我国乡村振兴战略的实施路径研究

朱友发 卢伟 江为华

摘要：乡村振兴战略是对我国“三农”问题长期性、整体性、全局性的谋划和方略;乡村振兴战略包括乡村振兴总体战略、乡村振兴竞争战略和乡村振興职能战略。乡村振兴战略要从描绘战略愿景，构建乡村振兴战略“施工图”;做好顶层设计、规划和方案，推进乡村振兴落地生根;因地制宜、特色驱动，确保乡村振兴个性成长，整体发展;实施产业、绿色、人才、组织、文化职能战略，助力乡村振兴可持续等路径着手。

关键词：十九大报告;乡村振兴战略;乡村振兴战略层次;乡村振兴战略路径

基金项目：广州松田职业学院2018年校级科研规划课题重点课题：乡村振兴战略实施路径研究——以广州增城莲塘印象生态旅游度假区为例（编号：GSZK2018A002）最终成果

一、乡村振兴战略的含义

2017年10月，习近平在十九大报告中提出乡村振兴战略;2018年1月，中共中央以中央一号文件即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。所以，乡村振兴战略是对我国农业、农村、农民问题长期性、整体性、全局性的谋划和方略。

二、我国乡村振兴战略的层次

乡村振兴战略包括总体战略、竞争战略和职能战略。

（一）总体战略

1.总体战略及其含义

总体战略是所有战略体系中处于统帅地位的战略。总体战略总领其他战略，规定战略的方向和思路。总体战略的核心包括两个方面：一是从全局和整体利益出发，根据外部环境和实力明确战略范围、战略方向，战略发展模式;二是在确定总体战略后，相关部门协调资源分配、协调总体战略、竞争战略和职能战略的关系。党中央、国务院乡村振兴战略的提出过程就是乡村振兴战略总体战略的出台过程。

2.总体战略的基本类型

①发展型战略。发展型战略是一种在现有现状基础上向更高一级目标迈进的战略。发展型战略以发展为核心，引领、整合各种资源，不断进行技术创新，更新生产和管理模式，积极开拓市场，实现健康发展。发展型战略包括：第一，集中性发展战略。集中人、财、物等，在一个或几个方面快速发展，一般在乡村振兴战略实施初期或起步时期采用。第二，一体化发展战略。包括纵向一体化和横向一体化战略，纵向一体化是按照产业发展方向向前或向后发展的乡村振兴战略，如农业产业的供应-生产-销售一体化，农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制;基于互联网的新型农业产业模式，电子商务进农村综合示范;还有农村一二三产业融合发展体系构建等。横向一体化战略，指乡村振兴战略实施到一定时期，通过并购与农业产业有竞争关系的实体，或者与之联合以规模，以谋求更大发展的战略。如村与村的联合、乡镇与乡镇的联合、县与县的联合以求更大的经济规模。如打造“一村一品”“一县一业”现代农业模式。第三，多元化发展战略。也叫多种经营战略，指一个乡村或乡镇等组织体同时在两个或两个以上的行业实施经营活动，提供两种或两种以上用途不同的产品或业务的乡村振兴战略。如乡村实施的休闲农业和乡村旅游精品工程，休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇;利用闲置农房发展民宿、养老等项目，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业等。第四，农业综合体等集团化战略。以一个实力雄厚的大型实体为核心，以产权（资本）为纽带把乡村、农民、机构、协会连接在一起，形成多层次结构的联合体。如推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。第五，国际化战略。指我国农产品实施“走出去”战略，国际化战略，是我国农产品与服务在中国本土之外发展的战略。也就是通过发展，将中国农产品销售到国外市场的乡村振兴战略。这是我国农业对外开放的新格局，是乡村振兴战略的高层次。如实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口;建立健全我国农业贸易政策体系;开展与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易;培育能够走出去的具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团;积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定。

②稳定型战略。指依据经营环境和条件，组织在战略期间所期望达到的状况保持在战略起点水平的战略。乡村振兴中的稳定战略不是不发展，而是在严守耕地红线，不改变生态的前提下适度发展，因地制宜发展，如南水北调水源地、西部沙漠化严重的地区，要在保护生态环境的基础上，绿色发展。

（二）竞争战略

竞争战略又叫基本战略或通用战略，是指在乡村振兴中，针对不同业务实现理想竞争效果的战略。如各个地方根据中央有关乡村振兴的总体战略制定的战略。

1.乡村振兴的差异化战略

差异化战略，也叫特色战略，通过发展特色，在产品选择、技术研发、产品品牌、产品形象、服务方式和销售等方面，错位发展，差异竞争，彰显优势。乡村振兴，产业兴旺是重点。习总书记强调：乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、人有我优、人优我特的科学发展、符合自身实际的道路。所以，乡村振兴一定要因地制宜，走符合农村实际的道路，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，不可千村一面。

2.乡村振兴的成本领先战略

又称低成本战略，指通过在内部加强成本控制，或规模优势使产品达到行业成本领先水平的战略。实施成本领先战略可以通过规模效益、完全市场竞争、标准化产品、严格控制各种成本和费用来实现。我国东北、华北和西北等土地要素条件较好地区，可以采用公司+农户的大农场模式来实施，可以提高产量、降低成本，更好地满足需求。

3.乡村振兴的聚焦战略

又称目标集聚战略，指集中人、财、物在乡村振兴的某一个点，某一个局部形成特色。发展“小而精”、“小而特”、“小而专”的特色。如土特产品、地方名优产品。

（三）职能战略

职能战略是在总体战略的指导下，针对行业各个职能部门制定的分战略，它是总体战略的具体实施战略，运用流通、生产、技术、财务、人才和文化等职能，使企业总体战略得以落实，以保证乡村振兴战略总目标、总要求的实现。

三、我国乡村振兴战略的路径选择

（一）描绘战略愿景，构建乡村振兴战略的“施工图”

愿景是关于我国乡村未来的发展蓝图，是党和政府对我国“三农”发展前景和发展方向的一种高度概括。是统一领导和指挥乡村振兴工作的有力武器。

党的十九大报告描绘了乡村振兴的美好蓝图：一是要让农业成为有奔头的产业。不仅能解决生存、温饱问题，而且能解决发展、享受问题;二是要让农民成为有吸引力的职业。收入排在前列，幸福指数排在前列，“将来想当农民不容易”，有门槛、有职业标准;三是让农村成为安居乐业的美丽家园。将来农村人不仅可以享受城里人那样的公共设施、公共服务，而且还拥有优美环境、田园风光，也就是农村人有和城市人一样的硬件，同时还有不一样的环境。

（二）做好顶层设计、规划和方案，推进乡村振兴落地生根

党的十九大提出了实施乡村振兴战略，并且写入《党章》，2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略做出进一步的部署和安排，这是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家的事业发展大局，对“三农”工作的一个总部署。

中央已经对乡村振兴战略做出了顶层设计，同时做好规划、区分重点，循序渐进加以推进。为此，国家有关部门制定了未来五年的乡村振兴战略规划，规划依据中央提出的五个要求，把重要任务进一步细化实化，确定一批重大工程、重大行动和重大计划，明确实施步骤，使乡村振兴战略能够开好局、起好头。各个省市区根据规划制定了省级规划和方案，乡村振兴战略有部署、有规划、有方案、有落实。

（三）因地制宜、特色驱动，确保乡村振興个性成长，整体发展

实施乡村振兴战略，不能千村一面，千篇一律，搞“一刀切”，或者搞“面子工程”，更不能无视自身资源禀赋和能力条件，政府部门应做好引导，因地制宜。

因地制宜、特色驱动，才能精准施策，个性成长。一般来说，对自然历史文化资源丰富的村庄，要坚持开发与保护兼顾的模式;对自然条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大生态移民搬迁力度，减少人类活动，采取措施修复生态;对具备条件的村庄，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸;对连片特困地区的农村来说，当前的主要任务就是全力做好脱贫攻坚。

乡村振兴的路径需要不断摸索，既要大力发展经济，也要把握住“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的理念，因地制宜、特色驱动、个性成长，总体发展，才能全面总目标。

（四）实施产业、绿色、人才、组织、文化职能战略，助力乡村振兴的可持续发展

新时代建设具有中国特色的现代农业产业体系、生产体系、运营体系，推进农业由产量为中心向质量和效益为中心转变是实现乡村振兴的基础，没有产业振兴就没有乡村振兴。产业振兴核心点：一是农村产业要有适度规模;二是增强农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。

乡村振兴，人才是关键。没有人才支撑，乡村振兴战略很难持续。乡村人才振兴，培育体系是保障。可以利用我国优质的高校资源培养高端人才，利用职业院校资源培育应用型人才、利用农广校等各级培训结构开展实用技术培训，鼓励企业特别是龙头企业开展各种形式的针对农业企业职工的各种培训，培育一批“农领”（新型职业农民）和“绿领”（擅长绿色产业）队伍。

乡村振兴，文化振兴是灵魂、乡村文化力是软实力，是无形竞争力。加强农村文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风是乡村振兴的出发点和归属点。

乡村文化振兴，要从乡土社会和现代社会的特征中找出乡土社会的核心价值观。要摒弃厚葬薄养、铺张攀比、红白喜事大操大办等陋习、弘扬勤劳朴实、艰苦奋斗、节约、节俭风气;采取建立村民阅览室、艺术团等形式丰富村民文化生活，提升村民精神追求。

乡村振兴，生态振兴是特色。建设生态发展、绿色发展是乡村振兴的必由之路。

美丽中国，要靠美丽乡村打底色，要落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，严守生态保护红线，增强农业生态产品供给，提高农业生态服务能力，推进乡村自然资本加快增值。

组织随战略而改变，乡村振兴，组织振兴是保障。要实施乡村振兴，必须改革组织架构，从上而下有统一的组织机构，中央层面作部署，省市根据部署制定地方实施方案，区县乡镇抓落实，从上到下抓控制;乡村振兴组织振兴的关键是村级组织的振兴，村级组织是乡村振兴工作的班组长，是最基层的管理者，搞好乡村基层组织建设，事关乡村振兴全局。

参考文献：

[1][美]迈克尔·波特.竞争战略[M].中信出版社，2014.

[2][美]迈克尔·波特.陈丽芳译.竞争优势[M].中信出版社，2014.

[3]傅国华，李春.分层精准施策全面推进乡村振兴战略[J].新东方，2017（12）

[4]庄晋财.论乡村振兴战略的逻辑起点[J].新疆农垦经济，2017（12）

[5]十九大精神边学边记编写组.十九大精神边学边记[M].北京：人民出版社，2017.

作者简介：

朱友发（1965-  ），男，湖北京山人，高级经济师，研究方向：企业战略管理。