从中国对外贸易政策看进口煤贸易前景（2015—2018年）

赵洁岚

[摘 要] 作为工业革命的基石，煤炭对于现代社会来说，其地位不容撼动。但受限于煤炭产业对环境造成的大量污染与经济可持续发展需求的影响，自2014年起煤炭产业开始转型，之后总体煤产量与消耗量都呈明显下滑，这与宏观政策调节下国内市场需求量减小、煤炭的国内价格与进口煤的国际市场价格存有较大差异，互联网环境下电商平台、国内外煤的品质、我国东南部地区对进口煤的刚需密不可分。笔者归纳总结了2015—2018年的对外贸易条款及近年来有关煤进口贸易的资料，提出对进口煤贸易前景的展望，详细剖析国家宏观调控政策的颁布原因，希望对有关企业的发展转型提供参考。

[关键词] 进口煤 变化趋势 进口贸易 对外政策

中图分类号：F752 文献标志码：A

自2004年至2013年，我国煤炭原煤产量增长了约17亿吨，但同时我国对煤炭的需求也节节攀升。自进入21世纪，由于我国煤炭出口量逐渐下降及内部结构型需求，2009年更是由净出口国转变为净进口国，且2015年的进口煤关税调整，将进口量进一步提高。但经济发展转型，在宏观政策的调解下市场需求量减小，进口煤炭贸易利润急剧下滑，使许多中小型企业开始亏损，更有部分企业不得不退出市场。进口煤贸易量在2015年跌至谷底，比2014年同期跌了约30%，而后进口煤市场又逐渐回暖。文章根据2015—2018年进口煤贸易情况及我国出台的相关贸易政策，对进口煤贸易前景进行分析。

一、进口煤的存在意义与应用

我国作为世界领先的产煤大国，近些年经济建设发展使越来越多的进口煤流入我国。进口煤具有进口地利优势，在工业发展需求地区极大辅助我国经济发展，且国外采矿技术更为成熟，煤的价格与质量也占有优势。加上我国地域辽阔，运输耗费的资源造就了国内煤炭成本高、价格高的问题，且国内煤炭质量普遍不高，大量使用还会造成环境污染等一系列问题。

进口煤数量及种类众多，基本可归为烟煤、褐煤、焦炼及无烟煤，传统意义上用于发电生产的动力煤是指除了焦炼煤之外的其他几种煤的统称。由于进出口贸易的波动，多种煤炭种类受到了不同程度的影响，其中焦炼煤因为其过高的价格，进口贸易量有所下降，跌幅约为10%，而像褐煤等价位较低的煤炭种类则迎来了需求量的上涨，同比增长40%。2018年以来，我国进口动力煤大约为总量的75%，而其他非动力煤种的进口量有不同程度的滑落，可以看出动力煤的市场前景非常乐观，其来源途径大致为国内市场上流通和由国际市場流入到国内市场，这二者间互为替代品，只要有一方出现了变动，另一种就会受到影响。例如，当国内市场当中的动力煤价格下降时，其对于国际市场的动力煤需求量就会减少。

二、国家对进口煤出台的相关政策

国务院在2015年5月中旬发布《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，明确指出：“引导传统产业涉足电子商务，调整化工、钢铁、能源、林业等相关产业对电子商务平台规范发展的规章制度。”最新数据表明，我国现阶段煤产量约为37亿吨/年，而进口煤数目也高达3.3亿吨/年。

进口煤与电商平台的“强强联手”，也始终吸引着大家的注意力，不同于以往的贸易模式，高新科技加持下，煤炭的信息、资金、现货及物流都清晰明了的呈现[1]。自2016年年初，一系列的测试与改革后，相关部门提出要将煤炭有关行业的结构性问题进行改善处理，防止资源浪费，以维稳国内煤炭市场，打压进口煤价格。其中，最重要的一环就是防止资源的过度开发引起产能过于充足而没有相应的消化市场。自2017年颁布了《商品煤质量管理暂行办法》之后，进口煤炭贸易上增加了许多限制，许多港口进口业务被勒令停止，至2017年底才有所放开。但由于在煤炭需求旺季，进口煤的量仍有提升，致价格又一次飙升。2017年12月，国家再次放宽政策，取消对于进口煤业务的种种限制，使国际进口煤市场立即有所波动，煤炭价格继续走高，甚至达730元/吨的高价。

2018年上半年，国家又再次颁布了一系列法规，对进口煤的相关活动加以限制。为防止供需关系不平衡以及煤炭价格波动较大，此次在之前基础上进行了优化与补充，将特定的对于煤炭需求的份额规划后下放给各大电厂，并对恶意进行煤炭价格的哄抬等行为进行了严厉打击。2018年末，国家发改委在沿海地区召开会议，提出并强调：“恢复对进口煤的限制，以平衡煤炭的国内市场，使国内市场趋于平稳。”

三、2015—2018年煤进口量的变化趋势及分析

据国家统计局记录2015—2018年原煤进口量及其同比增速如图1所示。

通过对图1的分析可得，进口煤量自2015年以来每年都有逐步攀升的趋势，2016年通过对煤炭进出口贸易的改革，进口煤量有了大幅度上涨，增长约25个百分点，2017年之后虽然涨幅变小，但总量依然稳步提升，进一步说明了进口煤炭市场的前景一片光明。

从2018年进口动力煤价格的不断提升可以看出，由于我国对煤炭进出口的严格政策调控与把关，对煤炭的价格也是有所影响的，这也侧面证明了国民经济水平的飞速发展。

四、进口煤贸易前景

由于进入国内煤炭产量高峰期增加，且对进口煤的刚需不高，2019年应会持续收紧进口政策。2019年我国煤炭总产量预估将达三十七亿吨。我国作为世界领先的产煤大国，但随着近年来经济建设的高速发展对能源的要求越来越大，进口煤的运用主要是针对东南部交通便利，同时有工业发展需求的地区，以及调节国内市场价格的需求，作为辅助我国经济发展而衍生出来的。

2018年年末，发改委在钢铁煤炭煤电供需形势分析会议中提出，应避免不必要的煤炭消耗，以经济的方式更好地调节煤炭消费减少情况，并且严格把控淘汰落后产能，开发优质产能，收紧进口量等举措。2019年煤炭新产能增加达到峰值，进口煤作为辅助调节资源，在国内煤炭市场饱和以及最近几年的进口煤控制政策的前提下，预计进口煤总量将持续在2.8亿吨，甚至更低。

五、总 结

中国作为煤产量遥遥领先的煤炭大国，进口煤往往以辅助结构存在，其总量往往取决于：国内市场煤炭需求量、宏观政策的调节、国内外煤的品质与差价、我国东南部地区对进口煤的刚需等因素。

作为调控国内煤炭市场价格，维持供货商、中介机构及需求方三者平衡的重要武器，现阶段进口煤的作用无可取代。当国内煤炭价位虚高，进口煤引入政策就会比较宽松，如若市场价格合理，则严加把控对进口煤质量的审查制度，增加关税及通关时长，而电子商务平台的发展也能很好地让贸易过程公正透明。据以上资料，文章预估，2019年国内煤炭市场应处于稳定合理，处于无巨大需求缺口的平衡状态，短期来看政策会随着国内煤炭市场情况实时调整，长期则考虑整个市场在今年进一步收紧。

参考文献：

[1]杜蓉.电子商务与社会经济的互动影响分析[J].商场现代化， 2005（11）：165- 166.