大阪“抢来”G20 进击的政府遇上冷感民众

梁静怡 徐鹏霖

6月6日，日本东京，日本首相安倍晋三在首相府会见“吉本新喜剧”的演员

清晨的日本大阪街头，还很冷清。一个约30岁的男子来到一处警亭外徘徊良久，他穿深色外套、白色T恤、深色长裤，戴白色帽子和眼镜。

此时的警亭里，有三名警察值班。他们忽然接到电话，声称有一处住宅遭人侵入，两名警察赶往现场查看，只留一名警察值守。

那名30多岁的男子冲进警务站，持刀把警察刺倒在地，随后抢走了他的配枪。枪里，有五发子弹。

这天是6月16日，距离大阪举办G20峰会还有12天。整个大阪都紧张起来了，大阪府知事吉村洋文说，如果无法在会议举行前把犯罪嫌疑人捉拿归案，将与警方商讨对策。

“日本史上最大规模”

袭警事件发生后，商圈的警察全副武装，每个地铁口都有警察戒严，大街小巷一直有警车巡逻，播报锁门或不要出门。空中不断有直升机盘旋呼啸。

“明显感觉周围警力增强，平常就算出了这种性质的事情，也不会严重到这样。”正在大阪一所大学读书的文化人类学研究生爱染香说，“很多人都说，G20的节骨眼上出了这种事情，真是非常的不祥。”

“在这个敏感的时候，如果没有抓到嫌疑人就很麻烦。大家都会做文章，警方一些高官都很紧张。”日本自由媒体人野岛刚接受本刊记者采访时说，找不到嫌疑人，一则会让大阪警方丢脸，二则会有很大的政治风险。

好在一名男子看到警方发布的信息后，发现嫌疑人很像自己儿子，于是报警。6月17日，大阪警方找到并抓捕了嫌疑人，丢失的枪也找了回来。

这只是大阪峰会安保过程中的一个插曲，但案件结束并不意味着大阪警方压力就此减轻。这场峰会，已经不是他们自己能够应付得来的。

2018年4月，据日本新闻网报道，大阪府警察本部宣布成立由32人组成的“G20峰會对策课”，负责警备计划的制定和与各方协调。“这是事关国家威信的最重要的警备大事，绝对不允许失败。”大阪府警署部长广田耕一在对策课成立仪式上说道。

除此之外，大阪还成立了“反恐合作委员会”，委员会由99个组织组成，涵盖地下商场、生命线、住宿、公共交通和海上机场安全委员会等，意图通过建立跨越行业的伙伴关系网络，打造一个安全可靠的社区。

峰会临近，25000名警察将从日本各地奔赴大阪，超过1995年的APEC会议和2016年的G7。“日本二战后开的国际会议中，这次动用的警察是最多的。”国际关系学院教授、日本问题研究专家周永生说。日本外务省此前也强调，“这是由日本举办的史上最大规模的国际会议”。

不仅如此，整个安全管制可谓从上到下，海陆空均有，甚至小到一个垃圾桶、储物箱也不放过。关西国际机场发出公告，会议前后，将停止使用投币式锁柜、撤去部分垃圾箱。6月27日至6月30日期间，对包括机场内的高速公路进行大规模、长时间的交通管制，关西国际机场周边海域也会受到管制，机场及机场周边禁止无人机飞行。

大阪飞田新地159家极具日本情色特色的“日式酒家”，则自主决定在大会期间休业。现在，飞田新地挂出6月28、29日休业的信息，“临时休业”四个红色大字很亮眼。飞田新地上次全面休业，可追溯到1989年2月24日昭和天皇去世举行“大丧之礼”时。日本文化研究人梁景滔解释，“这是担心出现治安问题，而且有交通管制，女孩也不能保证按时上班。”

喜剧演员安倍晋三

4月20日，大阪市中央区难波大花月剧场正在上演《吉本新喜剧》。剧中，有人问一家公司社长G20的相关情况，他回答说：“说实话，我不太懂，我去叫一个很懂的人。”

3月8日，日本大阪，当地警方参加防暴演习，备战G20峰会

话音刚落，日本首相安倍晋三出现在舞台上。全场一片惊讶，演员也装作吃惊问道：“你是模仿安倍首相的（演员）吧？”

“我是本尊”，安倍特意用大阪腔回答道。他身后几米开外，两个安保人员目不转睛盯着场上的情况。

安倍成了日本历史上首位登台演小品的首相。他在剧中扮演了一个精通经济的角色，以此宣传G20峰会以及峰会议题。他还借此解释，G20的一些安保措施会给市民带来一些不便，希望能够理解。

显然，为了G20，安倍也是铆足了劲。

事实上，一开始，日本对G20并不感冒的。加拿大多伦多大学G20研究中心主任约翰·柯顿在《二十国集团与全球治理》一书中披露，最早加拿大方面提议成立G20这个会谈机制时，“日本是除美国之外最不愿意的国家，它警惕地看着邻居中国的迅速崛起，珍视它建立的八国集团俱乐部”。

英国谢菲尔德大学日本国际关系教授Hugo Dobson在《日本在全球经济治理中的角色：国内外因素》论文提到，在八国集团中，日本一直被视为有着亚太区域引领者的角色，拥有着代表亚太国家的话语权。但在二十国集团中，随着澳、中、印、印尼、韩国等国加入，日本有了竞争者，这些国家也可成为亚洲国家与世界沟通的桥梁，因此，“日本发现了亚洲引领者的地位受到了挑战”。

国际会议的举办数量，经常被视为一个国家国际影响力的象征。日本观光厅每年会发布一个“国际会议的经济波及效果值”（MICE）数值， 2017年的数值为1兆590亿日元（约合人民币1012亿元），以此来推动日本国际会议举办的发展。

国际大会与会议协会（ICCA）的2018年国际协会会议数量的排名中，日本以492个国际会议高居第七位，中国紧随其后。

日本曾有意举办2016年的G20，但最后举办权落在中国。除欧盟之外，G20的19个成员国在考虑地区平衡原则下，分成五个小组，轮流做东。于是，2016年杭州G20后，主办权相继交由欧洲的德国、南美的阿根廷，这一次才又回到亚洲，轮到日本。

从北到南分蛋糕

举办这样一场会议，经济效益的诱惑是巨大的。“酒店起码需要两万到三万间，基本上是政府付钱，都不会讨价还价。”日本自由媒体人野岛刚说，再加上餐饮、观光等，“效果真的是不得了”。

日本国内，多座城市都开始较劲，希望能成为G20峰会的主办地。据中新社报道，福冈市和爱知县都曾表明有意成为G20峰会举办地，还有消息探讨在千叶市等地举行。东京也曾经在考虑范围内，据日本《读卖新闻》报道，从酒店设施数量及国际会议警备力量方面考虑，东京无疑是最佳选择。

周永生分析，最终没有选择东京，很可能是安全考量。东京人口过密，占了日本大约3/10到4/10。另一方面，东京都平原不安全，处于构造断裂带，容易发生大规模的地震。2011年大地震后，日本甚至传出过迁都的声音，大阪有人也曾经提出过将大阪作为日本副都的想法。另外，据《读卖新闻》报道，东京正在抓紧筹备2020奥运会，因此并未入选。

“东京是一个比较新的城市，有点缺乏历史感。大阪跟京都在很久以前就是政治与商业的中心。”野岛刚说。从奈良时代起，大阪就因其临海的地理位置成为贸易港口。后来丰臣秀吉在此修建大阪城，并作为丰臣政权的政治中枢。在江户时代，大阪和京都、江户并称为“三都”，是当时日本经济活动最旺盛的都市，还有“天下的厨房”美誉，美食、古建筑比比皆是。

据周永生介绍，此类会议会场，一般由日本内阁来决定。最初由外务省策划，外务省报出基本规划和措施，最后开内阁会议，协商一致以后表决通过。

从事多年政经报道的野岛刚曾和日本政府朋友讨论过选址问题，据他了解，比拼到最后一轮，其实是大阪和福冈的较量，两座城市里贵宾房和机场成为了关键原因。

“G20有一千多个政治领袖、幕僚、工作人员（参会）。”野岛刚说，再加上各种支援人员、安保人员、媒体从业者等，大概共有三万人。“尤其重要的是，各国领导都一定要住贵宾房。福冈最后落选是因为他们的贵宾房不够。而大阪是除了东京以外，日本贵宾房最多的城市。”

而且，大阪周圍有关西国际机场、大阪国际机场、神户机场，福冈只有一个，“福冈机场并不是很大，一口气接待很多外来领袖，不容易”，野岛刚说。

于是，最终花落大阪。2018年2月，日本官房长官菅义伟在东京举办的记者会上提及，大阪曾举办APEC（亚太经济合作组织）峰会，有经验，经视察当地酒店以及警备情况后，最后决定其为举办地。

这只是明面上的理由。身居大阪的学者桥本隆则认为，大阪战胜福冈，也是自民党内关西派对九州派的一个胜利。“官房长官菅义伟与大阪维新会关系好，安倍首相也认为这样决定可以增进自民党与维新会的关系。”

野岛刚也持相似的观点。7月份，日本即将迎来三年一次的参议院选举，也是东京奥运会前最后一次日本大选，安倍所在的自民党在大阪关西地区比较弱，“在这个时候，安倍政府需要更讨好维新会”。野岛刚说，另一方面，安倍的副首相、财务大臣麻生太郎是福冈人，是福冈的政治领袖，所以，“福冈的部分，也要给面子”，最后在贵宾房条件可以满足的情况下，G20峰会前最重要的财长和央行行长会议花落福冈。

G20首脑峰会前期，有一系列的会议。若把日本这次G20部长级别会议地点标出来，则会发现，从南到北，星星点点，这块G20的蛋糕被分为多块：农业部长会议在新潟县，财长和央行行长会议在福冈，贸易和数字经济部长会议在筑波，能源与环境部长会议在长野，北海道则分到了旅游部长会议……当然，大阪——还是最大赢家。

没有标语，也没有旗帜

安倍出演喜剧角色的视频，迅速在日本社交媒体上疯转。“看到的那一瞬间，非常震惊，从来没有任何一位首相会出现在吉本新的舞台上，日本政客一直以来也都是以严肃形象出现在大家面前的。” 据爱染香介绍，本来开G20会议期间，要交通管制，肯定是非常招大阪人反感的。但大阪是日本喜剧的发源地，也是中心地，安倍在节目中参演的是一个呆呆的形象，还让别人疯狂吐槽自己。“安倍（这个行为）在大阪人看来，非常上道，非常加印象分。”

讨好民众，当然尤为重要。毕竟1995年的大阪APEC会议，政府是吃过民意亏的。

上世纪90年代经济泡沫破碎后，为了振兴经济，大阪想方设法终于获得APEC举办权。

1995年恰逢日本邪教组织奥姆真理教在东京地铁释放毒气，滥杀无辜民众，APEC首脑会议警戒程度也因此提高，从主会场的大阪城公园开始向外画圈，严密布防。为了让警员能够随时检查过往车辆，大阪各处搭建了警方临时住宅。桥本隆则每次经过大阪城附近，都要被临检数次。

桥本隆则当时曾参加大阪APEC的准备工作，据他回忆，从筹备到预热举办那半年，“很多商家营业额几乎是平时的零头”，为了安保万无一失，很多地方垃圾箱也被撤走，日本人很少乱丢垃圾，突然这样，很不习惯。“那些直性子的大阪大妈就把一笔一笔账记到了APEC头上，她们甚至扬言要抵制APEC。”桥本隆则在《大阪人的APEC记忆》中回忆道，“当年大阪人有个暗语：大阪不再欢迎你来开会。”

这次日本政府“学乖了”。选址不在市中心，而选在了离大阪市中心30分钟车程的人工岛咲洲的大阪国际会展中心“Intex Osaka”。“既容易警卫，环境也好。”桥本隆则说，这样的安排可以减少打扰市区的民众。

距离G20召开还有13天，家住在大阪城附近的佐佐木并没有感受到什么氛围，没有标语，也没有旗帜。2008年奥运会的时候，佐佐木正在北京，“比较一下，北京那时各种横幅、标语，还有电视上各种关于这段时间如何出行的公益广告，你不想知道都不行。”佐佐木说，“但是日本这边，我感觉好像都跟平常没有什么特别大的变化”，连横幅标语都很难看到。

桥本隆则把此现象解释为日本不习惯用标语，路上各种宣传画还是会有，但造氛围不能太早，毕竟影响生活。

峰会临近，25岁的佐佐木从来没听周围同事或朋友谈起过G20，这就像是一件离生活很远的事情，周围同代朋友普遍对政治不热衷。政治冷感甚至成为了日本年轻人一个标签，近年的日本参议院投票选举，30岁以下的市民的投票率时而两成，时而四成。

“可能有的人连日本首相是谁都不知道，这是真的。”佐佐木说，“上个世纪的泡沫经济以后，日本经济一直停滞不前。我们很多人都是穷忙族，工作很忙，还没什么钱，结婚、生子各种欲望都特别低，你说他连生活中这些欲望都没有了，他能对政治感兴趣吗？”