海外项目创新廉政教育方式问题研究

郁春锋

中图分类号：G221 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）4-095-02

摘 要 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以非凡的政治智慧和勇气，以抓铁有痕、踏石留印的气魄深入推进党风廉政建设和反腐败工作。创新廉政教育要求我们跟上时代发展脚步，结合不同时期、不同阶段、不同情况、不同地点和不同要求，加强引导工作，解决不正确的思想认识，树立良好的价值观。同时创新廉政教育要体现出前瞻性，用超前眼光看待廉政赠与，增强党员干部与群众的防腐意识，真正做到廉洁自律，保障非洲事业部各项工作顺利开展。

关键词 海外项目 创新 廉政教育方式

新时代面对全面从严治党永远在路上的新形势、新任务、新要求，作为水电十四局驻境外单位一线开展监督执纪工作的纪检组织，如何履好职、尽好责是我们非洲事业部面临的新挑战和新问题。在迎接新挑战和解决新问题的工作过程中，我们认为首先要做好一些可预见性、前置性、基础性的工作，要充分运用好监督执纪“四种形态”的第一种形态，在创新方式方法、提高实际成效上下功夫。不断夯实廉政教育这个基础，才能有效履行好对非洲事业部纪工委的监督执纪职责。非洲事业部成立一年多以来，结合在非洲工作实践，我们就当前纪工委开展廉政教育中总结工作成效的基础上，进一步查找存在问题，并对创新廉政教育方式进行思考，提出几点不成熟的对策和建议。

一、当前廉政教育的现状

廉政教育在我党思想政治教育中占有重要地位，邓小平同志曾多次深刻地指出：十年最大的失误是教育，这里我主要是讲思想政治教育，不单纯是对学校、青年学生，是泛指对人民的教育。对于艰苦创业，对于中国是个什么样的国家，将要变成一个什么样的国家，这种教育都很少，这是我们很大的失误。在革命、建设、改革各个时期，加强廉政教育一贯是我们党惩前毖后、治病救人的基础性工作。在全面从严治党永远在路上的新时代，处于监督执纪神经末梢的事业部纪工委、事业部党工委始终按照公司党委和公司纪委对党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，加強协作，密切配合，相互支持，始终把强化廉政教育作为推进部门单位惩防体系建设的重要抓手，建立健全常态化制度化长效化的学习教育机制，不断夯实基础工作，推进事业部党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效。

二、廉政教育存在的问题

（一）廉政教育的主体责任落实不够好

通过认真调研，发现，有的项目部党支部廉政教育主体责任还扛得不牢，重视程度不够，认真系统全面的研究廉政教育工作不多，抓学习教育“等、靠、拖”思想还比较严重，公司和非洲事业部有明确规定的就做一做，公司和非洲事业部没有明确规定的就放一放，存在应付式、被动式学习教育现象，有的党员干部甚至借口工作忙，没有时间，经常不参加廉政学习教育活动，对廉政教育的重要性、必要性、严肃性认识不足。

（二）廉政教育缺乏系统性，内容模糊

一是非洲各项目教育内容不能紧密联系实际。从廉政教育内容上，无法全面反映出社会具体状况，不能发挥出在反腐方面的理论指导作用。二是很大程度上忽视了预防腐败心理教育。现阶段廉政教育内容单一，在腐化堕落干部心理问题上缺乏深入研究，因为很少在心理教育方面作出考虑，所以廉政教育最终难以取得较好成效。

（三）廉政教育缺乏创新性，教育方法单一

非洲事业部有些项目部没有结合反腐倡廉教育特征与时代的要求，有针对性选择教育模式，一味地硬性灌输，这样难以引起党员干部的注意，也无法在思想上达成共鸣；还有些项目部缺少组织反腐倡廉教育活动的灵活性，很少开展形式多样、内容丰富的实践活动，导致廉政教育缺乏有效的载体，且教育手段显得过于单板，缺乏创意。

（四）廉政教育普及不到位，缺乏渗透力

一是廉政教育覆盖面不广，以党员领导干部为主，不重视对非洲事业部普通职工廉洁意识的培养，也很难促使其养成廉洁行为。二是未将宣传教育工作做到位。在宣传教育过程中，相关制度不完善，导致廉政教育活动的开展显得过于随意。三是教育内容涉及不全面。在传统廉政教育模式下，主要针对所有党员，重点是对领导干部的思想教育与党风廉政建设等内容，这样职工群众廉洁意识很难实现提升。

（五）廉政教育制度与评价机制不健全

一是未严格执行廉政教育监督制度。虽然事业部各党组织设置有廉政教育机构，也建立了相应制度，将部门职责进行了明确，然而因为监督不到位，制度未严格执行，这样难以让廉政廉政教育得到监督与督促。二是在开展廉政教育的过程中，相关评价制度作用未得到发挥。现阶段廉政教育效果评价非常抽象，缺少制度上的量化标准，在事业单位政绩考核过程中，也没有增加廉政教育开展状况，相关激励与奖惩的作用得不到体现。

三、创新廉政教育的对策和建议

（一）提高思想认识，形成廉政教育的自觉

一是充分认识党风廉政教育是新时代全面从严治党的基础性工程，必须要在打基础、顾长远上多做工作，将党的执政能力建设、先进性与纯洁性建设放在重要位置，把好廉政教育第一关。二是充分认识党风廉政教育是党员领导干部履行党风廉政建设“两个责任”的具体要求。事业部党工委主要领导和其他班子成员要切实增强责任意识，管好自己的人、看好自己的门，认真做好职责范围内党风廉政教育工作，常敲钟、常提醒，确保干部队伍始终把好“廉洁关”、绷紧“廉洁弦”。三是充分认识党风廉政教育发挥的作用为潜移默化、润物无声的，要将党风廉政教育充分融入到“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，使之做到常态化、经常化。四是充分认识党风廉政教育是党的思想政治教育的一项长期任务。传承和发扬好党的思想政治教育这个“法宝”，切实抓好干部队伍思想政治教育工作，让广大干部的思想自觉和行动自觉高度融入廉政教育中。

（二）建立健全教育机制，形成齐抓共管的廉政教育局面

一是完善领导机制，把党风廉政教育列入事业部党工委重要议事日程。要将党风廉政教育工作列入非洲事业部年度重点工作，通盘考虑、系统部署、协调推进。定期听取汇报，分析廉政教育中的关键性问题。事业部党工委主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，一级抓一级、层层抓落实，形成齐抓共管的工作运行机制，真正把职责范围内的党风廉政教育抓好抓实抓出成效。二是健全党风廉政教育工作机制，把党风廉政建设与防腐败增加到学习型党组织建设和意识形态领域重要工作，事业部党工委中心组至少每季度安排一次党风廉政教育专题学习，事业部党工委主要负责人每年至少主讲两次以上廉政教育党课，事业部其他班子成员也要结合实际组织开展好廉政党课教育活动。坚持每年对非洲事业部管理权限内的干部进行集中党风廉政教育不少于两次，支持非洲事业部干部职工参加公司党委、中西非区域总部党工委、中国大使馆等有关部门组织的反腐倡廉专题培训学习。事业部各基层党支部应该将党风建设与廉洁从政教育当成干部职工思想政治理论教育必修内容，保证反腐倡廉教育常态化、长效化。三是建立完善较完善的教育考核评价机制，结合权责分明、权责一致的原则，明确党风廉政教育工作的具体目标任务，将任务分解落实到事业部各部门（单位）、到人。将党风廉政教育增加到党风廉政建设责任制检查与惩防体系建设检查之中，积极探索通过网络答卷等方式测试学习成效，加强督查考评，推动党风廉政教育各项工作目标任务落到实处。

（三）创新教育内容

廉政教育需要从反腐倡廉工作开展情况入手，注重对廉政教育内容的创新，保证其更具吸引力与感染力。廉政教育在内容上要确保教育对象提高对廉政的道德认识，逐步实现预防腐败意识的增强。要结合各种教育对象的特点，有针对性对教育内容作出改变，让廉政教育效果实现提升。

此外，在廉政教育中可以在反腐防腐中引入风险理论，由领导干部实现对风险的自主识别，形成强大的心理防线，在风险点、风险行为及风险后果上发挥出制度的约束作用。在防腐工作上要保证做到中前期预防、中期监控和后期处置，不断增强领导干部自主风险控制能力，避免出现腐败现象。

（四）创新教育形式，实现教育的实际效果

一是加强示范教育。采取座谈会、邀请公司出差非洲的专家进行讲座和廉政电影欣赏示范教育等方式，将先进典型模范示范与引导作用发挥出来。要利用反面典型案例，將其编入廉洁教育手册，或拍摄成纪录短片的警示教育作用，切实增强党员干部与群众防腐意识。

二是不断拓宽教育途径，借助网络、音像资料、广播电视媒体和报纸刊物等方式，组织形式多样、内容丰富的廉政教育活动。在廉政教育的过程中，不能出现单方面灌输与说教的情况，要借助典型案例、情景模拟等方式，提升廉政教育的效果。采取这些教育方法，每个党员干部与群众才能真正意识到廉洁自律的重要性，也到了应有教育效果。此外廉政教育的实践与地点也不需要固定下来，应该随时随地进行，真正实现教育实际效果的提升。

三是严格落实廉政教育考核和跟踪机制，这样既能够考察廉政教育效果，也能够找出廉政教育的缺陷，有利于第一时间进行修正，确保廉政教育得到完善，也能够充满活力。

（五）突出重点，发挥廉政教育引领示范作用

在实现廉政教育全方位全覆盖的基础上，要加强对重点对象的教育。从党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”和“不忘初心，牢记使命”专题教育等活动成效来看，抓好领导干部这个“关键少数”就好比抓住了“牛鼻子”，领导干部不论级别高低，手中都有一定的权力，是廉政教育的重点对象。对领导干部要强化实施“警钟常鸣”教育，围绕领导干部任职重点环节适时开展廉政教育活动；对麻痹松懈思想抬头的领导干部，要及时开展诫勉教育，教育效果不明显的要及时采取调整职务等措施加以防治。要加强重点领域的教育，加强对人财物等权力比较集中的部门和岗位的廉政教育与执纪监督，将重点部门、重点岗位和重要工作环节高廉政风险人员当成教育重点，并强化监督。通过加强对“关键少数”的教育，发挥好廉政教育示范引领作用，从而带动和促进广大党员干部筑牢反腐倡廉思想防线，切实把党风廉政教育成果转化推动工作的强大动力，为创造忠诚干净、担当作为、清正廉洁的干事创业环境打下坚实的基础和条件。

总之，创新廉政教育需要做到与时俱进，从不同时期、不同阶段、不同情况、不同地点和不同要求出发，通过做好引导工作，确保在错误认识上实现纠正，形成正确的价值观。此外，创新廉政教育也要体现出前瞻性特点，通过超前意识找准廉政教育发展形势，促使党员干部与群众真正做到廉洁自律，增强防腐拒腐能力，保障非洲事业部各项工作顺利开展。