“一带一路”中东欧国家道路交通安全水平对比分析研究

吴大明

（应急管理部信息研究院，北京 100029）

0 引言

2015年3 月，我国发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，标志着“一带一路”倡议正式开始。“一带一路”中东欧16个国家地处欧洲大陆十字路口，地理和战略位置非常优越，随着相关工作的推进，其道路枢纽与运输功能日趋明显，道路交通安全问题也逐渐引起人们的关注[1]。以往对于中东欧国家道路交通安全的研究大多集中在对单一某个国家的道路交通现状的论述[2-3]；或者将部分国家与东欧、中欧或欧盟划为一体，对相关国家的道路交通整体状况作比较分析研究[4]。但是，对于中东欧16个国家的道路交通安全生产水平整体评估研究内容较少，本文通过选取中东欧16个国家道路交通安全生产相关指标，对16个国家的道路交通安全生产整体水平进行评价，并提出加强我国道路交通安全生产发展的建议。

1 中东欧16个国家道路交通安全现状

受经济社会发展、历史原因和自然条件的影响，中东欧16个国家的道路交通安全生产现状差异较大，从2015年中东欧16个国家的道路交通安全生产统计数据分析来看，各国道路交通安全现状对比差异如下：

（1）道路交通安全生产绝对指标数据差异较大。2015年，波兰道路交通事故死亡人数最多，为3931人，其次为罗马尼亚，为1881人；道路交通事故死亡人数最少的国家为黑山，全年道路交通死亡74人，其次为爱沙尼亚，全年道路交通死亡90人。波兰道路交通事故死亡人数是黑山的53倍。

（2）道路交通安全生产相对指标对比差异明显。2015年，捷克道路交通百万公里死亡率为6.1，而波黑道路交通百万公里死亡率为17.7，大约是捷克的3倍。

（3）道路交通安全生产受经济社会发展影响较大。一些经济社会较发达的国家，道路交通安全生产整体状况比较好，如斯洛文尼亚、捷克和爱沙尼亚的道路交通事故死亡人数和百万公里死亡率比较低，而经济社会发展较慢的国家，如波黑和黑山的道路交通事故死亡人数和百万公里死亡率比较高。

2 中东欧16个国家道路交通安全生产水平评价

2.1 指标与数据的选取

安全生产水平是所有影响系统安全的主观因素和客观因素的集合，是系统主体、周围环境及其相互作用的安全生产状况在某一阶段的表现。从社会层面来说，它是参与经济社会活动的人在创造一定价值的社会产品时所处的安全状况体现。安全生产水平的定性或定量评估可以由系统或社会本身的安全水平、安全生产投入产出及相关影响因素的计算得出，但这种正面的安全生产发展水平定性或定量评估受相关数据的采集及计算方法的局限，通常很难得出比较科学的结论。因此，本文考虑数据的获取及方法的可行性，通过选取道路交通相关生产安全事故的统计数据来进行计算，从反面的角度对道路交通安全生产发展水平进行评估，即道路交通生产安全事故的频率越小、损失越少和严重程度越低，那么道路交通安全生产水平就越高。

为了提高对比分析的科学性，选取了道路交通安全生产5项相对统计指标，其计算公式为：

式中：

q—百万公里死亡率，人/106km；

N—道路交通事故死亡人数，人；

S—行驶里程数，106km。

比如，常用的道路交通安全生产5项统计指标可以表述为：道路交通百万公里死亡率=道路交通事故死亡人数/行驶里程数；汽车百万公里死亡率=汽车事故死亡人数/汽车行驶里程数；摩托车百万公里死亡率=摩托车事故死亡人数/摩托车行驶里程数；自行车百万公里死亡率=自行车事故死亡人数/自行车行驶里程数；行人百万公里死亡率=行人道路交通事故死亡人数/行人行驶里程数。

其中，道路交通百万公里死亡率反映了道路交通全部参与者发生道路交通死亡的概率，汽车、摩托车、自行车和行人百万公里死亡率分别代表各主要参与类别道路交通死亡的概率，将这5项指标综合到一起，能够全面整体的反映道路交通安全生产水平的好坏。由于这5项指标没有线性关系，可以使用灰色定权聚类数学方法进行综合计算并得到评价结果[5-7]。目前，由于中东欧部分国家的最新统计数据公布滞后，为了数据节点的统一和分析的科学性，本文仅选取世界卫生组织（WHO）2015年的中东欧16个国家道路交通安全生产统计数据作为基础研究数据，见表1。

表1 2015年中东欧16个国家道路交通安全生产统计数据Tab.1 The road traffic safety statistics in 16 countries of Central and Eastern Europe in 2015

2.2 计算与分析

对数据处理和道路交通安全生产水平综合评价的整体思路是先求各指标的权重，然后进行计算评价。根据选取指标的特点和计算方法的科学性，本文应用变异系数法求各个指标的权重，应用灰色定权聚类法进行计算评价。变异系数法是衡量资料数据中各数值变异程度的一个统计量方法，这里选用变异系数法计算聚类权，主要考虑其能消除评价指标量纲和数值的差异。应用变异系数法对16个国家的5项指标数据进行计算，计算得出相应指标的权重，见表2。

表2 各指标数据变异系数权重计算结果表Tab.2 The result of coefficient of variation of each indicator data

灰色聚类是根据灰色关联矩阵或灰数的白化权函数将观测指标或观测对象聚集成若干个可定义类别的方法。按照聚类对象划分，可分为灰色关联聚类和灰类白化权函数聚类。灰类白化函数聚类又分为灰色变权聚类和灰色定权聚类，灰色变权聚类适用于指标的意义、量纲相同的情形；当聚类指标意义、量纲不同且样本值在数量上差异较大时，这里采用灰色定权聚类对指标数据进行处理。应用灰色定权聚类进行数学计算，得出各国的指标数据测度矩阵，确定各国的安全生产水平评价分数和排序，见表3。由于选取的道路交通安全生产指标数据和安全生产负相关，因此评分越低安全生产水平越好。

表3 各国道路交通安全生产水平评价得分Tab.3 The score of Each country road traffic safety level

可以将评价结果简单分为三个区间，即：评价得分大于60分；评价得分位于40～60之间；评价得分低于40分。根据区间段，可将各国道路交通安全生产水平初步分为低、中、高3个等级。从结果看，中东欧16个国家道路交通安全生产水平最好的国家为斯洛文尼亚、斯洛伐克、捷克、保加利亚、爱沙尼亚和塞尔维亚，评价得分均低于40分；道路交通安全生产水平较差的国家为阿尔巴尼亚和波黑，评价得分超过60分；其余8个国家道路交通安全生产水平为中等水平。

3 评价结果分析

3.1 整体结果分析

根据钱纳里的工业化进程理论，结合2015年中东欧16个国家的人均GDP，发现16个国家的工业化进程分布范围较大，分别处于工业化进程中期、后期和后工业化时期。由于计算应用的指标与安全生产水平负相关，即评分越高安全生产水平越差。因此，为了便于观察对比，这里的道路交通安全生产水平数值取100与各国家评分之差作为分析依据（即100-各国家评分结果）。安全生产与经济社会发展理论指出[8]，安全生产事故起数、事故死亡人数或十万人死亡率与经济社会发展（主要指标人均GDP）呈倒U曲线关系。具体来说，工业化进程初期和中期，安全生产事故起数随着人均GDP的增长而增长，当工业化进入后期和后工业化时期，安全生产事故起数随着人均GDP的增长而下降。结合该理论和评价结果，发现各国道路交通安全生产水平基本符合安全生产与经济社会发展理论的规律，但个别国家的数据略有浮动，如下图。

图 各国道路交通安全生产水平与人均GDP变化Fig. The road traffic safety level and per-capita GDP change in different countries

另外，中东欧16个国家中的非欧盟成员国国家有波黑、黑山、塞尔维亚、马其顿和阿尔巴尼亚等5个国家，其道路交通安全生产水平平均分为46.3，远低于11个欧盟国家道路交通安全生产水平平均分的57.4，这主要由于在欧盟统一的职业安全健康体系框架下，成员国均要严格执行欧盟统一的安全生产法律法规标准，客观上起到了强制推进各国安全生产发展的作用[9]。

3.2 浮动结果分析

通过对各国道路交通安全生产水平评价结果和经济社会发展的对比分析研究发现，处于后工业化时期的波兰相比其它后工业化阶段国家的道路交通安全生产水平较低，而处于工业化后期的保加利亚相比其它后工业后期国家的道路交通安全生产水平较高，原因分析如下：

（1）一是波兰道路交通发展建设缓慢，一些道路的防护设施和道路修缮跟不上道路交通安全生产发展需求，长期的道路交通基础设施发展缓慢是导致事故发生的重要隐患，数据显示，波兰因道路交通基础设施问题造成事故死亡率居欧盟成员国首位；二是波兰机动车保有量逐年增加，为道路交通安全生产带来了巨大的挑战；三是道路交通违规驾驶现象严重，由于其民族特性和政府宣传教育不到位，道路交通超速驾驶行为屡禁不止。

（2）一是保加利亚政府不断完善道路交通法律法规，使本国道路交通的法律法规体系建设更加全面科学；二是政府持续投入资金，加强基础道路交通设施建设；三是加强道路交通安全管理，开展道路交通专项整治工作；四是加强道路交通宣传教育，政府通过网络、电视和社交平台等途径向人们宣传道路交通安全知识，提升人们的道路交通安全意识。

4 参考借鉴

通过分析发现，良好的经济社会发展是道路交通安全生产的重要保障，但是，如果积极的采取应对策略，也可较大幅度上促进道路交通安全生产的发展[10]。经过分析，提出促进我国道路交通安全生产水平的建议如下[11]：

（1）加快完善道路交通安全法律法规建设。从“一带一路”中东欧16个国家的道路交通安全生产水平评估结果来看，其中加入欧盟的国家的道路交通安全生产水平要明显好于未加入欧盟的国家，这里虽然有经济社会发展水平因素的影响，但是欧盟推行科学完善的道路交通安全法律法规也是保障道路交通安全生产发展的重要因素。当前，我国经济社会快速发展，新事物的涌现对道路交通安全带来新的挑战，如最近社会关注度较高的公共自行车管理，这就需要在加快原有法规完善的同时，研究和制定应对新事物挑战的法律法规，为道路交通安全生产发展保驾护航[12]。

（2）完善道路交通安全生产监管机制。近年来，我国道路交通事业发展迅速，机动车辆的剧增和道路交通参与人数的增加为道路交通安全管理带来沉重的压力。政府对道路交通安全生产的积极干预是加快道路交通安全生产好转的最佳方式，应进一步完善道路交通安全生产联动执法机制，充分发挥公安、交通和安监等部门联合执法的优势，以多部门的配合合作构建道路交通安全多重防护网，实现点面结合的全方位道路交通安全生产管理体系[13-14]。

（3）加强道路交通安全生产基础设施建设。近几年，我国政府不断加大道路交通安全生产基础设施投入，如完善高速公路的交通安全基础设施，但乡镇公路的交通安全基础设施较差，还有较大的提升空间，如道路危险路段的安全防护设施简陋，缺少交通安全标识和标线等，且路段又是道路交通事故多发的地方。因此，应加强对薄弱环节的道路基础设施投资改造，进而保障道路交通安全。

（4）加强道路交通安全宣传教育。近年来，我国公安交通等部门在道路交通安全宣传教育方面投入了大量的人力和物力，从多方面和多渠道向广大道路交通参与者宣传了道路交通安全的重要性，逐步营造了良好的道路交通安全氛围。然而，随着大量年轻人的道路交通参与，原有的道路交通宣传方式和手段略显不足，应根据年轻人的特点，有针对性的设计宣传方法，如东欧国家将道路交通安全宣传片加在影视媒体的片头，大大的拓宽了宣传的范围并提高了宣传的效果。

5 结论

“一带一路”中东欧16个国家的道路交通安全生产发展对于了解和掌握相关国家道路交通安全生产发展现状具有一定的意义，同时更有助于吸取和借鉴国外经验，提高我国道路交通安全生产发展水平。本文通过数学分析计算，初步了解了相关国家道路交通安全生产发展水平，分析了相关影响因素，提出了强化我国道路交通安全生产的建议措施，对于促进我国道路交通安全生产快速发展具有一定的参考作用。

（1）道路交通安全生产发展水平与经济社会发展存在一定相关性，但可通过法律、监管、基础设施建设和教育等措施来改善道路交通安全生产水平。

（2）政府应通过加强和创新法制、监管、设施建设和宣传等来促进道路交通安全生产发展。

（3）在下一步研究中，将通过各事故类型分类数据分析，来进一步分析道路交通事故影响因素，并找出相应的对策措施。