海上新丝路背景下的马六甲海峡通道安全研究

苏李杰

摘 要：在经济全球化迅猛发展大背景下，1/3的国际贸易货物（其中1/2的石油贸易）都必须运经马六甲海峡，致使国际社会对其通畅的关注度日益加深。作为马六甲海峡的使用者与受益者，随着中国与阿拉伯国家、南亚国家和非洲国家的贸易往来不断密切，加之支撑中国经济迅速发展的海外自然资源和能源需求量不断增长，中国对马六甲海峡的依赖程度也将越来越深。同时，21世纪海上丝绸之路（简称海上新丝路，下同）马六甲段的畅通还是我国拓展政治、经济利益的重要一环，因此加强对马六甲海峡安全问题的关注具有十分深远的意义。

关键词：21世纪海上丝绸之路;马六甲海峡;通道安全

中图分类号：D0   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）04-0048-02

马来西亚、新加坡以及印度尼西亚作为海峡沿岸三国，在马六甲海峡水域主权划分的问题上一直纷争不断。在马六甲海峡的安全问题上，三国都表示将严格依据联合国海洋法的相关要求，保障马六甲海峡国际航行的开放性。东盟成立后，三国就马六甲海峡主权问题进行协商，一致声明马六甲海峡非国际海峡，由三国共同维护航道安全。时下，中国石油的4/5和进出口物资的1/2都需要使用到马六甲海峡，中国已然成为使用马六甲海峡最多、最频繁的国家，这是长期以来中国对中东及非洲石油的依赖程度居高不下使然（且除却中东和非洲，中国并无其他适合的能源供应方可作为替代的选择），更是中国对中东、南亚、非洲进出口贸易的海上运输路线单一过度依赖马六甲海峡使然。

一、马六甲海峡通道经济意义和战略价值

关于马六甲海峡对中国的战略价值，不妨分两个方面来探讨：即平时和战时。平时，马六甲海峡通道安全的威胁来自：超负荷的海峡运输能力，马六甲海峡是世界第二大繁忙的水道，然而它的地理和水文条件使得它负载力受限，因此繁忙导致的拥堵成为穿行其中的船只发生事故的重要原因，且穿梭于该海峡船只中的3/5是中国的进出口贸易的船只;加上海盗袭击等恐怖主义活动频发于马六甲海峡水域，这势必威胁到中国国际贸易的安全和政治、经济利益;海峡沿岸国的政局恶化，不得不承认20世纪海峡三国的政局动荡对马六甲海峡的通道安全造成了严重影响。战时，不排除某些国家将通过封锁马六甲海峡来对中国的行动实施有效制约：美国染指台湾问题由来已久，一旦到了无路可退中国必须决定以武力手段解决台湾问题的时候，美国势必对中国进行干涉和制裁，在海峡沿岸三国的支持和协助下对马六甲海峡进行封锁，以此制约中国的行动;中国与印度尼西亚和马来西亚在南海问题上存在争端，因此不排除在南海局势恶化时中国的强硬态度会导致它们会通过封锁马六甲海峡来威胁中国，迫使中国让步。

二、海上新丝路背景分析及建设现状分析

“21世纪海上丝绸之路”是2013年10月习近平在访问印度尼西亚的时候提出的，主要基于如下背景：首先，根据相关资料显示，我国进出口贸易总量约90%依靠海洋实现，这突显出海上贸易战略的重要性;其次，在中国-东盟博览会的影响推动下，我国与东盟现已建成最大的世界发展中国家自由贸易区，中国与东盟在2013年双边贸易额已超过4 400亿美元，比十年前增长约五倍，预计至2020年，双边贸易额将达到1万亿美元，这是建立“海上新丝路”的物质基础;再次，由于我国古代拥有海上丝绸之路的品牌，因此提出建立海上新丝路变得顺理成章，同时容易为沿线国家和地区所接受，这是建立“海上新丝路”的文化基础;最后，中国东部沿海地区开发造成了东西部区域发展差距持续扩大造成的人民内部矛盾激化和区域不稳定因素增加，而且周边国家在享受中国经济发展的机遇的同时也对中国产生了更大的防范心理，这也是建设“海上新丝路”的重要因素。可见，建立海上新丝路是延续历史、面向未来、顺应时代潮流的伟大战略构想，是深化改革发展的重大历史机遇。

（一）海上新丝路带给中国的发展新机遇

倡导共同建设“海上新丝路”是新时期中国对外战略的一个重大调整：以经略海洋为基础和以海洋合作为核心，以与“海上新絲路”沿线国家和地区的经济合作与文化交流为主线，在中国与这些国家的和平友好、港口互通与经济贸易交流机制创新的基础上，促成相互倚重、互利共赢的经济和政治发展格局，这为中国的和平发展创造了一个良好的地缘政治、地缘经济环境。由于中国地域辽阔且海陆兼备，丝绸之路经济带在我国属于拉动整个国家经济发展的核心地区，因而只有加快丝绸之路经济带以及“海上新丝路”建设，方能保障中国周边经济外交的稳健开展，方能形成海陆兼顾发展的对外开放格局。目前，我国“海上新丝路”以传承历史和促进海洋经济合作，以及建设海洋强国作为战略发展目标，充分拓展全球视野加大中国对全球各大洲的开放力度，有效依托经济文化手段，加强与世界各地区的经济联系，增强国家间的人文合作，有效建立经济合作机制，全面推进与沿线港口的贸易往来，积极加强自由贸易区的建设力度，有效推进临港产业和相关领域的双边、多边合作，加强与周边国家的相互支持力度，解决海上贸易通道的安全问题，确保国家地缘政治经济的稳健发展，从而打造新世纪的和平财富之路。

（二）海上新丝路经济带中的马六甲困境

当下，海盗破坏和海上恐怖活动等非传统安全威胁是马六甲海峡通道安全的主要问题;由于马六甲海峡通道的战略地位，使其始终处于大国战略博弈的框架之中，这是对海峡的潜在的传统威胁;另外，马六甲海峡的生态和航道安全问题也不容小觑。近年来，由于中国的迅速崛起，致使某些东南亚国家在感到不安的同时，还将中国视为其威胁，它们开始“邀请”美国、日本、印度等大国介入南中国海争端，加之美日的“印太战略”的竞争和印度的地缘政治所形成的障碍，以及中东和非洲地区局势的动荡、贫穷的挑战，这些因素势必影响马六甲海峡的安全与畅通，进而对中国建设“海上新丝路”造成阻碍。

三、马六甲海上通道安全的问题

近年来，我国对外贸易的迅猛增长和“走出去”的战略的实施，使得我国海上运输能力得到了飞速提升的同时，还使得中国对海外石油、矿产等资源的需求急剧增长。目前国际航道贸易现状已经充分显现出重要海峡的利导作用，马六甲海峡若被封锁破坏，必将严重影响全球海运贸易。对马六甲海峡的通道安全问题的重视是确保其通畅和利益有效实现的重要前提，因而加强马六甲海峡安全的国际合作是必要而紧迫的。

（一）传统安全问题

马六甲海峡所牵涉的国家的各方面利益和一系列的战略安全问题纷繁复杂、相互交错。长久以来，马六甲海峡的战略安全一直受到各个利益相关国的重视，各国之间的博弈和矛盾冲突是马六甲海峡的传统安全问题。下面就美国、日本和中国在马六甲海峡安全问题上的政策博弈进行分析。

二战以来美国推行的全球战略使得其国家利益遍及全世界，马六甲海峡是美国维护其全球军事网络的重要战略通道，也是美国海军向中东进行军事控制权扩张的重要战略通道，更是911事件之后美国对中亚进行主动出击反恐的重要战略通道;作为世界上最大的石油消费国和进口国，为了维护中东石油进口航线的畅通，美国尤其重视加强对马六甲海峡的有效控制。日本需要从中东进口大量的石油原油等能源初级产品，而这些能源产品进口的运输都必须经过马六甲海峡，日本经济的发展依靠持续充足的能源供应及其主要分布在亚洲的国际贸易市场，因此马六甲海峡是日本至关重要的海上贸易运输通道。新世纪新阶段，中国经济发展面临着新常态的机遇和挑战，在推进建设“海上新丝路”的背景下，随之而来的是对海外能源和原材料的需求量持续而急剧的递增，尤其是对中东石油的依赖程度不断加深，而这些能源和原材料的进口都需要运经马六甲海峡，马六甲海峡对于中国的重要战略地位日益凸显。

（二）非传统安全问题

近年来，海盗及恐怖分子使用装载炸药的小型船舶袭击来往于马六甲海峡的各种巨型货轮的事件频发，引起了有关国家的极度担忧。马六甲海峡的新加坡段较为狭窄且有许多暗滩，来往的船舶必须谨慎而缓慢地航行，而这对于海盗来说却是地利的条件，故而此处海盗袭击事件频发。如若马六甲海峡的新加坡段遭到阻塞，整个马六甲海峡将陷入几乎完全瘫痪状态，给该地区乃至全世界造成的无疑是一个具有连锁反应的灾难。

（三）其他安全问题

由于马六甲海峡的部分海道较为狭窄且隐藏着许多浅滩和沙洲，如宽仅37公里的菲利普水道是马六甲海峡的最窄处，这里是海峡的要塞，油轮污染事故在此处频发，经常有巨型油轮在此搁浅甚至是相撞。20世纪六七十年代，相关国家为防止油轮事故对海洋环境的污染制定了一系列预防措施，船舶污染国际海洋的问题在相关措施和国际公约的限制下得到了一定缓和。这也使得马六甲海峡油轮事故频发的问题得到了缓解，但其水质污染问题仍然相当严重，马六甲海峡的生态安全问题尚未得到有效解决。

四、海上新丝路马六甲段安全畅通的对策与建议

马六甲海峡的安全与畅通的主要威胁是海盗等海上恐怖活动的非传统安全问题，非传统安全问题具有以下特点：非传统安全问题具有跨国性的特征和明显的扩散效应，且非传统安全问题的行为主体遍布全球而具有网络化的特征，因此非传统安全问题的解决需要世界各国的通力合作;非传统安全问题具有多样性的特征，较之传统安全问题更为复杂，因此需多个国家通过多种手段合力解决;非传统安全问题具有突发性的特征，人类对一些问题的认识水平有限，且一些国家的经济和科技发展相对落后，故难以预测并防范某些灾害，于是国际合作就必须提上日程;非传统安全问题还具有互动性的特征，传统安全问题与非传统安全问题并不是非此即彼的关系，模糊的界限使得二者在一定的条件下相互转化，因此解决二者的手段有时候是可以共通的，開展形式多样国际合作更是有必要的。

由于以上阐述的非传统安全问题的种种特点，加之马来西亚、新加坡、印度尼西亚三个国家的政府财政收入以及海军军备力量的局限，因此在传统安全和非传统安全领域，都需要更多的国家参与其中来维护马六甲海峡的安全。在建设“海上新丝路”的背景下，马六甲海峡对于中国的国家利益有重要的影响，中国有参与马六甲海峡安全的国际合作的必要性和可能性。中国必须在以下方面采取措施。

坚决反对非海峡主权国控制马六甲海峡：马六甲海峡作为国际势力竞争的焦点，任何海峡沿岸国家以外的国家一旦获得海峡控制权，必然对中国船舶的航行安全和国家利益构成威胁，中国必须尊重海峡主权国，支持海峡主权国反对他国主动介入的行动，认可海峡三国在海峡安全问题所开展的合作中发挥主要作用。

推动海峡安全的国际合作机制建立：马来西亚、印度尼西亚和新加坡对马六甲海峡的主权尤为重视，且在马六甲海峡管辖权的问题上也特别敏感，对于任何国家对马六甲海峡的直接军事介入都非常抵触。中国只有主动在建立维护海峡安全国际合作机制上发挥作用，才能实现合作共赢。中国政府想要推动建立海峡国际安全合作机制，各种国际论坛都不失为可行的途径和平台。

与东南亚国家进行海上安全的合作：南中国海的海上恐怖活动较为频繁，若能够有效打击该海域的海上恐怖活动，将有利于中、日、韩三国在马六甲海峡的海上贸易安全。中国作为南中国海最大的主权国，在南中国海领导并推动与东南亚国家的安全合作至关重要，而且该举动能够在南中国海问题上与东南亚国家达成信任关系，因此中国需要将打击海上恐怖主义活动作为海军南海舰队的重要任务。

增加向海峡国家提供维护海峡安全的资金投入：马六甲海峡的安全与畅通的实现是需要大量资金投入来支撑的，中国要想能充分享受海峡国际安全的公共产品，就需要协助马来西亚和印度尼西亚进行海峡维护。无论是中国政府，还是相关的海洋运输公司，都应为马六甲海峡的安全进行投资，这不仅有利于维护海峡的安全，而且有利于增强中国在海峡的发言权、影响力。

增强中国海军实力以应对海峡危机：中国要不断加强海上军事实力，关注战略战役的使用配套以形成一支强大的区域型海军力量，注重信息化的大型海上战斗群的建设以提升海上反应能力，努力建设以大型作战平台为核心的海上打击力量以在战略方向上形成防御体系。中国海军有责任到马六甲海峡允许的范围内进行巡逻，这既可以震慑海上恐怖组织，又可以在马六甲海峡周围增强中国的影响力。

参与海峡航道及生态安全国际合作：中国的海洋生态科学研究水平较高，拥有先进的技术和设备，有能力从事马六甲海峡相应的科研活动。为保障我国在马六甲海峡上的权益，促进海洋研究的深入，有必要进行国际合作，尤其是与海峡利益相关国的合作。这不仅可以保障我国船只在马六甲海峡航行的安全，还能提升对海洋的研究水平，对于保障我国其他航道的安全也有积极的借鉴意义。

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