新疆阿合奇县不同牧民定居点社会效益分析

珠玛布·木沙 ，雪热提江·麦提努日 ，赛里克·都慢 ，吐尔逊娜依·热依木 *

（1.新疆农业大学草业与环境科学学院，乌鲁木齐 830052；2.新疆阿合奇县南大街社区居委会，新疆 阿合奇县 843500；3.新疆畜牧科学院草业研究所，乌鲁木齐 830011）

草地作为重要的国土资源在人类生产、生活及畜牧业发展中发挥着重大作用[1]，草原畜牧业是新疆克州阿合奇县的传统产业也是主要产业，是阿合奇县经济社会的主要组成部分。由于特殊的地理气候条件，阿合奇牧民长期以来过着逐水草而居的游牧生活，长期靠天养畜再加上人口及牲畜压力逐渐增大，使草原质量越来越差，导致草畜矛盾日益尖锐,草地退化严重，畜产品产量和效益低下，牧民收入低，从而难以提高生活质量，广大牧民就医、子女上学等条件无法保证，使牧区经济社会发展长期处于落后状态[2]。游牧民定居工程作为国家战略的一部分[3],为了解决草原上述问题和提高游牧民生产生活水平，阿合奇县开始实行牧民定居工程，通过定居改变传统的游牧生活，实行冷季在定居点舍饲、暖季在天然草地放牧，并采取多种惠民措施，最终实现全年草畜平衡，促进牧区社会、经济发展。

1 调查区概况与方法

1.1 调查区概况

阿合奇县位于新疆西部天山南脉腹地，是一个以牧主，农牧相结合的边境小县城，全县国土面积1.68万km2。2015年，总人口4.4656万余人，草地毛面积80.28万 hm2，耕地4 313 hm2，牲畜存栏30.47万头（只），全县农村经济总收入2.12亿元，其中：其中农业占18%、林业占1%2120万元、畜牧业占53%，农牧民人均纯收入达到5 132元。

1.2 调查内容和方法

采用随机抽样法对色帕巴依乡色帕巴依村、哈拉布拉克乡阿克翁库尔村、哈拉奇乡阿合奇村、国营马场博孜塔拉村、阿合奇镇佳朗奇村等5个村牧民进行抽样调查，调查样本数为140个牧户，采用入户调查法(问卷调查法)和关键人物访谈法，调查内容包括牧民定居前后恩格尔系数变化情况、牧民定居后受社会福利情况以及牧民定居前后的就医情况、子女受教育情况等内容。

2 结果与分析

2.1 牧民子女受教育情况对比

定居后牧民子女继续升大中专学校上学情况对比定居前的平均10.1（个/村）上升到30（个/村）；牧民子女上本科情况对比定居前的平均3（个/村）上升到平均29（个/村）（表1）。定居前，阿合奇县没有幼儿园，各村委会有非常简陋的小学，学校就40～50个孩子上学，牧民子女读到初中就辍学出来帮家里放牧。现在，幼儿园、小学、初中、高中入学率百分之百，定居之前的 “马背学校”已不存在，在乡政府附近建成标准化的寄宿制双语学校，学生们都在敞亮的楼房里读书，住宿吃饭免费，牧民对孩子能上一所好大学的重要性的认识不断提高。

表1 各定居点上大学人员数量统计表（个）

2.2 牧民就医情况对比

定居之前的牧民深居山区，居住不集中，交通非常不方便，看病就医很困难，再加上乡政府所在地的卫生院条件简陋，除了最简单的感冒以外的疾病基本诊断不了，没有病房，没有卫生院，只有一名赤脚医生。定居之后牧民看病方面有了很大改善，每个乡（镇）附近建立一所卫生院，医务人员的数量、学历及医疗设备等方面都有了很大程度的改善，牧民能够及时看病就医（表2）。

表2 各定居点定居前后牧民医疗卫生设备情况（个）

2.3 牧民定居前后恩格尔系数分析

恩格尔系数(Engel's Coefficient)是食品支出总额占个人消费支出总额的比重，是衡量一个国家或者地区生活质量和富裕贫困状况的重要指标[4]。联合国粮农组织用恩格尔系数作为确定生活水平发展阶段的标准，具体来说：当恩格尔系数＞0.59时，为贫困；在0.50～0.59时，为温饱；在0.40～0.50时，为小康；在0.30～0.40时，为富裕；当≤0.30时，为最富裕。图1中可知：阿克翁库尔村、色帕巴依村牧民定居前后恩格尔系数有显著差异(P＜0.05)；博孜塔拉村、阿合奇村、佳郎奇村牧民定居前后恩格尔系数均无显著差异(P＞0.05)。总体来讲，定居前贫困水平牧户，即恩格尔系数＞0.59的牧户比例为14.2%，定居后下降到2.4%；定居前温饱水平牧户，即0.5～0.59的牧户比例为18.9%，定居后下降到15.9%；定居前小康水平牧户，即0.4～0.5的牧户比例为45.7%，定居后下降到27.6%；定居前富裕水平牧户、即0.3～0.4的牧户比例从18.1%上升到定居后的22.8%；定居前最富裕水平的牧户，即≤0.30的牧户比例从3.5%上升到定居后的31.5%。

阿克翁库尔村的恩格尔系数从0.53下降至0.36，定居后生活水平从温饱提高到富裕，博孜塔拉村的恩格尔系数从0.51下降至0.37，定居后生活水平从温饱提高到富裕，阿合奇村的恩格尔系数从0.46上升至0.48，牧民恩格尔系数与定居前均无显著差异，佳朗奇村的恩格尔系数也在0.42和0.41之间无显著变化，在小康阶段，色帕巴依村的恩格尔系数从0.46下降至0.28，定居后牧民生活质量从小康提高到最富裕，表明定居后阿合奇县各个乡村的牧民生活质量得到了极大程度的提高。

图1 各定居点恩格尔系数

2.4 各定居点社会福利情况分析

社会福利包括低保、草原补贴、计划生育奖励、护边员工资、边民补贴、残疾人补贴、粮食补贴、牲畜补贴、退耕还林补贴、五七工、养老补贴等国家各项优惠补贴。图2中可知：牧民享受的各项优惠政策阿克翁库尔村、阿合奇村和色帕巴依村之间有显著差异（P＜0.05），博孜塔拉村与阿克翁库尔村、佳郎奇村、色帕巴依村之间差异不显著（P＞0.05）。各定居点中阿合奇村牧户享受国家优惠补助比重最大，其次为佳郎奇村和阿克翁库尔村，色帕巴依村为最少。阿合奇县牧民享受到的国家优惠补助力度越来越大，这有利于牧民生活水平更快的提高，早日实现精准脱贫致富。

图2 各定居点享受的各项惠民政策图

3 讨论与结论

牧民定居不是目的,而是实现牧区经济、社会和生态可持续发展的方式和手段[5]，定居可以提高牧民生产生活水平，也有利于调整牧民聚居区产业结构、提升生产发展水平、改善和提升牧民聚居区公共服务和社会管理[6，7]。阿合奇县经过十多年的努力实施牧民定居工程，使其取得了显著的社会效益，目前已基本实现了100%的定居，牧民子女受教育程度明显提高，幼儿园、小学、初中、高中入学率百分之百，定居之前的 “马背学校”已不存在，上大学人数也是从定居之前的每个村13个左右的数字上升到每个村平均59个学生。定居之后牧民看病方面有了很大改善，每个乡（镇）附近建立一所卫生院，医务人员的数量、学历及医疗设备等方面都有了很大程度的改善，牧民能够及时看病就医。并且牧民享受到的国家优惠补助力度越来越大，经过分析恩格尔系数得到，小康到最富裕水平的牧户比例高达81.9%，表明定居后阿合奇县各个乡村的牧民生活质量得到了极大程度的提高。

但是阿合奇县受特殊的地理气候条件限制，加之牧民文化素质、主观能动性、牲畜结构等不同的原因，各定居点牧民生活水平也有明显的差异，总体来讲，牧民主要收入来源为畜牧业。因此，大力提高全县畜牧业规模化发展水平，实现牧民收入水平和生活质量的提高，彻底改变牧民定居前原有的分散的生产经营方式，发展规模化的生产经营方式,并引导牧民尝试改变单一以畜牧业为主的生产经营方式，步入多元化、外向型农业生产，通过从事种植、发展特色养殖来达到增收致富目的，这对促进牧区社会进步、经济繁荣以及边境地区社会稳定具有重要的作用[8]。