公共图书馆总分馆制建设与公共文化服务体系研究综述

裴玉堂

摘 要：总分馆制是扩大公共图书馆覆盖范围的关键手段，现如今，已经在多数国家的公共图书馆中得到了广泛的应用。我国公共图书馆在探索大众化发展期间，对总分馆制实施了深入的探索，图书馆网络覆盖也初见成效，同时，建立起了地方特色浓厚的总分馆运作模式。本文主要以榆中县图书馆为例，围绕公共图书馆总分馆制建设及公共文化服务体系展开了探讨，其中，也针对总分馆制的理论基础等进行了简要的论述。

关键词：公共图书馆;总分馆制建设;公共文化服务体系

中圖分类号：G258.22 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）10-0216-02

0 引言

公共图书馆总分馆制对我国公共文化服务体系而言具有至关重要的作用和意义，为了更好的推进全面深化改革及全面建成小康社会的进程，基于公共文化服务体系全面建设要求，有效开展公共图书馆总分馆制建设至关重要，是有效推进公共文化服务体系建设进程的重要内容。

1 公共图书馆与公共文化服务体系

1.1 公共图书馆基本概念

公共图书馆的主要职能是向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施，它代表着社会主义先进文化的前进方向，也是人们满足自身文化需求的主要场所，和个人及社会的可持续发展存在较为密切的关联。公共图书馆是随着人类文明的进步而产生的，主要起源于公平、平等的理念，其建立初衷是为了满足群众对信息权利平等的需求，存在维护信息公平的职能[1]。

我国古代图书馆即藏书楼，多是专职服务于上层阶级，各类文献存储的主要目的是维护皇权，此类形式的图书馆并不具有公共性质，从本质意义上来讲，完全属个人所有。随着社会文明的不断进步和发展，公共图书馆得以形成，从图书馆到公共图书馆，图书馆发展的主要目的为更好的满足人们基于文化层面上的需求，进而促进国家文化实力的提升，发展至今，其最主要的特征即为公共性。

1.2 公共文化服务体系基本特征分析

公元前1000年的古希腊，是均等化思想的发源地，当时，希腊南部岛屿和陆地上已经发展起了多个小型城邦，均等化概念便是在这些城邦中提出的，随后发展为了均分制度。同时，据有关资料显示，均等化思想也存在于我国古代。经由几千年的发展，世界各地特别是在公共图书馆的建设过程中，对均等化思想的重视程度越来越高，我国在具体开展公共文化服务体系构建时，对均等化地位的突出也具有较高重视，确保每一个人都能享受到均等的公共文化服务。

2 强化公共图书馆总分馆制建设，推动公共文化服务体系建设的有效策略

2.1 总分馆制建设模式分析

2.1.1 运行机制

基于传统总分馆制建设经验，单纯依靠图书馆是无法做到各建成网点的人、物等资源进行统筹协调的，也无法确保针对各网点开展的资源配置及布局操作的合理性，进而难以保证总分馆制建设顺利开展、良好运行、有效发展。从本质层面上来讲，总分馆制是可以支撑图书馆高效率、高质量服务及运转的重要方式。

总分馆制的主要运作机制为：总分馆负责统一的配置及共享资源，总馆负责统一采购、加工及配送相关资源，并制定统一化的服务标准，以及应用统一的服务平台等。主要目的为引导独立、分散的图书馆形成统一的组织体系，实质为推动图书馆运行及管理机制的改革。总分馆制建设完成以后，需要创建起体系化的机制，并将资源配置及业务指导作为关键内容，同时，经由有效创新服务模式及手段的方式，促进服务质量提升等方面工作的有效开展。

2.1.2 运行保障

行政，财政隶属关系对现行分馆模式具有的影响较大，总馆具体职能也只包括人员培训及业务指导，相关监督管理等操作均受到了限制。各建设完成的图书馆中聘用的工作人员多以兼职为主，严重影响了图书馆服务质量及开馆时间。从本质层面上来讲，总分馆制建设中，需要将总馆，即县图书馆，以及分馆，即乡镇综合文化站，共同加入到统一的管理体系中，并支持总馆主导、多个分馆协调的共享共建模式。

同时，由总馆开展全县图书馆服务开展的宏观规划及管理，运作运费需要统一向财政进行申请，并进行统筹应用，有助于确保总分馆业务的顺利开展和有效运行。此类模式的实行，大幅度降低了基层图书馆经费少、管理实效性低等问题出现的可能性。此外，经由合理调配总分馆这个藏书体系的方式，也有助于大幅度提升资源及资金的实际利用效率，创造出更多的经济及社会效益[2]。

2.1.3 建设目标

根据“实事求是，分类推进”以及“政府主导，统筹实施”等原则，开展具体的公共图书馆总分馆制建设，建成总馆为县图书馆、分馆为乡镇综合文化站、基层服务点为村农家书屋的总分馆模式，推动高效实用、全覆盖的总分馆制服务体系的建设进程。

2.1.4 建设标准

在全县范围内建成统一的总分馆制运作管理机制，并统一各分馆和服务点的图书馆标识、文献采编、规章制度以及配送等服务，做到统一采购、统一编目、通借通还的管理模式。

2.1.5 建设模式

总馆的主要职能为，统一管理全县各分馆，需要统一采购、分编、配送区域内各图书馆的文献资源，并需要完成协调和引导读者的相关工作。分馆的主要职能为，为广大读者提供服务。总馆及分馆间开展的文献资源配送操作，需要相应区域的图书馆经由专门的图书车统一实施。各基层图书室的文献资源配送，主要由相应区域的乡镇分馆组织实施。

县图书馆负责总馆职能，需要经由建立相应体系、制度的方式，和分馆签署合作协议，充分了解具体的职能分工，以及每个乡镇分馆的免费开放及设备设施等方面的保障职能，并对相应图书馆及乡镇的设施建设及服务指导方面职责加以合理细化，同时，积极优化和更新管理模式及方式，创建起完善的考核机制，编制分馆岗位说明书，在充分考量服务人群的基础上，合理设置规划人员岗位，适时针对管理人员开展相关培训，建立起活动有人办、设施有人管的长期发展模式。

2.1.6 建成效果分析

第一，管理规范。有效建设和运作图书馆总分馆制，能够确保服务及业务规范，提升网点布局合理性，对各种资源实施最佳配置，对各种人力及物力等资源加以统筹协调，推进各建设完成的基层图书馆持续发展及稳定运行进程。同时，有助于促进基本公共文化服务的均等化及标准化发展，加快文化惠民、文化为民的发展脚步，推进有效满足社會需求及城市发展要求的图书馆服务体系建设进程。

第二，服务拓展。确保县级图书馆总分馆制建设实效性，有助于推进各分馆间的协同进步，更好的实现资源共享共建，对高质量文化资源更好的向基层延伸具有积极影响。具体而言，首先，可将县级图书馆的服务及辐射性职能良好发挥出来;其次，可促使基层群众更快捷、方便的享受到高质量的服务及阅读资源，同时，各分馆中均设有和总馆一致的各种服务，图书借还的便捷性得到了大幅度的提升，此外，也有助于促进公共图书馆公众满意度及服务效益提升。

2.2 其他有效策略

2.2.1 提升图书馆建设质量

作为县级公共文化建设的主阵地，开展县级公共文化服务的主要场所，确保公共图书馆建设及发展质量，对促进群众文化素质的提升，推进全县文化、经济的和谐发展进程存在积极影响。所以，县级政府应对图书馆建设提起高度重视，并为其提供充足的资金和设施支持，根据国家相关规定，在充分考量群众现实需求的基础上，针对图书馆经费及人员实施科学配置[3]。

2.2.2 强化总分馆间技术链接及业务管理

首先，县级总馆需要重视提升各分馆工作人员的专业水平及综合素质，针对其开展有效的业务和理论培训，同时，应制定年终考核制度，督促各分馆业务的正常开展。其次，可挑选适宜的时间，安排各方面素质及能力均较高的技术人才到各乡镇分馆中开展相关工作，为分馆中的工作人员提供技术及业务上的指导，有助于促进其工作效率及实效性提升。

3 相关实践分析

3.1 科学推进总分馆工作

为了深入贯彻落实中央及省市县文件精神，加快推进县级图书馆总分馆建设，榆中县图书馆在2017年试点工作的基础上，2018年经深入调研，确定在城关镇、高崖镇、甘草店镇和三角城高墩营村建立分馆和服务点，对乡镇文化站公共文化资源进行科学的整合，并采取多种有效手段，促进图书馆的公共文化服务质量提升，使得各种优质资源逐渐倾斜和延伸至基层。

3.2 开展多元化的文化活动

为了有效提升市民文化生活丰富性，提升社会服务整体质量以及文化传承的实效性提升，实现图书馆数字资源基层共享，利用相关合作平台，积极开展了以“同筑中国梦，共度书香年”为主题的春节文化活动，与全县居民一同庆祝新春佳节。首先，组织以“我们的中国梦”为主题的文化进万家系列活动。春节期间，榆中县公共图书馆将电子阅览室作为春节活动开展的主要区域，为广大读者提供线上服务资源，活动开展期间，使用、浏览过活动资源的读者达上百名。

其次，开展“网络书香过大年”活动。经由网站将相应活动的链接推送出去，同时，经由微博、微信等平台，推动活动的具体信息，开展大力度、大范围的宣传工作，以调动群众的参与积极性。此外，将宣传橱窗设置在了图书馆中较为明显的位置处，并在相应时间段内，引导读者参与了“书香博闻·畅想阅读”为主题的答题闯关类活动，以及“九州圆梦·美好生活”为主题的在线摄影有奖征集类活动等。

4 结语

综上所述，公共图书馆总分馆制建设是一种经济性较高的优秀管理办法，不仅可大幅度提升各区域内图书馆文献资源整合性，也有助于促进各区域图书馆资源利用率以及服务效率有效提升，同时，经由专业化、一体化的管理，能够良好的推进区域内总分馆间资源共享的互动互联，大幅度提升了当地读者图书借还的便捷性，有助于更好的满足其文化层面上的需求。

参考文献

[1] 余纪珍.新型城镇化背景下河南省公共图书馆服务研究——以信阳市平桥区公共图书馆发展模式为例[J].信阳师范学院学报（哲学社会科学版），2019，39（02）：94-98.

[2] 蔡琼娜.关于公共图书馆总分馆建设的几点思考——从历次全国县级以上公共图书馆评估标准谈起[J].河南图书馆学刊，2019，39（02）：18-20.

[3] 东方.《公共图书馆法》视野下的公共图书馆服务之人文关怀彰显——基于《公共图书馆法》相关服务条款的解读[J].贵图学苑，2018（03）：9-11.