厚植基层组织力优势 推动企业高质量发展

林淼岚

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）4-116-03

摘 要 提升基层党组织组织力是当前国有企业发展面临的重大课题，本文旨在结合广东水电三局实际，分析影响目前企业基层党组织组织力发挥的因素，探索提升基层组织力的做法，对照组织力提升的要求，提出对目前企业做法的思考和对策，力求能为企业进一步厚植基层组织力优势提供建议，使企业党建和生产互融互促，推动企业实现高质量发展。

关键词 国有企业 组织力 提升 做法 思考 对策

一、研究基层组织力提升的背景与意义

党的十九大报告提出，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

同时，党的十九大报告中也从更高的站位上，对于国资国企改革的时代背景、方向、原则、使命任务、目标、途径、要求，做出明确表述，指明了国资监管、混改、重组、国际化与供给侧改革的要求，是中国特色社会主义新时代国资国有企业改革的行动纲领。

2017年底，作为贯彻落实的十九大的重要举措，广东省政府正式批准省属建筑工程板块企业重组。广东省建筑工程集团有限公司（以下简称“建工集团”）和广东省水电集团有限公司（以下简称“水电集团”）合并，建工集团作为合并后的新主体。新集团总部，由原建工集团和水电集团总部合并后组成；新集团的二级公司，由原建工集团和水电集团二级子公司组成。广东省水利水电第三工程局有限公司（下称广东水电三局）作为原建工集团下属二级单位，是新建工集团的重要组成部分，结合建工集团“六做”发展理念以及“新型城市建设综合服务运营商和建筑行业的区域龙头企业”等战略体系要求，在重组的新背景、新形势下，如何落实党中央对基层组织建设的新目标、新定位、新要求，研究提升企业党组织组织力问题具有很强的现实意义。

另一方面，近年来广东水电三局一直处于高位运行、转型发展的关键时期，转型发展工作越是向纵深推进，就越要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，让基层党组织在企业真正成为引领发展的旗帜、凝聚职工的核心、教育党员的学校、攻坚克难的引擎，切实把党的政治优势、组织优势转换为推动企业转型发展的优势。

二、企业党组织现状及制约组织力提升的因素

（一）广东水电三局党组织现状

目前，广东水电三局党委按照属地原则，隶属于企业所在地东莞市委组织部，党委下设党总支部1个，党支部36个，包括8个机关党支部、1个集团派驻纪监组党支部、21个二级单位党支部、5个离退休党支部，1个项目部党支部。共有党员550人，其中，在职党员360名，在职预备党员4名，离退休党员186名。

（二）制约基层党组织力提升的因素

笔者通过参与企业日常党建督查、党支部考核、日常党务工作及调研走访等的方式了解到，广东水电三局作为国有施工企业，要提升组织力主要涉及一下几个因素影响。

1.企业行业的“特殊性质”。广东水电三局按照国有企业和现代公司制要求建立了党委会、董事会、监事会，有独立的经营班子，下设分支机构33个，其中，总部机关职能部门12个，分公司16个，子公司5个，另有窗口分公司28个。目前，21个二级单位党支部主要分布在广东的东莞、广州、珠海、中山、深圳以及湖北、四川、新疆等省外多个地市，另有2个二级单位党支部分布在国外老挝。另外，公司在建项目超过230个。项目点多面广、人员流动性大，野外施工居多，党组织的作用发挥受到时间、空间、党员人数等的限制，具有一定的特殊性。

2.组织管理形式为“双重管理”。公司党组织关系不是垂直管理，目前仍为属地管理，隶属东莞市委。另一方面，作为建工集团的二级单位，接受建工集团党委领导。

3.企业人才的“专业限制”。作为国有施工企业，多数党员干部、党务工作人员都是工科出身，存在自身专业性较强而党务知识偏弱的情况。对标新时期党建工作要求，实事求是地来看，人员的素质和能力与新形势、新要求还不完全匹配，业务水平和把握政策能力還有差距，个别党支部负责人对履行党建工作主责主业的意识不够强，重业务、轻党建倾向还一定程度存在。

4.形势变化与模式转化之间的“速度差距”。特别是个别基层党组织在活动组织方式和党员的教育管理上，还停留在“老模式”，与新形势下党员的新需求、新期待之间“不合拍”，存在重形式，形式固化，机械照旧照搬，没有吸引力、创新性和灵活性。又或者只关注完成规定动作，活动次数、参与人数一应俱全，但是参与活动的党员干部没有获得感，活动走不到党员的新期待和心坎里。

三、探索提升基层组织力的做法

（一）找准切入点，当好“领航员”，抓好顶层设计，紧跟大局形势不偏航

1.理顺党组织隶属关系。结合《广东建工集团党委贯彻落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）〉实施方案》（粤建集党〔2018〕149号）关于“理顺基层党组织和党员的隶属关系”要求，作为集团内试点，先行开展党组织关系调整工作。经向广东建工集团及东莞市委组织部请示，党组织关系拟由原来属地管理调整为垂直管理，进一步理顺和优化党组织管理关系。

2.完善党建工作机制体制。制定了党委党建工作责任清单、年度党建工作任务责任清单，完善了公司两级党组织议事规则和决策程序，并结合公司《三年行动计划》实施方案，制定了公司领导班子成员挂点督导落实方案，出台了党支部工作考核暂行办法，通过责任、任务、程序、督导及考核等环节，形成落实党建工作闭环管理。

3.推动党支部标准化建设。2018年，围绕“党建质量提升年”活动，推进了公司所属各党支部的标准化建设，围绕“抓实党支部标准化建设、全面提升基层党建工作质量”为课题实施“书记项目”，并结合标准化建设举办了两期党务业务培训，创建期间还开展了党建工作专项督查，确保党支部标准化建设覆盖率100%，提升基层党建质量。

（二）把握发力点，当好“组织员”，注重过程监督，紧抓红色党建不放松

1.增强党员干事创业动力。深入推进“头雁工程”和“先锋工程”，抓好党支部书记抓党建工作述职评议考核和党建工作完成情况考核，以考核促落实、以考核提成效，增强党支部书记抓党建的“主业”意识。同时，考核结果还与干部选拔任用、薪酬待遇挂钩。全面推行窗口单位和一线党员在岗配徽挂牌，搭建了支部“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员突击队”。同时，还依托“一支部一特色”主题实践活动，探索在不同地域、不同项目条件下，党建工作深度融入中心工作的途径，打造特色党支部品牌。

2.丰富党员管理教育载体。通过积极组织党员干部参加各类教育培训和党内活动，加强对党员干部的教育管理。开展了争创“四强党组织”、争做“四优党员”党内评“星”活动、举办庆祝“七一”建党周年暨表彰大会、专题报告会、专题研讨会、观看专题教育节目以及领导班子党课送基层等活动，特别是推行固定党日活动，由各党支部自主选择每月逢5的日期中的一天，作为支部主题党日活动，鼓励和督促党支部结合支部实际对党日活动形式进行创新，除了规定学习次数以外，还开展了诸如参观红色展览馆及纪念园、红色景区体验、观看红色主题电影、组织拓展训练活动、举办党性体验与现场教学相结合的党性教育专题培训班、为党员过政治生日等形式多样党性党风体验活动，并组织做好各项活动的宣传报道等，依托企业官网、微信公众号、《三局人报》、宣传栏等平台，及时分享一些好的做法。

3.打造党员教育活动阵地。坚持党建标准化和信息化相结合的原则，完善了党员教育活动阵地，打造党支部工作开展的线下平台。在总部重新装修和配备了党员远程教育会议室。所属各支部按照6个具体标准建立了“党员活动室”，部分大型项目也建立了党员活动室或红色小屋，确保支部有开展党内学习教育活动的阵地。

（三）寻找突破点，当好“服务员”，发挥党建优势，效力职工需求不懈怠

1.梳理职工需求“清单”。依托职工代表大会、工会代表大会、工会委员及职代会正副组长联席会等方式，征集职工提案，梳理职工需求，讨论和解决涉及职工切身利益的重大事项，如《企业年金方案》等。同时，公司还打通了专才堰塞湖，搭建了行政，专才系列并行的员工晋升通道，建立了横向小步，纵向大步，阶梯叠合的薪资等级晋升机制。

2.落实职工权益“账单”。坚持“春送祝福、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”活动，提高职工幸福指数。做好了困难职工帮扶工作，细化困难等级标准，实现精准化帮扶。为在职45周岁男职工购买省职工医疗互助保障、为女职工购买安康互助保障险等，通过系列工作切实职工权益。

3.丰富职工文化“菜单”。深化党建带工建、党建带团建、党建带妇建，深入开展“圆梦计划”、“青年大学习”、“单身青年联谊”、“三八观影活动”、“女职工茶艺讲座”、“女职工花艺美学讲座”、“企业文化节”等文化活动，因时制宜开展“短平快”的文化活动，丰富职工业余文化生活，舒缓职工压力。

四、对企业做法的一些思考和对策

（一）要正确处理好党建与党务关系

党建工作不等于党务工作，党建工作包含党务工作的内容，但党务工作并不能取代党建工作。黨建工作的首要目标是实现党的领导，只有更好地抓好党务工作，才能真正实现党的领导。在开展党建工作时，作为基层党委要注重形成事前指引方案，引导基层党组织仔细分析企业发展的关键点、职工队伍的关注点，有效找准实践载体，找到融入生产工作的着力点和聚焦点，提供方案指引，针对性的谋划工作、制定措施，防止一些党支部在开展工作时，用战术上的勤奋掩饰战略上的懒惰。同时，要注重开展事中监督督促和事后考核反馈，才能不断释放基层党组织的工作活力。

（二）要把握好党员教育管理的层次多样性和针对性

要坚持党性教育的统一要求和适当分类要求相结合，目前，公司党员教育管理，主要是党委管支委、支委管党员的层次来开展，支委在对党员开展教育时方法、程度和效果不一，在分类教育上还有改进的空间。如以党性教育为例，除共性化的要求之外，可以按照职级体现一定的分类要求，针对不同层级的党员干部可以采取不同的要求重点。比如，对最基层的项目部、班组里的党员重点强调纪律修养的训练，对中层管理岗位的党员要加强作风修养训练和强调理论修养训练，对二级单位领导班子党员干部，要强调政治修养训练和强调道德修养训练，体现一定的分类要求，层层递进，避免一锅煮。

（三）要抓好基层党组织领导班子的政治素养和专业素养提升工程

党的基层组织建设的重难点在于培养优秀的党组织领导班子。有一个好的党组织领导班子，党的战斗力就会增强；相反，则可能出现软弱涣散的现象。可以通过开展支委成员开展岗前培训、组织生活会模拟课的形式，将支部活动搬进课堂，通过“解读课”解读“三会一课”“三重一大”决策事项范围和程序，并根据通过党组织建设过程中经常遇到的党费交纳、支部换届、选举党代会代表、三会一课、发展党员、组织生活会、民主生活会、民主评议、评先创优、处置不合格党员等问题，整理成典型案例，通过“案例课”，供学员模拟演练，演练结束后，各组围绕模拟题目、程序、决策过程等进行总结和专家点评，在严格模拟各项程序的同时，还要求参训人员要按照演练内容形成请示、报告、决议、会议记录等规范文书，并熟悉组织关系转移、入党志愿书等制式材料，借助案例化、讨论式教学形式，使参训人员迅速熟悉党务工作要求，掌握支部工作规范流程，切实提升支委成员开展党建业务技能和水平。此外，还可以通过“党建专家组基层行”、“示范党支部书记行”，到企业基层党组织党建工作巡回诊断、示范和交流指导，促进整改问题、规范提升。

（四）继续推进基层党建传统优势与信息技术有机融合

借助信息技术开展形式多样、方法有效的组织生活。如推进“智慧党建”——基层党建网络共享平台建设，设立党内组织生活、特色制度分享、精品党课推送、妙法实招推广、“支书微论坛”等模块，开发应用改选换届、发展党员、党内评选表彰等网上工作程序，形成信息化交流、流程化管理、专业化共享的基层党建工作新格局，消除基层党组织由于地域问题而导致的管理盲区盲点。

参考文献：

[1] 祝灵君.以提升组织力为重点加强基层党组织建设[N].光明日报，2018-03-27.

[2] 中国信达：国有企业基层党支部书记培训创新实践[OL].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2017/0307/c406978-29129259.html.