新时代残疾人职业技能培训发展趋势研究

徐景玉

【摘要】残疾人是社会特殊群体，实现残疾人群体同步小康是各级党委政府和全社会的共同任务。职业技能培训是全面提升残疾人群体生活水平的关键，新时代对残疾人职业技能培训工作提出了全新的任务和要求，现阶段残疾人职业技能培训还存在着雷同化现象严重、与市场需求脱节、低水平重复投入等一系列问题，加强和改进新时代残疾人职业技能培训工作具有非常重要的现实意义。

【关键词】新时代 残疾人 职业技能培训 发展趋势

当前，我国已经进入了决胜全面建成小康社会的新时代。残疾人是社会特殊群体，总体生活水平较低、职业技能水平不强，难以适应现代劳动力市场竞争。带领残疾人群体实现同步小康是各级党委政府的庄严承诺，更是各级残联组织的神圣使命。

应当说，与其他社会群体相比，残疾人群体的脱贫攻坚进程更加艰巨，需要全社会付出更多的支持和关注。加强残疾人职业技能培训是“授人以渔”的过程，能够从根本上解决残疾人群体面临的实际困难。因此，当前进一步加强和改进残疾人职业技能培训工作具有非常重要的现实意义。

一、做好新时代残疾人职业技能培训工作的重要意义

笔者认为，新时代做好残疾人职业技能培训工作意义十分重大，具体体现在如下几方面：

1.加强新时代残疾人职业技能培训工作有助于全面提升市场竞争力

通过加强职业技能培训，残疾人群体获得了更多的知识和技能，不仅有助于他们通过辛勤劳动改变生活面貌，而且还能帮助他们更好地融入社会，实现人生价值。残疾人同样是社会宝贵的劳动力资源，他们并不缺少实现人生价值的勇气和智慧，但是生理因素和职业技能的“短板”对他们造成了严重的限制。当今劳动力市场对于优质劳动力资源的需求更加旺盛，通过加强职业技能培训，残疾人自身的“短板”被有效补齐，能够获得更多的机会平等参与劳动力市场竞争，获得展示自我、实现人生价值的机遇和平台。

2.加强职业技能培训工作有助于提升残疾人群体的社会融入能力

一方面，通过加强职业技能培训，残疾人群体有了更多的机会走出家门，进入社会，通过团队授课等方式培养人际沟通能力和交往能力，这些能力都是实现融入社会的关键素质。另一方面，通过加强职业技能培训残疾人群体获得了更多展示自我、奉献和服务社会的机遇，这个过程本身就是个体融入社会的过程。因此，加强职业技能培训有助于残疾人群体更加真切地感受和分享到经济社会发展成果，让更多的残疾人朋友被社会认可、接纳。

3.加强职业技能培训是党和政府关心残疾人群体的直接体现

长期以来，各级党委政府高度关注和支持残疾人事业发展。习近平总书记、李克强总理多次对残疾人事业进行重要批示，在不久前刚刚结束的中国残联第七次全国代表大会上，中央政治局全体常委参加了开幕式，这在残疾人事业发展历史上是前所未有的。当前，残疾人职业技能培训工作采取“政府主导、各级残联组织实施、社会扶助”的方式，加强和改进新时代残疾人职业技能培训工作，正是各级党委、政府关心和支持残疾人事业发展的具体举措，能够将党和政府的温暖送给更多需要帮助和支持的残疾人。

二、阶段残疾人职业技能培训存在的主要问题

虽然近年来各级党委政府和残联组织持续加大残疾人职业技能培训力度，但是与残疾人脱贫攻坚及劳动力市场竞争需求相比还有一定的差距和不足，具体体现在如下几方面。

1.残疾人职业技能培训的资金投入不足

现阶段残疾人职业技能培训的主要资金来源是残疾人就业保障金。作为针对残疾人就业、培训所设立的政府性基金，残疾人就业保障金在促进残疾人就业创业和职业技能培训工作快速发展方面发挥出了十分巨大的作用。但是，近年来残疾人就业保障金的管理体制发生了变化，已经开始纳入一般性财政资金范围进行管理，以往专项资金的管理模式已经被彻底打破，残疾人职业技能培训的资金投入已经由“规模化”向“精准化”转变，即由以往的大量资金投入、追求投入规模向精准资金投入、注重质量转变。此外，残疾人就业保障金的使用范圍也发生了调整，逐步扩大到与残疾人就业培训相关的其他项目，从这个角度来看，实际上直接用于残疾人职业技能的经费投入相对有限。除了残疾人就业保障金以外，其他用于残疾人职业技能培训的资金不多，一些社会资金还没有能够进入到这个领域，与日益扩大的残疾人群体的职业技能培训需求相比显然无法满足。

2.残疾人职业培训总体质量不高

与其他类型的职业教育和职业培训相比，残疾人职业技能培训的总体质量还不高。虽然经过了多年的积累，但是现阶段国内很多地区的残疾人职业技能培训仍然没有从根本上摆脱低水平、重复式的粗放型模式，一方面大量的课程存在重复现象，残疾人群体长期参与内容相似的培训，职业技能水平很难得到根本性的提高。在培训项目设置方面存在着与劳动力市场需求相脱节的问题，一些培训项目就业前景不好甚至无法找到合适工作，造成了资金和师资投入的浪费，另有一些残疾人群体迫切需要的项目无法纳入其中。另一方面大部分的职业技能培训都由各级残联及残疾人就业服务机构直接组织开展，师资力量的专业化水平不强，很难完全达到职业技能培训的要求。

3.缺乏有力的社会支持

残疾人职业技能培训是一项社会化的工程，需要全社会共同参与其中。但是现阶段受到政策体制、观念认识等一系列因素的影响，社会力量还没有真正实现参与其中的目标。一方面大量的社会专业培训机构还没有真正发挥出资源优势，承担起残疾人职业技能培训的任务，另一方面一些社会资本还没有进入到残疾人职业技能培训的领域之中，发挥出应有的促进作用。从这个意义上来说，社会力量对于残疾人职业培训工作的支持力度还有待于进一步提高。

三、提高新时代残疾人职业技能培训水平的建议

1.进一步加大残疾人职业培训的资金投入

提高残疾人职业技能培训质量需要雄厚的资金基础。针对现阶段残疾人职业培训资金投入不足的问题，应当采取“政府主导、社会参与”的模式多渠道筹措资金。一方面继续加大残疾人就业保障金等政府专项资金投入，在注重确保培训精准投入的基础上适当增加资金投入规模。各级残联组织要用好、用足残疾人就业保障金，优先安排资金投入残疾人职业技能培训工作。各级财政部门要对残疾人职业技能培训工作给予支持，在资金投入、项目安排等方面给予倾斜。另一方面要充分利用社会资金，发挥社会资本的优势，合理引导社会资本参与残疾人职业技能培训工作，丰富职业技能培训工作的资金渠道。

2.不断提高残疾人职业技能培训的专业化水平

各级残联组织和残疾人就业机构应当对现有的残疾人职业技能培训课程体系进行全面调整，针对残疾人群体需求和劳动力市场变化趋势广泛开展市场调研，淘汰一批重复性、低水平的培训项目，同时更新和增加一批技术含量高、就业前景好的培训项目。与此同时对直接负责残疾人职业培训的工作人员进行全面培训，使其掌握更为先进的教学经验、理念。在完善现有培训项目的基础上，广泛开展订单式培训和创业培训，实现职业培训、职业技能鉴定等的有机统一，让职业技能培训真正成为衔接就业创业的桥梁和纽带。

3.充分利用社会优势资源

各级政府要充分利用社会专业培训机构的资源优势，采取政府购买服务的方式让专业的社会培训机构真正承担起残疾人职业技能培训任务。建立培训质量与经费拨付挂钩机制和准入退出机制，确保社会专业的培训资源发挥最大效力。

参考文献：

[1]滑远，郭文斌.探索我国残疾人职前职业培训的改革之路.现代特殊教育，2018，（05）.