基于层次分析法的五大连池市全面推行河(湖)长制总结评估研究

仉启强，王立权，崔 越，江星池

(黑龙江大学 水利电力学院， 哈尔滨 150080)

0 引 言

2016年11月和2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于全面推行河长制的意见》(简称《意见》)及《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，提出了河长系统长期实施的总体部署，并提出了目标、任务、要求。为了更好地完成河(湖)长制从“有名”到“有实”建设，2018年11月，水利部办公厅、生态环境部办公厅联合印发《全面推行河长制湖长制总结评估工作方案》, 以水利部发展中心、河海大学和华北水利水电大学为主体共同制定了《全面推行河长制湖长制总结评估技术大纲》，并以此为依据在全国范围内的31个省(自治区、直辖市)启动全面推行河长制湖长制总结评估工作。此次总结评估共明确省、市、县、乡4级河长30多万名，29个省份将河长体系延伸至乡村，设立村级河长78万名。黑龙江省以五大连池市为代表的众多县级市，在全国范围内率先设立县、乡级河长，完成了河(湖)长制体制建设[1-3]。

1 五大连池市河湖基本情况

1.1 河湖概况

五大连池市位于黑龙江省北部、黑河市南部，总面积8 745 km2，辖6镇4乡1个街道、1个莲花办。该市境内主要有三大河流系统，即讷谟尔河、科洛河、辰清河。讷谟尔河和科洛河位于嫩江流域，辰清河位于黑龙江流域。其中，讷谟尔河流径191km，流域面积6 955 km2。其支流共计28条，如温察尔河、土鲁木河、引龙河、二道子河等，全长719 km，流域面积7 400 km2。总面积在50 km2以上的河流共有32条，50 km2以下的河流共计7条，目前所有河湖均已纳入河长制管理。

1.2 河(湖)长制建设

五大连池市成立了由市委书记、市长任组长，全市四大负责领导任副组长，有关部门和乡镇组成的领导小组。下设河长制办公室，办公室主任由市委副书记兼任，副主任由市政府分管副市长、市水务局局长及市委办、市政府办、公安局、国土局、环保局等14个部门分管领导担任，为全面推行河(湖)长制工作提供了有力的组织保障。同时，成立了五大连池市河长制工作站，抽调市水务局业务骨干组成了河长制推行工作组，具体负责组织召开专题会议、制定工作计划、全面开展外业调查及内业材料编制等工作。现已制定并下发了实施河长制工作方案，明确了推行河长制工作目标、主要任务、27个成员单位工作职责、组织体系及保证措施。

2 总结评估的指标体系与方法

2.1 总结评估的指标体系构建

采用定性与定量相结合的方法, 以定量评估为主。根据现有的河长制湖长制总结评估研究成果及五大连池市全面推行河长制湖长制程度，构建了河(湖)长组织体系建设、河(湖)长制制度及机制建设情况、河(湖)长履职情况、工作组织推进情况等4个方面的27个指标，见表1[4-5]。

表1 河(湖)长制总结评估的指标体系

2.2 层次分析法

层次分析法(AHP)是指将与决策相关的元素分解，再进行定性和定量分析的决策方法。引用1-9标度法对重要性判断结果进行量化，其中1-9标度定义见表2。

表2 1-9标度含义表

2.3 方根法计算权重

1) 判断矩阵的每一行元素的乘积Mi，公式如下：

(1)

(2)

(3)

4)求解最大特征值λmax，公式如下：

(4)

5)进行一致性检验，当C.R.<0.1，即满足一致性要求，公式如下：

(5)

式中：R.I.查阅平均随机一致性指标，见表3。

表3 一致性检验标准对照表

2.4 建立物元可拓模型

物元可拓分析法是基于各种已知的一般决策的比较和优化，也是根据不同层次和阶段产生的不相容矛盾的需要。此外，它突破了传统和广泛采用创造性决策技术，掌握关键战略，最大限度地满足主系统，将不相容的矛盾转化为相容关系，从而实现全局性最佳决策目标。计算步骤如下：

2.4.1 构建经典域物元矩阵

(6)

式中：Nj为水全面推行河长制湖长制总结评估所划分的j个等级；Ci(i=1，2，…，n)为评价全面推行河长制湖长制的第i个评价指标；Vi为Nj关于第i个指标所规定的量值范围。

2.4.2 构建节域物元矩阵

(7)

式中：P为待评价等级的全体；V的取值范围即节域；apn和bpn(i=1, 2, …,n)分别为第i个指标取值范围的最小值和最大值。

2.4.3 构建待评物元矩阵

(8)

式中：P0为待评物元；V1，V2，…，Vn为各全面推进河(湖)长制评价指标的具体数值。

2.4.4 归一化原经典域的大小

使用经典域两端的值同时除以节域Vpn右端的值bpn：

(9)

2.4.5 计算指标关联度

将指标关联度函数Kj(Xi)定义为：

(10)

式中：X为第i个指标的实际值；X0=∣a0-b0∣为第i个指标的j等级经典域；Xp=∣ap-bp∣为第i个指标的节域；P(X，X0)为i个指标实际值到j等级经典域的距离；P(X，Xp)为第i个指标实际值到节域的距离。

通过式(10)可以计算出各指标对各绩效等的关联函数值，即关联度Kj(Xi)，数值的大小表示被评价对象属于某个等级即经典域的程度。

2.4.6 确定评价等级

(11)

式中：Wi为第i项评价指标的权重；Kj(p0)为第j级的综合关联度。评估等级的相关性越大，则评价事物对某评价等级的隶属度就越高,若Kjo=max{Kj(p0)}，则待评物元P属于等级jo。

3 五大连池市河(湖)长制总结评估分析研究

3.1 确定评估指标权重

根据《全面推行河长制湖长制总结评估技术大纲》及相关专家意见，构建了准则层判断矩阵，见表3。用方根法计算出准则层权重得到λmax=4.11，CI=0.04，RI=0.9，CR=0.04<0.1，满足一致性要求。不需要对表4的准则层判断矩阵进行调整，从而算出各指标层权重，见表5。

表4 判断矩阵

表5 指标层综合矩阵

3.2 计算评估等级关联度

将27个指标层设为Ai，Bi,Ci,Di共4部分，且每项指标分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别对应优秀、良好、中等和不及格共4个等级，见表6。

表6 五大连池市河(湖)长制评价等级和现状推进情况

续表6

为了方法的可操作性，单独分离出来B1、B2、B3、B4、C4、D2、D3、D4、D5，对其余18项运用物元可拓分析法，将表6中的相关数据代入式(10)，利用Excel表格计算式(11)的Kj(p0)，从而得出每个指标的各个等级的关联函数值。再将关联度函数带入式(11)，通过计算得到K1(p0)=0.024 227 036，K2(p0)=-0.020 941 72，K3(p0)=-0.897 836 786，K4(p0)=-1.465 654 643。

即Kmax(p0)=K1(p0)=0.025 743 457，故可知五大连池市全面推进河(湖)长制建设程度为Ⅰ级，又因为准则层A、B、C、D的4项指标也都属于Ⅰ级，对结果没有不利影响，所以五大连池市市全面推进河(湖)长制建设程度为Ⅰ级优秀。

4 结 论

本文从五大连池市河(湖)长组织体系建设、河(湖)长制制度及机制建设情况、河(湖)长履职情况、工作组织推进情况等4个方面，运用层次分析法和物元可拓模型对五大连池市2018年全面推进河(湖)长制建设状况进行了评估。结果表明，五大连池市2018年全面推行河(湖)长制建设建设程度为优秀状态。此外，为全面推进河(湖)长制建设取得更大进展，五大连池市今后可在4个方面开展相关工作。一是坚持高位推动，层层压实责任。二是注重协同联动，形成治水合力。三是严格监督考核，强化激励问责。四是夯实工作基础，提升监管能力。