平均值。经调查，苏北第一产业中以农业、渔业居高，苏北各地粮食产量高，连云港等各地靠海，海产业得到充分发展;第二产业中苏北各地尤其是徐州以煤炭、铁矿等物质产业及机械工业产业占主导地位，近几年苏北地区以交通运输业和金融业等第三产业发展较为迅速。总体上看，苏北各地区产业结构发展不平衡，虽然第一产业发展较全省来说占有优势地位，但第二、第三产业发展较差，还有上升空间，信息时代的今天想要发展，苏北各地应抓好三大产业的平衡发展。（表1）

表1 2011 年苏北各市产业结构表

2、充分重视农产业发展。苏北地区在发展农业产业化过程中，大胆进行组织形式创新。如，淮安围绕现代农业主导产业升级发展，组织实施114个农业产业化重点项目，带动低收入农户和经济薄弱村增收脱贫。推进实施“3+2”产业扶贫行动，编制古淮河沿线和淮涟接合部两个特色产业带总体规划，整体推进涟水、淮安、淮阴三个重点扶贫县区精准脱贫。

3、打造产业品牌。苏北各地工业产业呈现聚集发展的新趋势，工业对经济拉动作用进一步增强，对经济增长的贡献率已达到50.7%。支柱产业得到进一步的发展，一批特色产业呈现出集群化发展的新趋势，重点企业支撑力量增强，工业集中度进一步提高。一批优势企业和名牌产品在竞争中发展壮大，各地区加强对高效产业的打造以及各种产业品牌的管理。

（二）脱贫产业发展趋势

1、发展特色产业。苏北地区廉价的劳动力、政府帮扶优惠政策、物产资源丰富等使苏北特色产业有了发展空间，但劳动力市场缺乏大量拥有创新思维的人才，且地区本身资源配置不高、技术缺乏、思维意识落后导致这些特色产业的发展空间受到限制，发展缓慢。

2、产业优化选择绿色发展。苏北各市提出关于优化脱贫产业的选择，从而加快生态型城市的发展，构造绿色文明城镇，苏北各地区脱贫产业都与农产业、养殖产业等相关，想要实现脱贫，就要从基本产业发展，从近几年发展趋势看，人们对“绿色”“生态”关注较高，各地在发展相关脱贫产业时要进行优化选择，加强绿色生态产业发展，开发新能源、新产业，从而实现经济发展，产业脱贫。

3、工业化程度不断提高。近年来，苏北五个城市的工业化进程有着非常明显的加快趋势。如，2018年盐城工业总开票额达到了5，528.7亿元，增长率超过了17%。作为苏北的工业重地，盐城2018年工业总产量排名苏北第一、江苏第四。

二、苏北脱贫产业发展中存在的机遇

（一）GDP不断增长，政府重视。2016～2018年，江苏各地生产总值中，连云港、宿迁、淮安等地居于末端，尤其是连云港和宿迁这三年生产总值都未突破3，000亿元，而相比较苏州、无锡、南京生产总值的突破1万亿元来看，苏南苏北经济差距巨大，但连云港生产总值从2016年的2，376.48亿上升到2018年的2，771.70亿元，宿迁生产总值从2，351.12亿元到2，750.72亿元来看，苏北各地生产总值不断上升，GDP不断增长，可见当地具有发展潜力，政府重视对当地的建设发展，宿迁市2018年的生产总值相比较2017年增长6.8%，在整个江苏省2018年生产总值增长率中排列第二，淮安以增长率6.5%排列第三。总得来看，未来十年苏北各地有很大发展前景。（表2）

表2 2016～2018 年江苏各地生产总值一览表（单位：亿元）

（二）地理位置优越。苏北地处黄海之滨的长江三角洲地区，地势为低平坦荡的苏北平原。苏北连云港地区陆域面积达7，400多平方公里，约有450万人口，还有海域面积6，677平方公里，有新亚欧大陆桥头堡之称，“一带一路”的起点。

（三）交通发展，提供便利。苏北地区之前发展限制的原因之一就是交通不便，但是近年来，当地政府重视，加速了交通发展，如连云港地区已经开通了高铁，其他各区也不容小视，苏北在近来规划的长三角交通一体化蓝图中被称为“国家级综合运输枢纽”之一。

（四）劳动力成本低。苏北劳动力价格低廉，平均价格仅相当于苏南地区的1/3～1/2，苏北地区人工劳动费用不高，工人工资相对苏南地区来看存在普遍偏低的情况，这种情况恰好给很多创业者机会，初始创业者资金短缺，廉价的劳动力是许多创业者所喜欢的。

三、苏北脱贫产业发展面对的问题

（一）高科技人才流失。信息网络时代要求我们与时俱进，各企业各地区都需要高新科技人才，但很多苏北地区培养的本土大学生以及外来大学生大都不会选择留在苏北发展，而是更向往苏南以及一些经济较发达的一线城市，这就使苏北地区缺乏人才。人是科技发展的第一动力，技术人才以及其他信息人才的流失，使苏北发展困难，这是苏北产业想得到发展所要解决的重要问题。以宿迁、盐城为例，据统计，2018年宿迁人口净流出量在103.66万人，盐城107.03萬人，可见，苏北地区存在人口流失状况，其中大部分都是大学生一类的技术人才。

（二）外商投资引入困难。很多外来商户更喜欢在一些发达城市进行投资，对于企业来讲看重的是回报率，而苏北地区经济劣势导致回报速度较慢，这就使大量外商不愿意投资苏北产业，外资引入的困难也限制了苏北地区的发展。

（三）地区发展相对落后。改革开放以来，上海经济飞速发展，辐射到苏南，使苏南近代工业化发展成为必然。在农业时代的时候苏北发展还尚可，但到了工业时代就不行了，相对苏南地区，苏北地区的农村仍欠发达。此外，观念的落后一定程度上也对苏北的发展有一定的限制。

四、苏北脱贫产业帮扶对策

（一）政府帮扶对策

1、完善扶贫产业政策。完善扶贫产业政策，给予扶贫产业政策支持与帮助，促进扶贫企业发展。构建和完善政策扶持、社会参与和扶贫宣传三大体系。将农村低收入户劳动力纳入就业困难人员援助范围，享受与城镇就业困难人员同等的就业创业帮扶政策。对于那些需要帮扶的贫困家庭，要深入了解关怀，给予基本保证。在扶贫企业参与市场竞争方面给予帮扶，竞争与合作相结合，将竞争与补助标准进行详细罗列。当然，企业之间相互竞争是必要的，竞争可以提高产业质量，有竞争就有压力，适当的压力可以带来效益，有压力的企业才有激情，激情催人奋进，使企业发展，使企业走得长远。

2、加快苏北地区开发计划的实施。从发展规划来看，苏北地区各大脱贫产业项目的开发扶持不够，相关部门仅在一些建设、补助方面给予了较大的支持，辅助重心不对，加强苏北开发计划应从产业发展出发，很多城市的发展都来源于產业的发展，尤其是第二、第三产业的发展，但各地区发展状况不同，开发计划结合地区现状，剖析脱贫产业，从核心出发，大力投资产业发展，建设工业园。

3、加强规划领导，合理布局发展特色扶贫产业。苏北各地区的相关政府部门要对各地扶贫产业发展加强研究，科学合理的落实具体政策而不是只走形式化。除去脱贫产业外，地区的崛起还源于特色发展，相比较脱贫产业发展用于解决当地温饱、去贫，特色产业则有利于当地经济的提升，每一个地区由于文化、物质的不同，都有其独特之处。

4、监督扶贫产业优化发展。对于一些特色扶贫产业以及得到政府资助的扶贫产业，政府相关部门要格外重视，给予监督管理，企业汇报与实地检查相结合，优化管理。产业发展政府不能一味扶助，不伐有骗取资助的情况，相关部门要严格考究，同时，对得到资助的产业给予监督管理。

（二）企业对策

1、招揽人才，加强培训。扶贫企业自身要招揽技术人才，引进科技。想要招揽人才留住人才，不能只喊喊口号，口头承诺，要从员工基本需要出发，给其一定的保障，制定策略吸引人才，同时对已有人才要加强培训，使其与时俱进，与时代接轨。

2、多元化销售模式。除了传统的销售模式外，企业要“玩花样”，电商模式的花样也是层出不穷，如“双十一”，同时可以通过“产销一体化”降低成本，以求薄利多销，也可以通过“线上线下”结合，开拓销售途径。

3、引进外资。一些扶贫龙头企业可通过引进外资的方式扩大规模，靠企业自身力量以及政府帮助通过引进外资扩大发展规模，争夺市场。

（三）其他策略

1、校企合作。苏北当地校区给予扶贫企业一些技术和人员支持，同时该地扶贫企业可给予优秀大学生实习机会，这样有利于双赢。一方面大学生有其特定的专业性;另一方面很多高校尤其是苏北一些综合排名较低的学校很乐意通过与企业合作吸取企业赞助金，和企业合作增强学校声誉，通过一些企业获得一些创新项目，为学校增加荣誉等。

2、加强交通建设，构造流通渠道。从苏北物流行业发展趋势来看，很多扶贫企业有较大的发展空间，但是地域流通的不便利，使很多扶贫企业的发展空间受到限制。一方面通过当地政府交通规划的建设，另一方面当地根据相关需求增设一些物流公司，物流公司的增设，可以解决一些就业问题，也可以便利货物流通，尤其是在信息化的时代，电商的普及，各地区想要发展必须紧跟时代脚步，这样有利于地区发展，实现脱贫。

主要参考文献：

[1]张凤芹，张艳华.苏北地区农业产业化发展的现状及对策[J].现代农业科技，2009（6）.

[2]张敏.基于产业集群的苏北区域经济发展[D].南京师范大学博士学位论文，2011.

[3]魏晓锋.江苏省区域共同发展战略研究[D].河南大学博士学士论文，2006.

[4]贺睿.未来政府门户网站走向[J].信息化建设，2013（2）.