正安县“三变”改革工作推进情况及打算

邓世刚

摘 要：“三变”改革工作涉及19个镇（乡、街道）152个村，78670户农户，347832人（其中贫困户22210户，90100人），参与三变改革经营主体455个（其中村集体经济合作社55个）。2018年省市计划涉及19个镇72个村，其中：非贫困村21个，贫困村51个，12月30日前完成72个示范村的“三变”改革任务。

关键词：正安县;“三变”;改革工作;推进情况;打算

一、资源变资产

公益性资产1.52亿元（乡村公路及产业路），资源性资产（土地入股）26.76万亩，涉及农户34367户，154651人，其中涉及贫困户11456户，46968人，固定年分红6952万元，其中涉及贫困户户均年分红2968元，人均年分红771元。

深度贫困村土坪石志村通过“公司+农户”“专业合作社+农户”“村集体+公司+农户”等产业发展模式，鼓励第一批42户农户通过土地承包经营权入股村集体公司（石志生态养殖有限公司），完成土地入股46.56亩，实现固定分红13932元，户均年分红331.7元，同时通过在村集体公司务工，实现户均年务工收入9305.8元。引导75户贫困户将土地流转给正安金林茶业有限公司发展白茶产业，完成土地入股230亩，年固定分红5.75万元，户均年分红767元。

土坪镇明星村林溪茶叶种植农民专业合作社，建设400亩茶叶种植标准化示范基地，农民以土地入股，每亩每年获得不低400元的分红。

二、资金变股金

财政扶贫资金折股量化资金2.76亿元，涉及贫困户7048户，28897人，户均年分红3132元，人均年分红696元。如土坪石志村利用扶贫资金撬动社会投资，村集体以190万元扶贫资金进行入股，正安顶箐方竹公司投资810万元，在石志村建设方竹加工厂1个，村集体按入股金额的6%进行保底分红，年分红11.4万元，村委会将分红资金全部分配给精准扶贫户，带动贫困户288户增收脱贫，目前加工厂正在紧张施工中，预计6月底可建成投产。

三、农民变股东

全县共有股东68887户，涉及人口310638人，其中：贫困人口变股东21010户89430人，承包耕地、林草等资源入股3437户15465人，面积21760亩，作价入股金额2656万元;农户房屋、宅基地等作价入股25户121人，作价入股623万元;農民自有资金、技术、管理等入股127户570人，作价入股510万元;财政资金量化到户入股63170户284268人，资金1787万元;“特惠贷”、“三变贷”等入股2128户10214人，资金10640万元。

四、增强集体经济实力

通过三变改革，村级集体经济收入210万元。如土坪镇石志村、安场镇前进村、和溪镇马鞍村，通过实施三变改革，2017年村集体经济收入分别达30万元、35万元、20万元。

五、取得的成绩

1.因地制宜，探索“三变”改革模式。 2017年和溪镇马鞍村成立了由村党支部领导、在村委会支持下运行的村集体经济合作社，构建“村党支部+村集体经济合作社+群众（贫困户）”的运营模式，按照“一公告、三公示、一确认、三审核、一登记”流程进行三变改革（一公告：对土地三变领导小组及基准日公告;三公示：对人口核查、清产核资、集体入股进行公示;一确认：股东代表大会对人口核查、清产核资、集体入股的最终结果予以确认;三审核：三变改革方案、清产核资结果、成员大会决议报便民服务中心政府审核;一颁证：由县农业局颁发合作社登记证书），最终确定“集体资产变股权、县产业扶贫整合资金变股金、村民变股东”的“三变”改革模式。

2.划分股权，确保股民合法权益。和溪镇马鞍村三变改革设“人口股”、“资金股”和“集体股”三种股权，共计1285股;分别占比60%、16%、24%其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共计771股;资金股占比16%，每人占0.27股;共计205.6股，集体股占比24%，共计308.4股（其中包含贫困户每人1股共计贫困户优先股13股，在贫困户退出之日起归集体所有），县产业扶贫整合资金及村集体土地和人口作为股权分配基础，折股量化到每名成员，依人定股、人均0.27股、在册贫困户每人在0.27股的基础上增加1股，以户颁证。和溪镇马鞍村将财政扶贫资金761万元村集体养兔场，折股量化到500户贫困户，户均年固定分红1800元。

3.商定分红，实现收益最大共享。本着“壮大集体、发展公益、实惠群众”原则，将年度利润依次提取12%公积金（集体股），用于发展生产、转增资本和弥补亏损;提取12%公益金，用于全村集体公益性设施建设和农村公益事业、扶贫救助等;其余76%经与全体股东商定分配形式后，一次性分红按成员家庭占股比例分红到户。

4.选对路子，发展壮大集体经济。村集体经济合作社依托当地资源优势，选择产业前景良好、投资回报率高、市场风险可控的规模化林下养鸡和肉兔养殖两个项目。

六、主要措施

1.探索发展模式。充分发挥经营主体引领和示范带动作用，大力推广“龙头企业+农民合作社+贫困户、村集体+公司+贫困户、村委会+合作社+贫困户”等产业发展模式，采取入股分红、保底分红、效益分红的方式，保障贫困户稳定增收脱贫，发展壮大村集体经济，实现市场主体与贫困户互助发展，互利共赢。2.创新示范引领。为促进一二三融合发展，我县探索创新了以和溪镇林下养鸡、养兔为代表的“两投入三连接、两保底、两保险”模式，由公司和财政资金共同投资发展血毛土鸡、肉兔养殖项目，通过基地连村委会、村委会连企业、企业连农户的方式，实现了“五有三好”，即村级有实体、农户有产业、农民有红利、销售有订单、脱贫有保障及模式好、收入好、效应好。

七、存在的主要问题

1.工作难度大。“三变”工作涉及面广，工作量大，经费需求大，但上级没有资金预算，县级财政困难，工作开展困难大。

2.担保融资难。资源性资产的抵押、担保和上市这些最能发挥融资功能的资产权能完善缺乏省市具体指导意见。塘约及其它地方资源性资产抵押、担保融资的成功经验难以复制推广，导致“三变”改革产业发展缺乏资金。

3.财政投入少。根据黔三变办8号文件“将各级财政投入到农村的发展类扶持资金（补贴类、救济类、应急类资金除外），可量化转变为村集体或贫困农户的股金，集中投入到农业企业、农民合作社等新型经营主体，实行利益共享、按股分红。分配到县的财政专项扶贫资金60%要用于三变改革”这一精神缺乏具体的指导意见。

八、下步工作打算

1.注重工作统筹，明确工作职责。把“三变”改革工作纳入脱贫攻坚工作统筹，明确专抓的领导及人员，确保各级工作有人抓，责任有人担。

2.加大资金投入，实现利益连接。加大农村产权改革撬动资金的投入，用好村集体经济扶持资金、特惠贷、邮蓄惠农贷。落实财政扶贫资金量化到成员的利益连接机制。县级出台由村级股份经济合作社承包小型财政投入项目工程的指导细则。