浅谈解决农村土地弃耕抛荒的措施

赵绪保

摘 要：随着市场经济的发展，我国农村剩余劳动力逐渐向城市发展，这使生产力得到解放，但同时也导致了严重的土地弃耕抛荒问题。主要对农村土地弃耕抛荒的原因进行分析，并提出相应的解决措施。

关键词：农村土地;弃耕抛荒;原因;措施

文章编号：1004-7026（2019）08-0074-01         中国图书分类号：F301.1        文献标志码：A

从20世纪90年代，我国随着城市化的发展，大批劳动力开始涌入城市，农村的劳动力数量大幅度下降，农民对土地的依赖度也逐渐降低，弃耕抛荒情况频繁出现。为了防止这种现象继续蔓延，必须要加强对农村土地弃耕抛荒问题的重视，分析产生这种现象的原因，并采取相应的解决对策。

1  农村土地弃耕抛荒原因

1.1  耕种成本高、效益低

从我国耕地种植情况来看，很多地区仍然采用传统的种植模式，而且大部分农作物都是粮食作物，虽然我国在粮食收购中一直采用保护价政策，但是由于粮食市场的供大于求现象的存在，导致粮食价格一直呈下跌的情况[1]。而在农作物价格下降的同时，成本并没有降低，反而有上升趋势，导致农民失去耕种信心。

1.2  农村劳动力外流

市场经济的发展使城乡经济结构调整，大量农村剩余劳动力开始向城市流动。通过调查显示，我国农村剩余劳动力向非农业产业转移的人数占总劳动力的50%左右。这些人员外出务工或经商，年收入比耕地务农的收入高出几倍甚至十几倍，因此很多人选择在城市定居，放弃土地。

1.3  环境影响导致土地无法耕作

部分农村地区自然条件差，耕地位于山高陡坡位置，而且距离水源比较远，土地分布分散，这种恶劣的环境条件下导致人们在耕种的过程中存在较大困难。而且在土地承包过程中，由于土地质量不均，导致在承包的过程中存在很多矛盾，为了解决这些矛盾，需要对不同质量的地块进行分配。而且农业生产水平低，虽然很多地区开展退耕还林及种植优质经济作物等方案，但是无法有效落实，进而造成土地荒芜[2]。

2  应对农村土地弃耕抛荒的对策

2.1  建立合理的土地流转机制

从当前情况来看，农村的劳动力正在逐渐向第二三产业转移，这也是农村生产力发展的标志和社会发展的必然。针对此，我国农业发展中需要明确土地所有权、承包权的情况下，坚持依法、有偿、自理的原则，积极响应国家的号召引导，促进农业的规模化、集约化发展，进而实现我国城镇化和工业化发展的目标。国家需要制定优惠政策，鼓励城镇的下岗职工、商户及企业家等关注农村的发展，并通过拍卖、租赁及转让等形式参与到土地流转中，发挥土地资源的作用，解决农民弃耕抛荒的问题。

2.2  出台合理的奖惩机制，提升土地利用率

随着农村剩余劳动力向城市外流，农民对土地的依赖性降低，导致农村的土地被弃耕抛荒。针对这种情况，我国必须要出台相应的奖惩机制，对土地的弃耕抛荒情况进行整治。比如对于弃耕抛荒的农户给予一定罚款处罚，用强硬的手段使农户参与到土地的耕种中。除了处罚对策外，国家还需要出台积极的鼓励政策。对于一些适合耕种但是无人耕种的荒地，可以向他人进行转包，并降低转包费用。对于耕种难度大、产量低的荒地，可以采用资金支持等方式鼓励农民因地制宜种植合适的作物，提升土地的利用率。

2.3  完善农业服务体系，加大农业投入

部分农户弃耕抛荒并非出于本意，而是由于环境、技术等多方面的原因导致不得不弃耕。针对这个问题，我国还需要加强对农业服务体系的完善，促进农业机械化发展，帮助农民解决耕种上的问题。通过政策扶持、科学引导及加大资金投入等方式，为农民做好良种、农资、农具及农艺等方面的服务。同时，为农民提供土地耕种前的信息及耕种后的销售等方面的服务，解决农民耕种土地的后顾之忧，使农民能够看到耕种土地的希望，防止弃耕抛荒的现象蔓延。

3  结束语

造成土地弃耕抛荒的原因有很多，对我国经济和综合国力的发展产生重要影响，因此我国必須要加强对弃耕抛荒问题的研究，分析问题的原因，并采取针对性的措施，通过政策、投资及技术等多方面的支持和约束，改善弃耕抛荒的问题。

参考文献：

[1]梁园.浅析解决农村土地弃耕抛荒的对策[J].民风（科学教育），2013（3）：4.

[2]赵子亮.农村耕地抛荒的影响因素及治理研究——以广州郊区为例[D].广州：暨南大学，2015.