沈阳市社区级体育设施规划设计研究

文/大连金普新区规划院 周 筠 杨 磊

社区级体育设施区别于以城市用地控制为基础的市、区级体育设施，无独立用地保障。专项规划对社区级体育设施建设提出规划人均用地面积0.5m2的建设指标要求，即室内建筑面积0.2m2/人，室外场地面积0.3m2/人。社区级体育设施指标是对全市规模专项规划的落实，沈阳市中心城区范围达1353km2，不同地区人口密度不同，体育设施配建强度应有所区别，为实现建设指标落地，研究从规划管理和空间分析2方面细化建设指标，提高规划管理，保障建设指标的可实施性。基于人口密度对设施配建强度进行分析，提高建设指标落地的精准性与便利性，实现建设“高品质体育健身生活圈”的规划目标。

本文研究的社区级体育设施是沈阳市公共体育设施专项规划（下文简称专项规划）的重要组成部分，专项规划的目标是构建“市级公共体育设施为龙头、区级公共体育设施为骨干，社区级公共体育设施为支撑”的结构合理、覆盖全民、可持续的公共体育设施布局网络，实现建设“15min体育健身生活圈”目标。

1 基于规划管理的建设指标细化研究

研究以“生活圈理论”为指导将社区级体育设施建设指标分层级划分，按步行距离15min生活圈和5min生活圈将其划分为标准社区和基础社区2个层级，构建城市控制性详细规划（下文简称“控详规划”）“单元—街区—地区”3级管理体系，将标准社区建设指标纳入控详规划公共服务配建方案内，在地块出让条件中将基础社区建设指标纳入配建条件内，以“街区覆盖、地块配建”为原则，充分利用社区内外空间。

体育设施类型选择，转变过去以健身器械为主、类型单一的供给方式。结合居民体育需求在不同层级社区级体育设施中增加居民喜爱的篮球、羽毛球等球类运动项目，丰富体育设施类型；增加不同体育项目的运动场地面积要求，保障体育活动空间，营造舒适的运动场所，保证城市居民获得优质的社区体育服务（见图1）。

1.1 标准社区层级

标准社区体育设施建设的主要目标为充分发挥控详规划在全市公共服务设施配建的统筹优势，实现体育服务在中心城区范围内居住用地的全覆盖。配建指标按建筑面积0.1m2/人配置，布局在社区外，并与其他公共服务设施和公园绿地结合布置，通过街区控详规划予以保障。标准社区配建篮球、排球、足球、门球、网球、乒乓球、羽毛球等运动场地，健身场地，棋牌场地，轮滑滑冰场地，儿童游戏场地，器械健身场地，散步跑道和指导中心，明确规定了室内外体育设施建设的数量和面积，一般服务于2～3个居住小区，服务半径为1000～2000m（见表1，2）。

图1 社区级体育设施建设指标体系

表1 标准社区体育设施指标控制

表2 标准社区体育设施功能引导

1.2 基础社区层级

基础社区体育设施建设的主要目标是根据不同社区内人口密度分布特征或趋势提供便捷的体育服务，建立高品质的体育服务生活圈。配建指标为建筑面积0.1m2/人，室外运动场地面积为0.3m2/人，布局在社区内，与社区内公共建筑和组团绿地结合，采用集中与分散相结合的方式布置，配建篮球、乒乓球、综合健身、棋牌、轮滑滑冰、儿童游戏等场地及散步道，一般服务于1个居住小区，服务半径≤500m（见表3，4）。

2 基于社区层级的规划策略研究

根据标准社区和基础社区体育设施不同的建设目标分别进行空间布局研究，标准社区体育设施重点对15min步行距离范围内的空间覆盖进行研究，基础社区体育设施则要根据城市人口密度分布趋势制定不同设施配建强度的指引方案。

表3 基础社区体育设施指标控制

表4 基础社区体育设施功能引导

通过对沈阳市第六次人口普查数据统计的体育设施进行空间落位，叠合规划居住用地，按1000～2000m的服务半径要求，查找尚未实现体育设施覆盖的区域，主要集中在三环外的城市新区。规划采用开放中小学校园场馆及强化未覆盖地区的街区控详规划中公共服务设施供给等手段，实现标准社区层级体育设施在中心城区内居民用地全覆盖的建设目标。

2.1 校园场馆开放策略

参考公共体育设施普查数据，沈阳市校园内体育设施数量约460处，场地面积约610hm2，占全市公共体育设施资源的比重70%以上，是目前市内存量最大的体育资源，但校园体育设施的开放度很低，大专院校开放度不足11%，中小学校园开放度更不足1%。

校园开放存在入园人群缺乏监管、设施使用损耗及市民行为不规范（校园内吸烟、遛狗）等安全问题，还将额外增加管理维护资金，上述种种条件限制导致目前校园开放度不足。对比国内其他城市，通过错时开放、实名登记等方式可实现校园开放，如深圳在节假日和课后时间开放202所中小学体育设施，采取提前预约方式，验证身份信息后方可使用，其中场地免费使用，场馆为计费使用。此外，大连市、青岛市、成都市等城市均出台法令推进校园体育设施开放，并对开放对象、时间、费用进行不同程度控制。

2012年12月，沈阳市教育局要求假期学校的体育场馆和设施要向学生开放，为学生假期锻炼提供场所。2013年，沈阳市教育局、体育局、民政局联合发文推行104所体育设施较完善、周边居民缺少进行体育活动场所的中小学开放体育运动场及健身器械区以供市民使用（见图2）。

结合相关城市经验及沈阳的北方寒地气候特点，考虑到冬季不宜进行室外运动，为保障校园安全，建议在春、夏、秋季开放校园场馆，使用者需参照其他城市经验，持卡登记进园开展体育运动。开放时间与学校作息时间协调，集中于放学后，即18：30～20：30。另外，要从体制上逐步完善学校及社区体育资源对外开放的管理办法和要求，在资金和人员管理上逐步向开放的中小校园倾斜，使校园开放工作能落到实处（见图3）。

图2 校园场馆资源分布

2.2 细化街区控详策略

结合沈阳市街区控详规划深化工作，在街区控详规划的公共服务设施配建图内明确体育设施场地的规模及功能类型，采用实线、虚线、点位及文本控制的方式予以落实。其中，实线控制采用小类用地方式予以严格保护；虚线控制为用地预选址范围提供建议，结合街区范围用地现状给出建议位置与范围，引导体育设施落位。

加强用地兼容性研究，拓展体育设施的适建范围，并以街区控详文本条文的方式予以保障（见表5）。

通过上述规划策略强化三环外的沙岭、中法生态城、道义和桃仙等重点区域体育设施建设供给，实现中心城区内标准社区层级体育设施在居住用地的全覆盖（见图4）。

图3 校园体育场馆开放方式

图4 规划体育设施与居住用地叠合

3 结语

通过对建设指标细化，借鉴“生活圈理论”，采用分层级方法探索建设“高品质体育健身生活圈”的规划路径。坚持以问题为导向的研究方法，在规划中结合城市规划管理，重点解决现状调研在宏观层面提出的社区级体育设施供给规模不足和空间分布不均的问题。

社区内，合理利用社区存量空间，增加体育设施配建；社区外，强化存量资源利用，制定适合北方地区特征的开放时间方案，加大向公共开放占比最大的体育设施资源倾斜。通过细化街区控详规划中公共服务设施的管控手段，增加用地兼容性，加大规划管理对体育设施建设的支持力度，建立“人-空间-设施”三者的协同促进关系，实现社区级体育设施可持续发展。

表5 各类用地兼容公共体育设施建设要求