搭建“公安情报体系”的点滴思考

于宝玉 刘欣欣

摘 要：我们的公安综合情报部门并不是决策层的简单创意，而是由新时代公安任务倒逼形成的，因此我们必须依托新科技与公安工作密切结合形成新的警种——综合情报部门，搭建相应的工作架构体系，即综合情报与专业情报结合，引发全警种协调改革和发展，从而带动机制与体制的真正配套转变，形成新的警务工作模式，才能满足新时代对公安工作提出的新要求。

关键词：综合情报 专业情报 新时代 警务转型

中图分类号：D631  文献标识码：A    文章编号：1003-9082（2019）06-0-01

在当今大数据爆发、人工智能引领科技的时代，公安工作必然会随之转型。而公安工作的主要部分就是搜集信息，进行处置，这就使公安情报工作显得尤为重要，决定着公安工作的前途命运，但全国公安情报工作近10年（2009年初公安部成立情报中心，即现在的二十三局）的发展历程却不尽如意，主要表现在：缺乏合理的组织架构，缺少引领公安情报工作的“情报人”，缺少配套的机制，信息资源整合不到位等等，究其原因主要是没有个成型的组织体系，工作起来杂乱无章。

公安情报工作是全警的共同工作，需要协调开展同步推进。首先要建立两级情报部门，情报中心（综情部门）和各部门的情报室（专情部门），协同工作，切实实现情勤对接、情指联动的工作格局，使公安情报工作整体运转起来。情报中心是综合研判的部门，主要任务：一是在收集各情报室报送的信息或专业情报产品后结合情报中心内部资源进一步开展分析研判工作，形成综合情报产品为公安局和政府决策提供依据;二是为情报室开展深度研判和综合研判提供支撑;三是担负着全局情报工作的统筹规划和引领的任务，其整体工作的重点在于预防为主打击为辅、以防促打，優势在于“不战而屈人之兵”。而情报室的主要职责，一是收集各类人群在工作、生活中产生的信息进行梳理、归纳、形成专业情报产品并将“信息”和“情报产品”报至情报中心进行进一步综合研判深度分析。二是利用专业知识和经验在警种内部更好的开展专业研判。三是向情报中心申请深度研判和对外协作，其整体工作重点在于打击为主预防为辅以打促防。

要坚持综情部门和专业情报部门两手抓，两手都要硬的原则，齐头并进，真正形成“大情报”工作的格局。

就情报中心而言，调研、重点人员管控、情报收集与协查、重大事件预警、信息资源管理、平台维护、有奖举报、综合办业务缺一不可。由于公安综合情报工作是新生的警务工作，所以人员素质的前提条件不是有多年工作经验，而是一要有大局意识、政治意识、协作意识;二要热爱工作、善于研判、善于创新;三要有一定的计算机操作水平、总结归纳和写作能力，符合这些条件的人员经过一段时间锻炼后才能形成条理清晰、简明扼要的有价情报产品，建议把握宁缺毋滥的原则，可以从新分配的大学生、现有部门的年轻人或者从旗县遴选三方面进人，经过选拔后留用。

情报室是情报中心和各业务部门联系的纽带和枢纽，起着承上启下和专业研判的两大职责。每个警种至少选拔两名以上人员专职情报室工作，可由本部门一名副职任情报室主任带领一名以上业务能力较强，有计算机应用技能和写作能力的人员开展工作，并由情报中心按制度、规定优先调度。

在业务对接方面要从打破传统工作模式入手，在成立情报室的基础上从平台、手段、人员、机制四个方面进行无缝对接，打破情报中心与各业务警种之间的壁垒，解决信息孤岛和情报中心空转的问题，形成完整的情报体系闭环。情报中心负责整体规划工作，联合情报室共同起草各项工作《机制》和《办法》的征求意见稿，提交局党委成员和各部门一把手商榷，从而破解机制对接、人员对接的难题，需要注意的是真理平台对接是主线，通过平台带动手段对接，转变工作模式，形成行的工作机制和流程。

“巧妇难为无米之炊”，信息资源是情报工作的生命线，没有“信息资源”无以谈情报工作。我们的信息资源整合应包括公安内部信息资源、社会信息资源和互联网信息资源三大方面。内部信息资源整合靠一把手主抓，综专两级情报部门具体实施。外部信息资源整合主要依靠政府协调开展整合工作，努力协调社会水、电、煤、气、邮政、卫生、民政等等部门的信息资源，针对不同信息资源种类拿出整合系类，制定细目、提取办法和整合的时空维度。互联网资源依靠软件厂家按需制定抓取方案，利用“网络爬虫”等类似工具进行爬取，最大程度的掌握虚拟世界信息。最后全部信息归口于情报中心管理，进行统筹再分配。

除了现有的内外部信息资源要加强整合力度的同时，还要加强内部信息提取手段的扩展。采集类的警用装备还比较欠缺，比如手机全数据采集、人像比对、人车核查、射频识别技术的应用等等方面的技术手段都可以增加我们获取信息的种类和数量。需要特别指出的是目前正在热用的“视频侦查”，我们必须全盘规划，统筹管理，以需求为导向，倒推建维工作，建设初期就要成立专班，从建、维、管、用四个方面严格规划、设计，并以应用为目的进行搭建。很多城市治安摄像头基本上都是在十字路口的一角，这样在视频应用过程中往往会产生死角，要真正看住十字路口必须得离开十字路口，根据摄像头的具体参数设定第一视频范围区和第二视频范围区，选点立杆。视频建设理念最好是承包给专业公司，一是摄像头仅3、4年的寿命防止未用就坏掉。二是防止上海的最牛摄像头现象产生，实现社会信息资源共享，多家养一个摄像头，达到节省财力的目的。三是维护比较及时，将一些细节问题写入合同和方案内，出现问题能够及时处理。

总之，由于公安情报工作并不仅仅是情报中心的工作而是全局全警的工作，是新时代警务工作的转型，其工作性质之新、涉及面之广决定了必须由情报中心牵头规划，一把手决策，引领全局形成公安大情报工作体系，并维护和推动其高速发展。