城乡一体化背景下农村劳动力转移问题与对策

曲广龙 任雨柔 张力文 武绍慧

摘 要： 随着我国经济发展及城乡一体化背景下，越来越多的农村劳动力开始向城镇转移，大量劳动力为我国的城镇化做出巨大贡献的同时，也出现了许多不可避免的问题，如劳动力自身素质难以满足市场需求、劳动者自身权益难以得到维护等。据此，分析了农村劳动力转移过程中存在的问题，并提出合理应对农村劳动力转移现状的建议。

关键词： 城乡一体化;农村劳动力;劳动力转移

中图分类号： F24      文献标识码： A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.036

劳动力转移过程中出现了一些问题，主要体现在劳动者自身、政府工作、产业结构三个方面。首先是劳动者自身文化水平的限制导致不能满足用人单位的需求，以及就业观念的变化，年长劳动力不愿意接受新事物，年轻劳动力不愿从事“脏累苦”等基层工作。其次是国家政府方面，城乡二元制户籍制度在无形中为农村劳动者融入城市设置了天然障碍，农村社会保障制度的不完善，也未能为劳动者们提供全面的保障。最后是产业结构不合理，作为就业主要区域的第三产业发展水平不高，乡镇企业难以充分吸收农村劳动力等。

1 序言

改革开放以来，我国开始出现农村劳动力向第二三产业大规模转移的现象，这引起了社会各界对农村劳动力转移问题的关注与研究。随着城乡一体化进程的推进，越来越多的农村劳动力为了获取经济收入、寻求更好的发展空间、更好的教育条件等其他原因从“土地”转移到乡镇与城市。农村劳动力转移对促进城乡经济发展、实现城乡一体化发挥了很大的作用。但在农村劳动力转移过程中，也存在一定的问题。

研究农村劳动力转移，从理论意义上看，有利于提出构建城乡一体化背景下的农村劳动力转移的对策和模式;从实践意义上看，可以为政府部门制定相关政策提供一定的实践指导。

2 农村劳动力转移过程存在的问题

2.1 农村劳动力方面

（1）失地农民自身素质和技能低下。当今农村劳动力的主力年龄多在四五十岁左右，由于城乡教育体制分割，政府对农村的教育投入很低，大多数农民在受教育阶段并未受到良好的教育，虽然近些年来农民素质有了明显的改善，但大部分文化水平仍在初中以下，在城市工作岗位上的竞争力度远不及城市居民。这就导致多数农村劳动力从事的工作以体力劳动为主，择业面狭窄。

（2）就业观念的分歧。年龄较大的劳动力由于受生活环境、传统习俗、认知能力等各种主观、客观条件的限制，传统观念深厚且难以改变，对新鲜事物极易排斥，主动学习知识技能及提升自身素质的意识较低，因此对农村劳动力的再教育和再培训造成阻碍。

而新生代农民的生活范围和生存理念有了极大的改变，在城市工作的驱动力也发生了变化，从只希望获取经济收入转变为既增加经济收入，又可以提升自己的精神境界。他们不愿受累，也不愿意去从事所谓“无意义”的职业，建筑业等比较辛苦的工作已经难以受到他们的青睐，这造成劳动力转移就业不畅。

2.2 政府方面

（1）城乡二元制的户籍制度的制约。城乡二元结构是计划经济的产物，对农村勞动力转移到城市就业或者生活所形成的最大阻碍就是户籍制度。大量的农村劳动力转移到城市后，工作性质和生活条件发生了很大变化，但在户籍制度的各类限制之下，他们难以和城镇市民同样享有社会保障制度与福利政策的保障。出现城乡劳动力就业差异化，无法市民化、难以顺利转移等问题。

（2）社会保障制度不够完善。就我国来说，维护农村劳动力合法权益的相关法律法规以及社会保障体系亟待完善，农村劳动力转移到城市就业后，出现了许多矛盾和问题。农村劳动力是城市运行必不可少的一部分，社会保障制度保证劳动力在各行业各岗位的舒畅流动，两者相辅相成，社会保障制度不完善，劳动力资源在各部门之间的合理配置就难以实现，严重影响社会进步。

（3）就业服务体系不健全。首先由于就业服务信息的滞后性，导致劳动力供需失衡。再者是职业中介机构功能不健全、就业岗位的信息匮乏、管理结构混乱，导致劳动力对劳动力市场的供给与需求形势缺乏必要的了解，不能及时作出适应市场需求的技能培训。最后，对农村剩余劳动力的培训方法不当，培训内容缺乏实用性，难以根据市场的需求状况做出有效调整。

2.3 产业结构方面

（1）产业结构不合理。我国第三产业产值已经超过GDP总和的50%，但是相较于发达国家来讲，第一二产业的占比依然很大，能够接收大量劳动力的第三产业的巨大潜力没有被充分的开发。总体来说，第三产业对劳动力素质要求不是很高，而农村劳动力文化水平较低，缺乏专业技能，使第三产业成为农村劳动力就业的主要方向。我国的产业结构正处于深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系的转型时期，伴随新技术革命而来的新兴产业既创造了诸多新型岗位，结构性失业也不可避免地发生，对农村劳动力严峻的就业形势造成了影响。

（2）乡镇企业吸收乏力。上世纪八九十年代乡镇企业的迅猛发展对农村劳动力就业起到了关键作用，但随着乡镇企业管理能力、人员素质、科技水平的不断提高，企业对低素质劳动力的需求越来越少，吸纳能力大不如前。乡镇企业的发展长期与城镇化偏离，各类行业无论在结构上还是布局上都缺乏协调性，不利于城乡一体化的发展。

3 城乡一体化发展背景下农村劳动力转移的对策建议

3.1 改革户籍管理制度，打破城乡二元制结构

改变城乡户籍二元制结构是改革户籍管理制度的第一步，城镇与农村户口的区别应该得到消除，继续加大对农村户口的支持，减少农村户口上的各种限制。在社会权利方面，比如消除在购置房产、医疗教育等的限制，对农村户口与城镇户口应平等相待;放宽对农民居民的迁移条件，让迁移更加方便快捷，能够尽快融入城市生活，让城市居民和农村村民身份的区别不复存在，保证实现城乡居民平等。

3.2 完善农村社会保障体系，维护农村居民基本生活权益

完善社会保障体系，要将理论和实践紧密结合，在多方考察和取证之后，具体问题具体分析。政府要耐心听取群众的诉求，及时消除农民在各种合法权利方面的疑问，解决他们的困难;农村居民社会保障的财政支持要继续加大，保证利民惠民的政策能够真正落到实处;建立健全农村社保管理制度，促进执行行为规范化、制度实施高效化，使制度的顺畅运行得到保证;将农村和城镇社保体系融为一体，并建立健全各类配套政策和施行措施。

3.3 加强职业技能培训，保证农村教育事业发展

首先，劳动力的职业技术培训是重中之重，掌握专业技术才能握住“铁饭碗”。由于各乡镇农村劳动力的实际情况不同，要制定有针对性地培训政策;劳动力的培训费用困难要得到解决，政府要聘请专家提升农村剩余劳动力的工作技能，更好地適应劳动力市场的变化。其次，保证对农村教育事业的财政拨款，坚决贯彻九年制义务教育，各地在教师安排和经费投入方面，应尽量向农村一线进行倾斜，提高农村的教育水平，缩小城乡教育差距。

3.4 促进城乡劳动力市场一体化

城市和乡村互为资源、互为服务。农村原材料、劳动力等生产资料为城市进步提供支持，农村市场消费城市工业生产的产品;农村需要城市提供生产工具，需要城市工业提供生产技术、资本及管理经验来促进农业发展。各类生产要素要能够实现其最大效益，诸如劳动力、生产技术和工具等，就必须能够得到合理的配置。只有将农村城市视为一个整体，建设城乡协调一致的市场，才能实现各类生产要素合理、有效的配置。

3.5 促进产业结构优化升级

农村劳动力转移和产业结构相互影响，应将两者综合考虑，农村经济结构决定着农村劳动力转移的状况。第一产业首先要得到保证，在此基础上合理发展第二、第三产业，在城乡一体化背景下促进三大产业协调互补。促进地区经济和农村经济间的交流合作，利用地区经济优势对农村企业进行帮扶，增加就业岗位，根据当地状况发展劳动密集型的特色产业，创造适合农村劳动力就业转移的岗位。

3.6 完善城乡就业服务体系

一是要完善农村劳动力市场。收集劳动力信息，建立劳动力就业以及待业信息库，对农村劳动力的就业状况进行实时监控。二要是缓解农村劳动力压力，人力资源管理部门要综合农村劳动者的要求和劳动力需求方的需求，对各类职业中介机构的服务和信息进行整合，开展“跟踪式”服务的同时也要提供人性化服务。最后，农村劳动力的合法权益要得到保障，各种对农村劳动力的不合理限制要得到消除。

4 结语

我国农村城乡一体化取得了很大的成就，但是要真正实现农村剩余劳动力合理有序转移及充分就业，就必须从我现实状况出发，充分考虑农民的想法、保证农民的利益，促进农业农村现代化并积极推进城乡一体化进程。尽管我国的第一产业有了很快的发展，但农村剩余劳动力的转移却出现了自发和混乱的局面，我国又处于社会全面转型的关键时期，阻碍农村劳动力向外转移的因素仍然存在。因此为了促进农村剩余劳动力充分就业，增加居民收入，就必须完善各种制度，从而拓展农村剩余劳动力转移和就业的空间。对妥善解决我国的“三农”问题，构建社会主义和谐社会，达到全面建成小康社会的宏伟目标，都具有十分现实的意义。

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