破解农村基层党组织建设难题的路径探索

宋慧

摘要：农村基层党组织是党在农村实现全面领导的基础，是农村实现乡村振兴的重要基石。当前农村基层党组织建设中存在着党员年龄结构不均衡、农村基层党组织弱化、党员先进性标准降低等现实问题，可以从加强村级领导班子建设、党员队伍建设、村级党组织建设同集体经济发展相结合这三大方面入手，探索解决现有困境。

关键词：农村;基层党组织;路径探索

当前，社会主义市场经济不断发展与完善，基层党员的活动范围和内容都进一步扩大，党员的流动性增强，农村年轻党员中外出务工比例较高，农村基层党组织建设中不同程度出现“老龄化”“空巢化”现象;出现农村党组织弱化、党员先进性标准降低、党员教育管理难、发展党员难度大、村干部青黄不接等问题。如何破解这些难题，进一步提高基层党建水平迫在眉睫。

一、发挥头雁作用，配齐配强村级领导班子

（一）培养支部带头人，加强村级带头人的引领作用

农村党支部书记是村级领导班子的带头人，是村级基层党组织发挥作用的核心人物、是党的各项工作任务在基层得以落实的“领头雁”，是乡村振兴得以实现的重要引路人。只有选好配强基层党组织带头人，才能夯实党组织基础，激发基层党组织活力。一个村带头人素质高、能力强，往往这个村的经济发展水平、乡村治理水平、农民群众的生活水平就更高。而一个村带头人能力差，村级党组织的凝聚力战斗力就不足，也不能更好地引领村级经济和其他方面民生事业发展。所以培养高素质的村党组织书记，配齐配强班子，就是抓住了农村发展、乡村振兴的关键。一是要把好培训关，让领头雁走对路，村干部开眼界。自身能力素质不强、对新时代新的经济社会形势认识把握不准确，是当前农村干部身上亟待解决的两大问题。一方面要解决好村干部思维方式、工作方法明显滞后问题，有些村干部对互联网等新技术的运用仍然处于“不愿学、不想碰”的畏难状态。当今是信息时代，增收致富也离不开网络信息的合理运用。另一方面应重视“走出去、请进来”，让村干部及时了解最新的政策和当下的经济发展趋势，从而拓宽增收渠道。二是要让年轻人有舞台。要从有一定文化程度的年轻人中有意识选拔培养村级后备干部。可从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、返乡大学生、退役军人中选拔村级领导班子和班子带头人。

（二）强化村级领导班子建设

首先，完善选人用人机制。在充分发挥基层民主的基础上，为基层党组织选出优秀的村干部，提升班子成员的公信度。其次，重视党员发展，及时加入新鲜血液，基层党组织才能充满生机。发展党员过程中也要注意党员的年龄结构和知识水平。再次，加强培训学习的力度。对于一线党务工作者，特别是班子负责人要加强党务知识的培训，提高党务工作的能力。最后，要完善农村党员干部的激励机制。县级组织部门可根据实际情况，对表现突出的基层党组织进行表彰和给予一定的物质奖励，以此来调动基层工作的积极性。

二、多措并举抓实基层党组织队伍建设

乡村需要振兴、农民更要致富，这都离不开强有力的基层党组织，面对基层党组织党员年龄分布、知识结构老化，基层组织活动形式吸引力低等問题，我们要引才回乡、拓展活动、重视培训、优化制度、激发活力。

（一）吸引年轻党员人才回乡

农村党组织发展要想扭转“空巢”的不良局面，首要工作是吸引和集聚年轻党员回乡、增强农村党组织生机与活力。一是要吸引年轻党员回乡创业。通过平台牵引、政策牵引、乡情牵引，创设农村青年创业孵化基地，加强对农村青年创业的政策、资金、技术支持，鼓励年轻党员创业回乡。争取接受过高等教育、年轻有为的大学毕业生党员回归，为其提供工作生活上的便利和保障，鼓励他们扎根乡村、服务乡村。二是加强各级政府对农村党组织建设的资金扶持，实现对党员队伍的“引流”。特别是针对经济发展水平较低的地区，可以尝试发放专项资金，规范党组织各项制度规范，将一些真正愿意入党、思想意识强、生活作风正的青年人吸纳到农村党组织队伍中来。

（二）积极拓展基层党组织活动

拓展农村党组织活动，不仅可以调动党组织发展活力，又能拓宽党组织发展路径。面对现阶段党组织活动少的问题，一是探索和创新农村基层党组织设置，对于党员数量较少的村合建党组织，共同开展组织活动。二是突破地区、行业、建制的限制，大胆尝试村企联建，实现优势互补和以强带弱，夯实开展党组织活动的基础。三是建立完善的农村党组织活动的政策和制度，增加政府和上级党组织的支持，使得农村党组织活动能够有序、深入、高效举行。四是拓展农村党组织的资金来源，强化基础设施建设。积极争取社会公益资金以及政府专项扶持资金，加强对活动场地、设施、器材等多方面的建设，为农村党组织活动提供良好的环境。

（三）加强基层党员学习培训

党建工作只有拧紧思想这股绳，才能更好地提升党员先进性。农村党员素质的高低，关系到基层党组织建设水平和党的基层组织战斗堡垒作用的发挥。一是，农村基层党组织要强化党章党性教育、加强思想政治教育，提高党员思想觉悟，强化党员的责任意识。党员干部要更加严格要求自己，发挥模范作用带领其他党员学习。明确党性教育的重要地位，帮助党员在学习和工作中形成以人民为中心的宗旨意识。二是基层党组织要牢牢掌握基层党员意识形态方面的主动权，强化农村基层党员的意识形态教育。有什么样的思想就有什么样的行动，统一思想是统一行动的前提，对于农村基层党组织来说，要特别重视要树立马克思主义信仰，树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。当前，农村基层党组织可以利用“不忘初心、牢记使命”的制度建设等契机，构建良好的思想建设环境，通过学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻执行党在农村的基本路线方针，团结农民群众，共同为实现乡村振兴和中华民族伟大复兴而努力。三是要进一步创新教育和培训方式，以提升农村基层党员素质为重点，有针对性地开展学习和活动。要因地制宜地根据不同地区的不同情况，创新农村党员的教育和培训方式。有天然红色资源的地区要积极挖掘本地红色资源，加强党员教育引导;有条件的村级党组织也可通过外出参观红色基地、观看有教育意义的影片等活动开展培训学习。四是，强化党员教育引导也离不开有力的考核和监督机制。要通过制定考核和监督制度，督促党员认真学习，发挥农村基层党员的先锋模范作用。

（四）优化改善基层党建制度

一是在农村设置“两级网格”，实现“网格化管理”。第一层级网格以各村为单位，主要由村两委干部担任网格成员，网格长则由各村党支部书记担任;第二层级以村民小组为单位，主要由党员、村民代表担任网格成员，通过完善的组织建设来夯实党建基础，如定期开展党员大会，强化组织内部核心。二是建立完善的党组织生活制度。建立预备党员、入党积极分子小组，与留守老党员结对，互帮互助、加强沟通，进一步提高党组织内部凝聚力。三是建立完善的党组织沟通制度。实时更新手机联系方式，建立党员联系微信群，加强党员之间的沟通交流，充分利用网络，加强党员对先进理论、前沿信息的学习。

（五）加强党员队伍管理工作

干部选拔方面，可多注重对农村留守妇女的党员发展力度，从中发现培养优秀干部，缓解农村党组织老龄化、虚弱化的压力。流动党员管理工作方面，要创新流动党员管理机制，建立流动党员联络小组和流动党员分队，党组织对其进行直接管理，并设立专门的管理员，便于党组织与流动党员之间的沟通和交流。还应创建定期诉求接受和关怀机制，保证流动党员权益，满足流动党员需求。利用技术设备，建立流动党员网络管理平台，引导和培育流动党员与党组织的政治沟通意识，深入了解流动党员思想和生活状态，从而保证农村党组织建设持久“保鲜”。

（六）搭建平台，激发党员致富带富活力

要鼓励本村流动党员发挥“双向带动”作用，村里流动党员多数勤劳肯干、头脑灵活。要充分挖掘流动党员的潜力，把家乡富余劳动力带出去，让他们有收入;把外地项目、资金、技术等引回来实现村级经济发展，提升村民的整体生活水平。

三、找准农村基层党组织建设与发展集体经济的有机结合点

2018年中央一号文件中，针对目前城乡发展不平衡不充分的发展现状，提出坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，要走中国特色社会主义的乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。在20字方针中居首位的是“产业兴旺”。没有产业的兴旺作为基础，农民增收难，富裕难。在强化党领导一切的今天，农村基层党组织更应该发挥集体力量、运用集体智慧，发展壮大村级集体经济。

（一）发展农村经济中，壮大集体经济是当前乡村振兴一项重要任务

按照十九大报告中的部署——巩固和完善农村基本经营制度，保障农民财产权益，壮大集体经济，基层党组织应把壮大村级集体经济纳入考核机制，激发村“两委”班子发展壮大集体经济的积极性、主动性、创造性。要加大争取资金力度，加强政策扶持和资金支持，重视考察集体经济项目的可行性，增强对集体经济“输血”后的“造血”功能。要找准农村基层组织建设与发展集体经济的有机结合点，在农民增收、产业增效的过程中发展壮大村集体经济。要结合本村实际，发展符合实际的特色产业，不断延长产业链，尽力实现一、二、三产业融合发展，以推动农村的全面发展。

（二）结合本地实际，发挥第一书记能动性，发挥村级党组织、党员的示范带头作用，努力找产业落项目

鐵岭县通州村第一书记到村后同村两委商议决定依托凡河源头滚马岭开发特色乡村旅游。先在村内通过各方面评比，选定了10个农户开办乡村农家乐，成立了2家黑木耳种植合作社，林下中草药种植达到200多亩。如今，这些产业共吸收农户40余户，带动100多人就业，为村集体增收3万余元，已经成为通州村的脱贫致富之路，使通州村桩彻底摘掉了“贫困村”的帽子。大连工业大学科技处派驻到新台子镇西三家子村的第一书记单晓多，通过同事帮助向铁岭县引进辽宁长盈秸秆综合利用有限公司，该公司计划总投资5亿元，第一期为1.5亿元，年处理稻草三万吨，占地75亩，用工人数近百人。根据辽宁长盈秸秆综合利用有限公司的初步计划：由铁岭县新台子镇西三家子村负责稻草秸秆的收购和初加工，相关配套项目年产值在1000万以上。村计划拿出10亩机动地入股，保守估计年收益达50万元以上。

四、结合当地实际争创党建特色

想要加强基层组织的组织力，则需要积极创新基层组织的活动形式，开展适合本地的组织活动，积极宣传党的方针政策，充分发挥基层组织的作用。在开展组织活动时，需要积极创新改变组织形式，以基层活动为载体，充分考虑当地实际情况，考虑人民群众的实际需求，制定合理的时间安排，让组织形式年轻化、丰富化，真正地关心人民群众。加大基层组织的建设，形成广泛的、完整的、充满活力、特色化的基层组织体系，以便全面了解认识党的政策。在上级组织部门规定标准的基础上，开动脑筋、打开工作思路，利用“党建+活动”的模式，增强党建工作的吸引力，争取实现“乡有品牌、村有特色”。

农村基层党组织在党同广大农民群众间起着桥梁和纽带作用。只有充分了解、掌握和分析新时代农村党建工作中存在的问题，才能创新农村基层党建工作的方式和方法，农村基层党组织才能真正成为团结、带领广大农民群众学习贯彻党的理论方针政策，带领广大农民群众脱贫致富、实现新时代乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。

参考文献

[1]潘行.关于推进农村基层党组织标准化建设的思考[J].各界，2018（4）：3.