基于联合国教科文组织政策语境的职业教育教师发展研究

[摘要]联合国教科文组织将教师发展作为提升职业教育质量的重要因素，在多个职业教育政策文件中对教师的地位、素质、培养方式和途径等进行了详细的表述。文章从联合国教科文组织政策语境中逐层分析了职业教育教师发展的诉求，并提出我国应加强职业教育教师任职标准建设，为教师发展提供良好的校企合作支撑，提升教师信息技术应用能力，为教师专业持续发展提供有效支撑。

[关键词]联合国教科文组织 职业教育 教师发展

[作者简介]韩利红（1982- ），女，安徽临泉人，宁波职业技术学院艺术学院，助理研究员。（浙江宁波 315800）

[基金项目]本文系2016年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“高职院校新任教师教学信念的差异、问题及组织支持策略研究”（项目编号：16YJC880015）和2017年度浙江省哲学社会科学规划立项课题“浙江省高职院校新任教师教学信念的差异、问题及组织支持策略研究”（项目编号：17NDJC329YBM）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G715 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2019）01-0085-05

联合国教科文组织将教师发展作为提升职业教育质量的重要影响因素，在多个职业教育政策文件中对教师的地位、素质、培养方式和途径等均有详细的表述。分析联合国教科文组织的相关政策，对于我国加强职业教育教师队伍建设具有一定启示和借鉴意义。

一、联合国教科文组织政策语境中的职业教育

（一）职业教育要在培养职业能力的基础上提升学生综合素质

首先，职业教育要重视职业技能培养，为学生提供职业知识和技能训练是职业教育的基本特征。职业教育要增强就业、职业、生计和终身学习，培养个人的知识、技能和能力，帮助个人在教育和职场之间过渡。其次，职业教育要在培养职业能力的基础上，使受教育者具备终身学习和发展的能力。最后，要重视对学生创业精神、职业道德等非认知因素的培养。职业教育必须重视发展创新性思维，以及人际交往、个人内省、媒体和信息素养、解决问题、团队工作等非认知/可迁移的技能，帮助受教育者和谐发展。

（二）职业教育要采用符合类型特征的教学方式

与培养职业能力的目标相适应，联合国教科文组织认为职业教育的教学内容与方法需具备类型特色。首先，应围绕职业领域的需求组织教学内容。职业教育的课程计划要提供科学知识和多用途的技术，使学员掌握若干关键的本领和核心技能，以满足迅速适应新思想及职业生涯发展的需要。要在职业领域的理论和实践课程与一般性的学科课程之间保持适当的平衡。其次，教学与学习过程应体现理论与实践相结合。联合国教科文组织认为，理论学习应与实践训练有机结合，要以能激发学习者兴趣的方式来安排教学。最后，应充分利用现代教育技术，尤其是互联网、交互式多媒体设备、视听辅助手段和大众传媒，以提高计划的受益面、效益和丰富多样性。

（三）职业教育要与工作场所建立起更加紧密的联系

基于增强个人能力以及促进就业这一目标，联合国教科文组织认为职业教育必须与工作场所建立起更加紧密的联系。首先，职业教育要采用适当的策略，开发合适的优先项目，与工作场所建立起更加紧密的联系，以提高自身地位，构建不同教育系统之间的学习通道，促进学校和职场之间的转换。其次，要加强与工作场所的联系，以提高职业教育的灵活性，提供给受教育者适用的技能。最后，要反映变化的劳动市场带来的影响，对在职的和失业的，以及处于边缘境地的人进行培训和再培训，为正規和非正规经济部门的所有人提供平等机会。

二、联合国教科文组织政策语境中的职业教育教师发展诉求

（一）重视基本标准：职业教育教师应具备良好的专业素质

联合国教科文组织将良好的教师队伍视为教育质量的根本保障，将良好的职业道德、扎实的专业理论和实践知识以及相应的教学资格、技能，作为职业教育教师任职的基础条件。首先，职业教育教师应具备基本的职业道德。1974年和2001年修订的《关于技术与职业教育的建议》均强调不论是全日制还是非全日制的职业教育教师，都应该具备合适的个人品格、道德以及专业伦理。其次，应具备足够的专业理论和实践知识。1962年《关于技术与职业教育建议》、1974年和2001年修订的《关于技术与职业教育的建议》分别对上述不同类型教师的学历层次、理论水平、实践经历、研究能力等做出了规定。1989年《关于技术与职业教育公约》也明确提出，凡技术与职业教育教师均应具有足够的专业领域理论和实践知识。最后，应具备相应的教学资格和技能。职业教育教师要在通过进一步培训后获得教学资格，具备与所讲授课程的类型和程度相适应的教学技能，以胜任职业领域的教学工作。

（二）突出类型特色：职业教育教师要具备理论与实践相结合的能力

基于职业教育重视培养学生实际工作技能的特征，联合国教科文组织特别强调，不论是专业课教师还是普通课教师，抑或继续教师领域的职业教育教师，都应具备相应的实践经历和能力。首先，讲授专业课程的教师在其专业领域应具有实践经验。如果职业领域主要是需要实际技能，教师本身则应在使用这些技能方面拥有丰富的实践经验；如果学习者今后要担任技术员或中等管理人员的职位，教师则应拥有这种职位所要求的深透的知识，最好是通过有关的实践经验获得这种知识。其次，在技术与职业教育机构中讲授普通课程的教师，除拥有所属领域的资格外，还应该对学习者的技术与职业教育专门计划的本质有所了解。最后，在继续教育领域从事职业教育的教师，除了具有教授成人的专门准备外，还应当对学生的工作环境有足够的了解，能够对他们进行专门的知识和技能指导，并提供远程教育与培训。

（三）重视信息素质：职业教育教师要具备良好的信息技术应用能力

联合国教科文组织认为，信息技术的发展已经并将继续有力推进职业发展，推动职业教育教学和学习方式变革。信息技术的应用使距离不再成为问题，使课程规定的知识和职业指导能够更容易地传播到所有的人，使教育教学的时间和地点变得更灵活。基于技术的学习应当在发展终身学习中发挥重要作用，为学习者提供新的多样化的渠道，适应他们的教育与培训需求。先进的信息技术教学设备和混合教学方法能够有效增强教育的互动性，增强学生学习的兴趣，教师采用多样化、混合的教学方法则是将信息技术融入TVET教学的最佳途径。因此，职业教育教师应具备信息技术应用能力和相应的教学技能，同时又不摒弃传统教学方法中好的经验，应将信息技术和创新性教学方法有机融合。

（四）注重持续发展：职业教育教师要适应不断变化的发展需求

由于职业教育与经济和社会发展、特别是产业界技术革新存在着紧密联系，职业教育的内容必须及时反映产业发展的最新需求。首先，职业教育教师要对产业技术革新有及时的了解和把握，以培养学生适应工作岗位要求的高级技能。其次，职业教育教师要能够做到以学习者为中心，及时调整课程内容，创新教学方式，采用灵活的教学方法。最后，要能够根据不同学习者的需求及职业发展的趋势做好职业指导。职业指导需要考虑到行业、个人和家庭的需求，观照每一位学习者的主客观条件及发展诉求；应将教育与初始培训、就业，就业与继续教育、培训有机联结起来，使学生认识到个人的兴趣和能力，以树立明确的目标，选择正确的教育和职业发展路径，为应对职业转换做好准备。

三、联合国教科文组织对职业教育教师发展的政策建议

（一）增强吸引力：提升地位以吸引优秀人才

鉴于职业教育在一些国家，特别是在一些发展中国家未能受到重视，职业教育教师职业的吸引力及社会地位也深受影响。因此，联合国教科文组织多次提出要改善职业教育及教师的工作环境和待遇。1962年《关于技术与职业教育建议》、1974年修订的《关于技术与职业教育的建议》、1989年《关于技术与职业教育公约》、2001年修订的《关于技术与职业教育的建议》，以及2017年《教育2030行动框架》都明确提出，要提高职业教育的社会地位，为职业教育教师提供具有吸引力的任职条件和报酬。同时，应致力于消除教育体系内部不同类型教师之间的地位差别。联合国教科文组织认为，1966年《关于教师地位的建议》中有关专业的准备和继续教育、就业和职业、教师的权利和义务、有效的教学条件、教师的工资和社会安全等各项规定，适用于职业教育领域的所有教师。职业教育领域内的教师是教师职业的组成部分，与普通教育领域教师享有同等的地位。

（二）强化实践性：加强校企合作以促进教师能力提升

联合国教科文组织认为，为了把课堂与职业界更紧密地联系起来，应建立多元的教师来源渠道，注重从业界引进教师。加强与行业企业的联系，使职业院校教师能够获得实践经验和技能，形成积极的职业态度，深化对行业企业相关工作的理解。首先，应与工业、农业和商业等部门建立起紧密的联系，邀请相关领域的工程师和工艺师加入职业教育教师队伍，以“熟练的专业人员”身份到职业院校任教。其次，针对当前许多职业院校教师不具备行业企业工作经验的问题，联合国教科文组织提出应加强现任教师与行业企业的联系，通过紧密合作，为教师提供参与企业实践的机会，使教师掌握行业企业的最新技术信息。

（三）突出信息化：增强教师信息技术应用能力

从1962年《关于技术与职业教育建议》到2017年《教育2030行动框架》，联合国教科文组织的多个文件均强调了加强职业教育教师信息技术应用能力培养的重要性。首先，重视信息技术应用能力培养，明确提出将选择、使用现代教育技术和手段的训练，作为所有职业教育教师职前教育和职后培训的重要内容。2015年《青岛宣言》再次强调确保师资培训机构有能力、有准备，充分运用信息通信技术，使全体教师更多的从培训和职业发展中受益。其次，颁布详細的教师信息技能能力框架。2011年《教师信息与通信技术能力框架》从“技术素养”“知识深化”“知识创造”三个教师信息能力发展阶段，以及“理解教育中的ICT”“课程与评估”“教学法”“信息与通信技术”“组织与管理”“教师专业学习”六个焦点领域，构建了由“政策意识”“基本知识”“数字素养”等18个模块组织的教师信息技术应用能力体系，为职业教育教师信息技术能力培养设定了基本范畴。最后，推动职业教育教师信息技术能力培养项目的开展。联合国教科文组织在世界各地开展了多项职业教育教师信息技术能力培训项目，如学习共同体（COL）的非洲投资项目、UNESOC曼谷项目等。

（四）培养系统化：有效支撑教师专业持续发展

联合国教科文组织认为，专业发展应是持续教师整个职业生涯的过程。首先，应为职业教育教师提供充分的职前教育和培训。职业教育教师职前准备的内容应包括职业教育理论、专门教学方法、学业评价和课堂管理方法以及现代教学技术等，培养教师教授理论课和实践课的能力。2004 年《杭州宣言》和《国际职业教育师资硕士课程框架》，对硕士阶段职业教育师资培养应该学习的教育科学、职业科学及教学论、实践学习等内容进行了详细设计。其次，提供必要的在职培训。联合国教科文组织认为，要确保有质量和公平、成功的教育体系，必须关注教师专业发展的持续性，支持教师个体在职业生涯中的学习和提高。要将职后培训视为教师职业发展的持续过程，对在职教师开展模块式培训、现场培训以及假期再培训等多维度在职培训，以更新教师的知识和技能，使他们跟上迅速发展的技术。最后，为在教学与研究之间保持平衡创造条件。职业教育教师不仅要履行教学责任，也要从事研究工作。对于教师的教学和研究工作，职业教育机构应保障合理的平衡，以使教师能够取得有效的研究成果，促进专业发展。

四、启示与建议

通过分析可以发现，联合国教科文组织充分重视教师在职业教育发展中的首要作用，重视教师任职的基本标准，突出强调职业教育的类型特色，强调信息技术应用能力在教师工作中的重要性，重视职业教育教师终身持续的专业发展。在具体的发展策略上，联合国教科文组织将提高地位、增强职业教育教师职业吸引力作为促进教师发展的“物质基础”，强调将校企合作作为增强教师实践能力的有效途径，加强信息技术应用能力培养，充分重视教师职前教育和职后培训的连续性和系统性，为教师专业持续发展提供有效支撑。随着职业教育的快速发展，我国职业教育教师队伍建设也取得了突出成就。但随着内涵发展的深入，职业院校对教师专业能力提出了更高的要求，职业教育教师队伍建设在标准拟定，以及教师实践能力、信息技术应用能力提升和专业持续发展方面还需要进一步完善。

（一）建立明确的职业教育教师任职标准

目前，我国在基础教育阶段已经建立了中小学和幼儿教育教师的基本任职标准，职业教育教师任职基本标准尚未出台。虽然我国职业教育一直强调要打造“双师型”教师队伍（或培养具有“双师素质”的教师），但实践中对“双师”内涵的理解和对“双师素质”的认定均存在一定程度的混乱。需要强调的是，职业教育教师的专业标准应在重视教师职业道德、学科知识等一般标准的基础上，突出强调专业实践能力、行业企业经历以及实践教学能力，做到教师基本任职标准和职业教育类型特色的统一。

（二）通过有效的校企合作丰富教师实践经历，提高教师实践教学能力

我国职业教育教师主要是来自本科院校的应届毕业生，教师队伍中真正具备企业从业经历的人员占比很低。同时，受工作时间冲突、个人专业水平等条件的限制，由院校推动的专业教师去企业实践锻炼的效果往往并不好，部分教师的企业实践流于形式，教师的实践能力并未得到提高，很大程度上影响了职业院校的实践教学。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）中提出要“落实教师企业实践制度”，《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》提出“专业教师每五年企业实践时间累计不少于6个月”，各地推进职业教育发展的文件也明确规定了职业院校专业教师企业实践的时间。增强教师企业实践的有效性才是问题的关键。因此，各地和职业院校还需要在现有文件的基础上进一步完善专业教师企业实践的支持和管理机制，加强校企合作，提升合作的有效性，让专业教师能够真正参与到企业生产和管理实践中，切实提高教师的实践能力。

（三）全面提高教師的信息技术应用能力

教师信息技术应用能力不足已在一定程度上制约了职业教育信息化建设的深入开展，职业院校信息资源“建而不用”的问题突出。因此，职业院校需要加强对教师信息技术运用能力的培训，以信息技术的学习和应用推动教师教育观念更新，提高教师将信息技术应用于教学实践的能力，帮助教师利用信息技术改革传统的教学模式，实现教学内容、方法和过程的整体优化。同时，随着职业教育信息化的发展，应帮助教师在熟练运用信息技术的基础上，进一步朝“知识深化”和“知识创造”阶段发展，将信息技术与教学方法有效融合，增强将信息技术知识运用于解决教育教学过程中复杂问题的能力。

（四）为教师的专业持续发展提供有效支撑

职业院校教师的专业发展至少包括提升教学能力和技术实践能力两个方面。当前我国职业院校教师职前教育主要由普通本科院校完成，这一方面保证了新教师的学术水平，但另一方面也存在职前教育与任职要求相互脱节的现象，导致新教师的理论水平较高，但对教学及职业领域的实践了解较少，教师在职教育时间较短也制约了自身专业能力提升。因此，职业院校有必要为新教师提供包括教育教学理论培训、教学技能训练及企业实践等入职教育，如建立新教师入职指导“师傅”制度等，帮助新教师尽快适应入职要求。同时，如何为在职教师提供持续的专业发展支撑，是院校需要认真规划的课题。在政策和院校实践层面，除了上述提出的相关企业实践规定外，对教学能力持续提升的关注较少。因此，院校需要同时重视为教师技术实践能力和教学能力持续提升提供支撑，发展教师的“双师素质”，建立“双师型”教师队伍。

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