河北实施跃升计划加快提升县域科技创新能力

文/河北省科学技术厅

2017年5月，国务院办公厅印发了《关于县域创新驱动发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），为推进《若干意见》贯彻落实，河北省科技厅针对县级普遍存在的党委政府对科技工作重视程度不高、科技创新体系不完善、科技管理部门弱化等问题，坚持问题导向和需求导向，结合河北实际，研究制定了《河北省县域科技创新跃升计划（2019－2025年）》（以下简称《跃升计划》），并于2019年1月27日以省政府办公厅名义印发。该文件极大激发了全省各县的科技工作积极性，得到科技部、河北省各级党委政府和科技部门、科技企业、高校院所、科技服务机构、科技人员的广泛关注，新华社、河北日报、河北广播电视台、长城网等媒体第一时间做了解读和报导，社会反响热烈。河北省的具体做法是：

创新工作思路 解决县域创新深层次问题

长期以来，科技工作在县域没有得到应有重视，科技工作在基层“没钱干、没人干、不会干”的问题比较突出，对县域加快实现创新驱动发展形成很大制约。为推进问题的更好解决，推进国务院办公厅《若干意见》落实，该文件突破了河北省以往出台文件的范例，从实际操作出发，提出了以下“六个一”的工作思路：一套指标来监测。利用规范的统计数据指标，建立县域科技创新能力监测评价体系，对各县科技创新能力进行科学评价。一把尺子来衡量。按照监测评价分值，对各县从创新能力上进行等级分类。一组举措来支撑。提出具有较强操作性的工作举措，指导各县组织开展重点工作任务。一批奖项来激励。对科技创新能力实现较大提升的县给予专项资金奖励，激发各县科技创新工作积极性。一份报告来指导。定期发布各县科技创新评估报告，对各县科技创新工作提出针对性意见建议。一支队伍来助力。组建科技创新智力辅导队，对各县科技工作业务进行帮扶指导，把科技工作真正延伸到基层一线。从建立监测体系、发布监测报告、实施工作奖励、开展工作帮扶等6个方面综合施策，推动县域科技工作能力和科技创新能力快速提升，这一思路得到各届广泛认同。

开展评估监测 确定各县科技创新能力等次

县域创新基础不同，发展基础各异，为提高政策的针对性、指导性和可操作性，《跃升计划》按照创新导向、突出重点、数据规范、公正客观的原则，制定了县域科技创新能力监测评价指标体系。指标体系共包括创新投入、创新主体、创新条件、创新产出、创新管理等5个一级指标，地方财政科技支出、高新技术企业数量、科技型中小企业数量、万人有效发明专利拥有量等17个二级指标。监测评价每年开展一次，根据评价分值，将各县划分为A、B、C三类（大于80分（含）为A类，60（含）-80分为B类，60分以下为C类），为县域科技工作的精准支持提供依据。与此同时，年度监测评价能够较好地反映各县科技工作的能力和进步水平，有利于提高县级党委政府对科技创新工作的重视程度，调动各县科技工作积极性。

加强分类指导 明确县域创新重点任务

《跃升计划》按照分类指导、精准施策的原则，提出了各县都要推进的9个方面共27项共性工作任务和A、B、C三类县需要分别重点推进的4项个性工作任务。将工作任务分为共性任务和个性任务两大部分进行部署，工作要求更具针对性，便于各县抓住工作重点、迅速补齐短板，提高工作成效。

强化精准帮扶 实施县域创新能力跃升奖励

《跃升计划》提出了推动县域科技创新能力快速提升的3条重点举措和4条保障措施。在工作帮扶指导方面，提出每年由省科技创新工作领导小组印发县域科技创新年度评价结果，省科技厅每年发布《河北省县域科技创新年度评估报告》，对各县科技创新基本情况进行分析，对下一步工作重点提出建议。提出省、市科技部门组建专项科技工作辅导队，根据县级科技管理工作需求，开展有针对性的业务辅导，提升基层科技工作推进能力。在工作奖励方面，提出每年安排2亿元左右专项资金，对科技创新能力年度监测评价进入A类前3名的县一次性给予300万元奖励；对科技创新能力年度监测评价中由B类跃升到A类的县一次性给予300万元奖励；对科技创新能力年度监测评价中由C类跃升到B类的县一次性给予200万元奖励；对科技创新能力年度监测评价类别未跃升但排名提高10位（含）的县一次性给予200万元奖励；对科技创新能力年度监测评价类别未跃升但排名提高5－9位的县一次性给予100万元奖励。类别跃升后降级又跃升至同等类别的，不给予奖励。年度获得两项奖励以上的，可重复计奖，最高奖励500万元。奖励资金由县科技部门统筹使用，用于推进科技创新工作。通过帮扶指导和资金奖励相结合，县级科技工作积极性得到了充分调动。

加强统筹部署 推进文件全面落实

《跃升计划》的印发只是加强县域创新工作的第一步，最重要的是抓好文件的落实。为此，河北省科技厅成立了县域科技创新跃升计划推进领导小组，制定了《跃升计划》落实工作方案，对下一步工作做了统筹安排。一是厅长以省科技创新工作领导小组办公室主任名义向全省每位县委书记、县长专门致信，就县域科技创新工作的重要性、省科技厅推进县域创新工作的主要考虑、县域推进科技创新的方式方法等与各县主要负责同志进行交流，鼓励县域抓好科技创新。二是在河北日报等新闻媒体开设县域创新宣传专栏，利用广播电视、网络等媒体做好对县域科技创新工作的宣传报导。三是组织专门力量编印县域科技创新业务操作手册，组建县域科技创新专项业务辅导队，对各县业务工作进行帮扶指导。四是在省委党校举办县级党委政府主要负责同志参加的科技创新专题研讨班和县级科技管理部门参加的科技业务工作培训班，建立县域科技创新工作常态化培训机制。五是依托厅县科技工作会商机制，将县委县政府高度重视科技创新、创新基础较好、工作积极性高的县纳入厅县科技工作会商范围，对相关县组织实施的会商工作任务再给予500万元专项经费支持，打造县域科技创新典型样板。六是对工作突出的县（市、区）积极培育认定为省级创新型县（市、区），择优推荐国家级创新型县（市），示范引领县域创新驱动发展。