浅析地方政府在企业创新体系中的职能

骆雪晴

【摘 要】创新是民族之魂，更是国家兴旺发达的不竭动力。创新对推动企业转型升级、提高市场竞争力十分重要。在“大众创业，万众创新”的大潮中，创新是一项系统性工程，其离不开政府的正确引导、积极推动和服务保障。地方政府法治建设与企业的创新发展存在紧密联系。一方面，企业创新对政府提出更高的要求，要求政府全面依法履行职权、深化行政审批、完善创新过程中的相关优惠制度;另一方面，要求政府为企业创新提供良好保障，全力服务于国家创新驱动发展战略。

【关键词】地方政府;企业创新;职能

【中图分类号】F204 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）02-0038-02

自党的十八大以来，创新驱动发展战略已全面开展。党的十八届五中全会进一步明确要“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”。目前我国企业自主创新能力虽有很大提高，但仍面临多方面挑战。故为推动企业创新发展，首先应明确地方政府在企业创新过程中的作用，其次应该明确地方政府在企业创新过程中的具体职能。地方政府应为企业创新提供优质的服务和物质上的保障。

1 地方政府在企业创新发展中的作用

在计划经济体制下，政府主导经济，属于“全能型政府”，直接掌控经济活动。而在市场经济条件下，政府虽然释放权力，由市场规律解决经济运行过程中出现的问题，但是面对市场无法调节的部分，政府仍需高度重视、协同参与。就像在企业创新发展领域，政府要积极鼓励、支持、引导，承担其社会责任，对企业创新建设提供强有力的保障。

1.1 企业开展创新活动离不开政府的正确引导

在“大众创业、万众创新”政策的号召下，全社会掀起了创新创业大潮，企业创新更成为社会共识，地方政府也先后推出有关政策鼓励创新。但创新就是“摸石头过河”，在此过程中，企业难免要遭遇各式各样问题：首先，企业实施创新发展成本高，成功概率低，容易造成资源浪费;其次，有的企业可能拥有创新的技术能力，但苦于资金短缺，无法达到预期目的;最后，有些企业以创新之名争取国家优惠、社会福利，导致国家资源错位。故政府对企业创新要正确引导，保证物尽其用，营造良好轻松的创新环境，促进市场资本和人才等各类资源的高效利用。

1.2 企业创新发展需要政府提供服务和保障

在激烈的市场竞争中，企业创新发展面临着多重考验。生产要素、社会监督、法律體制等都可能成为企业创新发展的制约因素。而要减小阻力，则离不开政府的保驾护航，政府须为企业提供服务和保障。主要包括以下几个方面：积极营造良好的创新竞争环境;完善知识产权保护制度，合理分配创新成果;优化相关领域的行业标准及市场准入制度;合理配置开展创新的社会资源等。地方政府要积极发挥其在企业创新发展中的服务及保障职能，激发企业创新驱动发展的内在潜力，推动“大众创业、万众创新”的步伐。

1.3 企业创新需要政府的鼓励与支持

在激烈的经济竞争中，企业要敢于推陈出新，积极追求创新，只有创新，才能不被市场经济所淘汰。而当前企业进行创新面临诸多难题：一是企业创新所需资金不足，融资难度大;二是企业创新缺乏高素质人才，由于我国现有的人才培养、激励机制不完善及公共配套服务的不到位，很多企业都出现人才“招来难、留下更难”的困境。此外，政府对企业服务不到位，以管理代服务，束缚企业创新。故为破解阻碍，促进企业创新发展，政府必须转变职能，建立长效服务机制，依法利用政策鼓励、支持企业创新，为企业投融资建立第三方信用保障平台，积极完善人才培养机制，帮助企业化解创新发展过程中的公共难题，真正做到服务企业。

2 目前政府保障创新互动存在的问题

目前，国家一直在强调深化行政体制改革，减少政府对微观经济活动的干预。究其原因是因为我国市场经济体制上尚不完善，政府不能做到简政放权，无法真正放低政府的姿态，服务企业。企业在需要政府服务时，政府懒政、散政，互相推诿扯皮，严重打击企业开展创新的积极性。

创新对中小企业来说无疑就是生命。但这些企业往往实力不足，资金匮乏，融资困难。当资金断裂时，中小企业容易一蹶不振，后续的员工失业、债务危机等给城市经济带来巨大损失。目前，美国、日本等国家已建立了支撑企业创新发展的信用担保保障体系，为中小企业从银行贷款提供中介担保。对比来看，我国现有的中介机构和服务保障体系尚不健全，导致了政府监察力度小，政府懒政时有发生，服务效率低下等问题，不能满足企业创新发展的需要。

3 地方政府保障企业创新发展的建议

保障创新是地方政府服务好创新企业的核心，是企业生存的必要条件。针对地方政府保障企业创新体系的问题，有如下4点建议。

3.1 政府应加强对基础研究项目的政策激励

针对惠及民生的公共福利项目的研发创新，地方政府应予以重点关注，并施以财政激励政策。该政策可以分为研究开发的补贴与税收优惠两方面。一方面，补贴主要是鼓励特定企业，尤其是高技术企业的创新研发。另一方面，税收优惠则主要是为从事技术创新活动的企业提供福利优惠政策。地方政府可以从这两方面的普惠性政策来支持、推动企业创新。这两种措施一个是正强化一个是负强化，都可以大大提高企业创新研发的研发热情，提高企业创新的积极性，增强企业市场的竞争力。

3.2 地方政府应着重解决创新风险的分担问题

首先，企业创新项目本身具有风险较大、投入高、产出低等特点。在无法降低风险时，企业不会贸然实施创新，故为推动企业创新、最大限度地抵消创新为企业带来的损失，地方政府可以设立创新与创业基金，针对可行、有利于社会公众的创新项目予以鼓励，在其创新失败情况下，按其投入资金比例予以返还，分担企业创新风险。

其次，由于政府资金有限，地方政府可以促进大企业带动小企业的互助模式，不仅可以使小企业规避风险，还可以为大企业扩大规模、产业多元化提供条件。解决了政府物质短缺、投入不足等问题。

3.3 加强对企业创新成果的知识产权保护

在当前国际经济环境下，各国通过不断签订双边贸易协定的形式提高本国知识产权保护标准。我国也应顺应国际形势，加强对企业创新成果的知识产权保护。政府应实施有效的知识产权保护措施，细化其操作，保证其可行性，切实有效地保护权利人的智力成果。另外，地方政府要完善知识产权纠纷解决机制，此类纠纷解决机制主要包括解决行政争议的行政复议，解决民事纠纷的裁决、仲裁等，政府部门要完善此类争议解决渠道，保证知识产权纠纷及时高效化解，助力企业创新的顺利开展。

3.4 减少政府干预，发挥市场调节作用

首先，当前地方政府对地方企业都有各自的保护作用，这样大大减少了地方企业的创新热情，增加了地方企业的惰性管理。地方政府应该减少政府的保护措施，对外来企业应给与一定的支持。用市场的灵活性来改变企业的发展模式，提高企业的创新意识。

其次，地方政府减少干预，会增强企业的竞争意识，加快企业的发展进程。即时企业创新会给企业带来新鲜血液，使企业在竞争的洪流中争得一席之地。地方政府要找好自身的位置，把握好放与管的关系。同时，积极发挥市场的调节作用，增加企业创新的灵活性。

综上所述，地方政府应积极发挥其引导作用。健全企业创新的激励机制，建构企业技术创新服务系统。地方政府要为企业技术创新提供全方位的、系统的、优质的服务支持。首先，地方政府要做好划桨人的身份，合理运用市场这只看不见的手促进企业创新的活力。同时，地方政府也要发挥其服务职能，提高办事效率，减少办事流程，提高企业创新的积极性。其次，地方政府也要为企业创新提供物质支持和法律保障，这样企业创新才能良性发展，才能发展得更迅速。

参 考 文 献

[1]应松年.企业创新发展与法治政府建设[J].法治社会，2016（5）.

[2]刘云甫，朱最新.自主创新视域下政府管理创新的法律思考[J].科技管理研究，2011（2）.

[3]杨于泽.法治政府是创新创业的重要保障[N].长江日报，2015-7-23（2）.

[4]顾爱华，张玲.地方政府在企业技术创新中的职能分析[J].沈阳干部学刊，2005（5）.

[5]雷仲敏.我國城市公共安全管理模式构想[J].上海市经济管理干部学院学报，2004（1）.

[6]陈苏汉，王键.浅议地方政府在企业技术创新中的职能和作用[J].安徽科技，2002（6）.

[7]申静，杨静.地方政府社会管理创新机制的法制保障[J].吉林广播电视大学学报，2012（10）.

[8]赵阳，王芳.地方政府创新激励政策与企业创新绩效——来自党报与工业企业的经验证据[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2018，21（2）.

[责任编辑：邓进利]