农村宅基地登记发证工作现状反思及优化路径分析

摘 要：对于农村宅基地的登记工作，属于土地管理工作中基础部分，文章就主要针对农村宅基地登记发证的工作现状进行分析，明确其中存在的问题以及不足之处，并对宅基地登记发证制度进行有效的优化，由此为相关工作有效开展提供保障。

关键词：农村宅基地;登记发证;工作现状;优化路径

对于农村宅基地的使用权登记中，包含了农村集体建设用地、宅基地使用权的登记，其工作重点就在于农宅基地的登记发证工作项目。在初始登记工作当中，各个地区将村视为单位，通过全面开展的形式确保该工作有效开展。而宅基地的调查确权工作是由县级土地行政主管部门负责，实际的工作由乡（镇）人民政府来开展。但因宅基地的使用中有着一些违规的现象，因此使得登记发证率相对偏低。

一、 农村宅基地登记发证中存在的主要问题

（一） 存在“一户多宅”的现象

根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，农村村民一户只能有一处宅基地，但因多种因素，使得各地“一户多宅”的现象十分突出，导致该问题的因素主要表现在以下方面：首先，历史发展的因素，新土地管理法提出前，我国法律法规尚未完善，在管理上存在漏洞。其次，随着新农村建设的快速发展，许多地方建新未拆旧的现象突出。最后，因购买与继承的“一户多宅”的现象。“一户多宅”的现象是当前农村宅基地登记发证工作中急需要解决的问题之一，也是必须重视的问题。

（二） 农村宅基地的用地范围较广，造成违法用地突出。

农村宅基地是国家无偿划拨给农民使用的，只要属于本集体经济组织成员，那么就可以享受农村宅基地，带有一定的福利性质。因此，用地要相对比较宽松化，而且农村的宅基地在用地面积上，也相对偏大，农村住宅建设未能形成较为统一的规划和要求，这使得农民建房存在较大的随意性，因而会出现节约用地意识较为淡薄的现象。在《土地管理法》当中虽然要求“三到场”，对使用面积有所要求，可是实际实施中却存在很多问题和困难，还是存在批少占多、批甲占乙、未批先建等问题。

（三） 权属来源不清晰，农村宅基地的发证效率偏低

我县对农村宅基地曾发过二次证书，第一次是1983年全县所有乡镇都颁发《社员宅基地使用证》。第二次是1996年至2000年，全县部分乡镇颁发了《集体土地建设用地使用证》，经过多年的发展，许多房屋也已经重复改建等，造成土地权属来源混乱，使得农村宅基地发证的效率不断降低。

二、 农村宅基地登记发证工作的优化策略

（一） 加强领导，压实工作责任

农村宅基地登记应按现行不动产登记的规定，房地一体的方式进行确权登记，因其中涉及很多方面，工作内容也较多，因此必须要加强该工作的优化，降低权属纠纷问题的发生，减轻调查工作的难度。加强农村宅基地登记发证工作的领导，将该工作列入到重要日程当中，从而压实责任，确保农村宅基地登记发证工作有序开展。

（二） 加强学习教育，增强队伍整体素质

人才是事业发展的重要部分，只有拥有一支高素质的专业人才，才能为各项工作的有效开展提供保障，土地登记工作也应注重人才队伍的建设与优化，这样才能更好地提升土地登记工作的质量以及工作效率。对于农村集体地的所有权登记与发证工作中，具有较强的政策要求与技术要求，并且要按时确保完成各项工作任务，因此必须要加强技术队伍培训工作的开展。对于上级国土资源部门来说，应增强对土地登记人员的培训工作，使其能够掌握更多专业知识，并且提升登记人员的工作水平，进一步提升登记发证的效率与质量，为农村宅基地登记发证工作的有序开展提供保障。

（三） 分门别类处理“一户多宅”

因继承而取得的第二处宅基地，村民申请不动产登记时，相关的土地登记机关应当受理。通过买卖住宅而取得的第二处宅基地，村民在申请不动产登记时，登记机关应当审查来源的合法性。对于出租、出卖宅基地而申请违法建设进行登记的，土地登记机关可以拒绝受理。因历史原因取得的“一户多宅”，应结合相关规定和要求严格开展管理工作，确保农村宅基地登记发证工作的合理性。

（四） 建立合理的宅基地所有权登记发证规范内容

要科学合理的建立农村土地登记进度要求。包含加快制度建设、机构建设以及细化登记工作的权限等。要积极有效地对相应的登记档案资料整理入档工作进行优化，确保新旧档案整理工作能够实现更好的衔接，为后期工作提供良好信息依据。应增强农村土地利用的执法检查工作，杜绝违法现象出现。应增强对村民住宅建设与用地的日常监管，要对那些违法行为进行控制，更要重视城乡结合部等地区的农村宅基地监督与管理工作的开展。改善农村宅基地的建设用地变更登记形式，杜绝发生新权属争议问题。并且在各项工作开展中，必须要嚴格的安全相关法律法规开展工作，杜绝违法现象出现。

参考文献：

[1]梁旭琴.潞城市农村宅基地土地登记发证情况与对策[J].法制博览（中旬刊），2012（10）：282，281.

[2]朱丽芳.广西博白县农村宅基地登记发证问题与对策研究[D].武汉：华中师范大学，2012.

作者简介：

滕晓斌，四川省资阳市，四川省资阳市安岳县国土资源局。