加强行政事业单位部门预算编制与执行的有效策略

陈宏良

摘要：本文对我国行政事业单位部门预算编制与执行做出探析，对我国行政事业单位目前部门预算编制、执行过程中存在的问题做出研究，并针对问题提出有效的加强策略，从而切实提升我国行政事业单位部门预算编制、执行效率与质量，提高财政资金使用效益。

关键词：部门预算;预算执行;追责力度

随着近几年我国社会经济的快速发展，我国的财政管理体系不断变革，对行政事业单位的部门预算编制、执行工作都提出了更高的要求，作为行政事业单位各项业务工作开展的重要保障，加强部门预算编制、执行的研究工作，解决其中存在的问题，对于行政事业单位的发展乃至是国家财政体制的正常运转都有着至关重要的意义。

一、部门预算编制与预算执行概念

部门预算编制，隶属于行政事业单位全面预算管理的组成内容，是编制政府预算的制度与方法之一，由各单位负责开展编制工作，主要用于反映各行政事业单位支出情况与收入情况，编制部门预算是有效配置现有资源，为行政事业单位各项工作的开展提供资金保障。加强行政事业单位预算管理，是有效杜绝单位内部出现腐败、徇私舞弊现象的重要举措，部门预算执行工作是在行政事业单位部门预算经过法定程序审查、批准之后，将部门预算以计划的形式转变为具体实施的行为。

二、现行行政事业单位部门预算编制与执行中存在的问题

（一）部门预算编制不够细化，影响后续执行

主要表现为一是人员经费预算编制不完整。部分编外人员经费未纳入预算，即使纳入预算的编外人员也是实行定额预算，与实际相脱节。二是公用经费预算不细化。公用经费预算按照在编人员数实行定额预算，由于定额相对偏紧，造成二下公用经费预算细化不到位，除公车运行费和公务接待费实行定额控制外，其它公用经费预算执行缺乏依据。三是项目支出预算细化不够。部分项目前期工作不到位，未经充分论证，部分项目预算沿袭以往切块打捆的方法，造成预算编制细化不够。四是单位不够重视。我国行政事业单位在部门预算编制过程中参与度始终不高，据调查，多数行政事业单位的部门预算，都是由单位的财务部门按照要求进行编制，随后上报，基于财务部门与各业务部门的职能差异，也就造成了部门预算编制不够细化，前期工作严重缺失，同时单位为了争取到更多的项目资金，多报预算的现象始终存在。五是编制时间紧。很多行政事业单位在开展部门预算编制阶段时间过短，部门预算编制需要开展大量的信息整理与收集，短时间内编制的部门预算，必然质量达不到预期目标[1]。

（二）预算编制不科学，存在大量突击花钱现象

经调查，我国一些行政事业单位在现行预算管理体制下，编制的部门预算经过批准后开始执行，各单位根据单位的实际情况进行经费列支，但是经常出现到年终岁尾阶段很多需要支出预算项目已经没有额度，而有一些预算项目剩余额度较高，剩余额度有可能被财政部门收回，这就对行政事业单位下一年度的预算经费造成影响，使得很多单位都提前将财政资金列支，甚至通过其他的手段、方式转入‘小金库，这一现象最直观的体现方式就是很多单位到年底阶段‘突击花钱，突然加大预算执行力度，而预算具体的执行效果存在哪些问题，长久以来始终运转于行政事业单位自身内部，除了审计部门或是财政部门开展检查、审计工作之外，很多单位并未对自身部门预算执行情况进行真正的审视、改进。

（三）缺少预算违规违纪追责力度

目前我国多数行政事业单位，针对预算管理期间存在问题的追责力度严重不足，从而导致无预算支出、超范围支出等现象经常发生，预算管理的力度直接决定着行政事业单位资金、项目管理的合理性，虽然行政事业单位所属地区的财政部门、单位自身预算内部控制制度都在不断完善，但是很少有单位真正对在预算编制、执行阶段出现的违规乱纪现象进行严厉的追责，如很多单位常年存在公车运行费、招待费超支等违规问题，这一现象已然成为我国行政事业单位预算管理的长期诟病。

三、加强行政事业单位部门预算编制与执行的有效策略研究

（一）细化部门预算编制，加强部门预算质量审核

首先，在开展部门预算编制阶段，行政事业单位所在地财政部门应成立预算编制小组，对各部门的预算编制工作加强管理与信息沟通，所关注的重点除了预算编制的结果，更要加强所编制预算准确性监督，加强预算编制审核工作，确保预算编制工作顺利完成。其次，在预算编制质量上，要细化预算编制工作，严格遵循《预算法》及相关法律法规的规定，参照前一年同期预算执行情况，合理安排本年度部门支出项目，加强预算年度收支计划的论证工作，在面对变动较大的预算编制期间，必须详细列举文字说明，并要求附带相关依据。行政事业单位要加强预算的及时性和有效性监督工作，增强预算的刚性，定期开展预算执行考核，并制定相应的奖惩机制，激发单位内部各部门预算管理参与度、提高管理效果的积极性。再次，行政事业单位需要科学制定预算支出标准，推行标准化、数量化的财政资金分配测算工作，地方财政部门、审计部门也要加强行政事业单位所编制部门预算的审核力度，采取定期、不定期形式的抽查。此外，针对预算编制时间问题，单位必须遵循‘尽早下手的原则，确保部门预算编制具备充足的时间，编制必须细化到目级科目，并要求务必落实到具体预算项目中[2]。

（二）提升预算决算分析深度

在完善行政事业单位决算指标体系阶段，首先需要提升行政事业单位决算分析的水平与深度，现有决算的重点主要在单位支出、收入完成率的考核，其目的是衡量单位当年收入、支出在总预算以及部门预算的完成程度，并且用于同上一个年度同期的数据进行对比，站在财政角度分析，基于行政事业单位体制，被纳入到预算执行决算的单位并非属于条管而是属于块管，加上各个行政事业单位的业务差异，预算执行决算相关数据的横向对比工作难度极高，因此行政事业单位应当及时的转变思维，针对重点部门、重点各行业，在行政事业单位预算管理体制下增加向业务主管部门征求合理预算决算考核指标体系的建立工作，确保预算与决算实现‘同行里手，真正挖掘预算执行阶段的要害问题和以往弊病。

（三）加强单位预算违规追责力度

财政资金，来自于社会公众、企业纳税人的纳税，预算的执行不仅关涉国家财产的安全、完整，更影响着政府部门在社会公众心目中的形象，针对行政事业单位部门预算执行违纪违规现象，政府部门必须严格以《预算法》和《政府采购法》等国家颁布的财政法律法规，加强行政事业单位预算执行的审计工作，针对预算执行违规违法事件，加大惩处的力度，地方财政部门、纪检监察部门以及审计部门，应当加强各部门之间的信息沟通，充分发挥国家监察机构的职能效应，以定期审计、突击检查、联合审查的形式对行政事业单位部门预算执行开展审查，同时可以在行政事业单位外部纳入第三方审计，即设立‘外脑，以购买政府服务的形式，将行政事业单位预算项目审计工作，在划分合理范围后交由专业的会计师事务所以及中介机构开展审计、评估，切实挖掘单位部门预算执行阶段的诟病，对相关违纪人员进行针对性惩处、对单位存在的问题及时进行整改，提升行政事业单位部门预算执行水平，有效规范各部门在预算执行阶段的行为[3]。

四、结语

当前我国行政事业单位在开展部门预算编制、执行阶段，存在部门预算编制不严格，质量偏低、部门预算缺少同决算数据的对比，同时在发生预算违规违纪阶段，单位、政府方面追责力度不足，经过对上述问题研究后，本文提出有效规范预算的编制与执行，行政事业单位需要细化部门预算编制，财政以及审计部门需要加强部门预算质量审核，提升预算决算分析深度，同时对单位预算违纪违规现象需要加强追责和惩处力度，方可在保证预算编制细化、合理的基础上，加强单位预算的执行能力，从而规范单位的支出行为，提高财政資金使用效益。

参考文献：

[1]赵丽君，刘冬梅.加强行政事业单位内控建设的建议[J].财务与会计，2015 （3）：65-65.

[2]穆家乐.行政事业单位内部控制实施难点与对策[J].财会通讯，2015 （31）：124-125.

[3]宣小建.加强行政事业单位部门预算编制与执行的思考[J].中国集体经济，2016 （10）：38-39.