教育均衡发展的“怀化方案”

阳锡叶 李俊伟 李茂林 刘祎霞

地处武陵山连片特困地区核心地带的怀化，这几年，教育频频引起人们的关注。中小学生防溺水、校车安全管理、教育扶贫等工作相继成为全省推广的经验典型。

在教育均衡发展工作上，怀化的做法更是令人瞩目。2018年11月，怀化市委、市政府出台了《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》的“1+7”文件。文件在多方面作出了政策突破，在全省引起强烈反响。省委书记杜家毫对这份文件高度点赞，作出批示并在全省教育大会上给予了表扬。省委办公厅将怀化市“1+7”文件向全省推介。

事实上，怀化教育均衡发展步伐迈得十分坚实。近5年，该市累计投入财政教育资金360多亿元，年均增长11.5%，其中超过七成的资金向农村、边远、薄弱学校倾斜，财政教育支出占公共财政支出比重始终保持在17%以上。全市新建学校34所，改扩建913所，新增学位13.27万个。2018年，全市共消除义务教育超大班额班级968个，超出省定任务344个。

怀化所辖的13个县（市、区）均为贫困县（市、区），如何后发赶超，优先发展教育？省委书记点赞的县乡村教育均衡发展“怀化方案”，又有什么突破，是如何下功夫的？

“书记抓，抓书记”关键是“一把手”要抓，抓住“一把手”这个关键

说起怀化教育的变化，不能不提起一个人。

2014年6月11日，彭国甫出任怀化市委书记。此前，他担任过省科技厅厅长、岳阳县委书记，更在湘潭大学学习工作达28年。来到五溪大地，他的教育情怀一如既往地淳厚。记者在怀化采访，一位长期从事教育工作、曾担任过县长的干部数次感叹地说：“我工作30多年，从未见过这么重视教育的书记！”

怎么重视？这里讲两个故事。

2018年9月9日晚，在北京学习的彭国甫迈步于中央党校静谧的校园中，望着天上耀眼的星星，周秀芳、张琼琼等“最美教师”的事迹让他不禁心潮澎湃。他不由自主地回到寝室，提笔写下了《让教育点亮心灵》一文，向怀化全体教师致以节日问候和崇高敬意。

在文中，他深情地告白：4年多来，我们多么希望我们的教育能够优先发展，多么希望彻底改变边远山区教育落后的状态，多么希望我们的孩子能享受到高质量的教育，多么希望让教育来彻底改变“山果”的命运。他说：“我到乡村调研，学校是我最想去的地方之一。我总是想方设法去学校看一看，总是想方设法帮学校解决一些困难。如果能为学校解决一个难题，我心里总是乐滋滋的。”

再说另外一个故事。

赵兰胜曾在靖州县最偏远的平茶中学担任校长。2017年11月的一天，他正在教室给学生上课，没想到一群人“闯”进了学校。他以为发生了什么事，急忙走了出去，没想到却是市委书记来了。

彭国甫热情地跟他打招呼，察看校园环境，走进教学楼、学生宿舍，与师生交流，询问学校的管理情况和伙食情况。他问赵兰胜：“学校还存在什么困难？”赵兰胜有些不好意思地提出：“操场还是泥巴地面，教学楼的窗户和门也还是木头做的。”彭国甫当场拍板，要求相关部门解决。

赵兰胜本以为这事书记过问一下也就过去了。没想到，2018年，彭国甫派了一位市委副秘书长来回访，查看落实情况。目前，该校教学楼的门窗已经改造到位，塑胶跑道前期工作已经完成。

这样的故事，在怀化教育界还流传着很多。

“书记抓，抓书记。”是彭国甫提出的抓教育的最响亮的口号。他多次强调，要把教育优先发展作为“一把手工程”来抓，让教育成为经济社会发展中的一道亮丽风景线，让教师成为全社会尊崇、人人羡慕的职业。

在3月8日召开的怀化市教育大会上，彭国甫强调，坚持“书记抓，抓书记”，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同落实、社会广泛参与的教育领导體制机制。各级党委、政府要把教育改革发展纳入重要议事日程，党政主要领导同志要关心教育、研究教育、抓好教育，明确市、县、乡三级党委副书记和一名政府副职分管教育工作。

为什么要把教育工作摆在“书记抓，抓书记”的高度？彭国甫这样向记者阐述：习近平总书记深刻指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，这“三个第一”的基础是教育。怀化是全省脱贫攻坚的主战场之一，能否按时保质脱贫，能否保持脱贫的可持续性，能否使乡村更有生机和活力，一个根本的出路就在教育。

彭国甫深情地说：“从山沟沟里走出来、教师出身的我，回想起自己穷困的童年，如果没有那些我尊敬的老师在我心中点亮梦想，我的人生不知会是一种什么样的人生！”“我们怀化的各级党委、政府，特别是各级党政主要领导同志，包括我在内，是不是真正把这‘三个第一作为‘一把手工程记在心上、抓在手上、落实在行动上呢？”

“如果没有带着感情、责任和智慧抓教育，把教育优先发展，只是写在文件上、喊在会议上，没有落实在行动上，我们怎么对得起党性和良心。是否崇尚教育、钻研教育、用心用脑、精准精细抓教育，是检验一个领导干部，特别是党政主要领导干部合格不合格、优秀不优秀的‘试金石。”彭国甫的话掷地有声。

而同样是教师出身、在湖南师范大学学习工作17年的市委副书记、市长雷绍业，在大会小会上都会讲教育，还多次深入城乡学校调研教育工作。特别是对于化解大班额工作，他要求，要从讲政治的高度、以讲民本的情怀，严格按照标准，采取过硬措施，按时保质把大班额化解到位。

有了市委书记、市长的高度重视和全力推动，近5年来，怀化市委、市政府先后制定实施了《义务教育均衡优质发展三年行动计划》《城区教育五年行动计划》《创建省教育精准扶贫示范区“六个一”工程实施方案》等文件。全市整合投入财政教育资金360多亿元，年均增长11.5%，改善了875所中小学校（教学点）办学条件，新增义务教育学位5.2万个，保障6.3万名进城务工随迁子女平等入学；芷江民族师范学校升格为湖湘师范高等专科学校；中小学生防溺水和校车安全管理工作创造了“怀化经验”。

正如前面说过的，2018年11月，怀化市委、市政府制定出台了《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》的“1+7”文件。这份酝酿已久的重磅文件，在整个湖南教育界“炸”出了一圈涟漪。

主文件一共21条内容，另外还有7份附属文件，包括财政教育投入绩效管理、县乡村义务教育学校教师绩效考核、县乡村教师队伍建设、中小学名师名校长领航工程、农村教师住房、县乡村学校安全问题整治、乡村义务教育学校以及幼儿园建设等专项实施方案。

文件的每一条内容都是“干货”，特别是建立县（市、区）党政主要负责同志向市委、市政府教育年度述职制度，将评价结果纳入对县（市、区）党政领导班子及其个人的综合考核评价；校车安全管理工作由教育部门牵头，明确为公安交警、教育部门“双牵头”；中小学生防溺水工作由教育部门牵头转变为“党委领导、政府牵头、部门协作、社会参与、家校联动”；教师年终绩效奖金纳入财政预算等政策，在全省乃至全国具有突破性意义。其中，县（市、区）党政“一把手”向市委、市政府教育年度述职制度在湖南省还是第一个！要知道，县（市、区）党政“一把手”进行单项工作述职，除了党建工作之外，这是第二个！“如果县委书记、县长一年都没抓几件事，怎么好意思述职？”怀化一位教育界人士作出这样的解读。

2018年，怀化市13个县（市、区）委书记、县（市、区）长已经向市委、市政府递交了书面述职报告，从2018年履行教育职责情况、全国教育大会精神贯彻落实情况、教育工作存在的问题和2019年工作打算等方面进行了述职。各县（市、区）委书记、县（市、区）长纷纷表态，将全面贯彻落实全国、全省教育大会精神，全面贯彻落实好关于教育发展的“1+7”文件，切实将教育摆在优先发展的地位，努力写好新时代教育“奋进之笔”。

让怀化市教育界人士更为感慨的是，“1+7”文件不仅以市委、市政府文件的名义下发，怀化市第五届人民代表大会还以地方法规的形式通过了决定，政协怀化市第五届委员会以建议案的形式作出了决议。这意味着关于加快县乡村教育均衡优质发展将是怀化的长期发展战略！

记者深入怀化各县（市、区）采访，教育系统人士纷纷表示，“书记抓，抓书记”，教育工作变成“书记工程”，“教育优先发展真的是过硬了”。记者也是深有感触，我们深入各县（市、区）采访时，碰上好几个县委书记主持会议研究落实“1+7”文件，每个县都有20多个甚至30个部门参加。

在靖州，县教育局局长侯平拥拿着该县的“1+7”文件实施细则，上面详细列明了各部门和县级领导的责任。“力度从来没有这么大过。”他说。

在芷江，县教育局副主任督学唐光怀说，县里自2009年起就开始对30多个县直部门和所有乡镇，由县委组织部、人大、政协的领导带队进行教育督导评估，部门和乡镇重教情况纳入县绩效评估考核，并在全县经济工作会议上对考核优秀的进行表彰，“现在县直部门和乡镇重教氛围很浓，县直30多个部门联系了30多所学校，帮助他们解决了很多困难。”

在新晃县波洲镇中心小学，副校长吴文军说，镇党委副书记杨刚分管教育才几个月，学校门口长期以来小商小贩占道经营的难题就被解决了。

“一枝一叶总关情。市委、市政府以百姓之心为我心的情怀和意志，让怀化教育呈现出春色满园、云蒸霞蔚的气象。回望过去，怀化教育已取得了历史性成就，发生了历史性转变，我们已站在一个新的历史起点上。”怀化市教育局局长彭平安感慨地说。

抓重点，重点抓抓住县乡村教育這个重点，重点抓乡村教育中的短板

怀化有多大？从最南边到最北边，有450公里。怀化多山多水，中间夹以河谷盆地。这里山清水秀，是全国九大生态良好区域之一。但由于地理位置、自然条件等多方面原因，怀化市也成为全省脱贫攻坚主阵地、主战场之一，怀化所辖的13个县（市、区）均是贫困县。

要在贫困山区发展教育，难！“举个例子，我们这里有一个村，从村的这头到村的那头，有20公里，得办两个教学点。”新晃县教育局一位干部告诉记者。

那么，上学难、上好学这个乡村教育中的难点、痛点和焦点问题究竟怎么破题呢？

怀化市委、市政府经过深度调查研究、科学论证，根据怀化实际，决定把县乡村教育均衡发展作为重中之重和补短板的重要抓手来抓，不让山区孩子输在起跑线上，通过教育优先发展保障脱贫攻坚高质量可持续、保障乡村振兴战略落实落地。而县乡村教育均衡发展要抓的重点，是抓乡村教育中的短板，首先就是要解决乡村学校“破旧差”的问题。

彭国甫指出，怀化一些村教学点短缺，个别地方办学条件较差，一些乡镇的寄宿制学校设施短缺、功能不全；一些乡村教师没有公租房，每天上下班要花好几个小时。“在调研中我了解到，有的老师头天晚上很晚才回到家，第二天清早又要出发去学校，这样来回奔波，老师颇感辛苦，难以集中精力搞好教学。”

为此，今年1月23日，怀化市委、市政府在充分征求县（市、区）和有关部门意见后，下发了《关于推进乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、教师周转宿舍建设等重点工作的实施方案（2019-2020年）》。

这项工作又成了“一把手工程”。在全市教育大会上，彭国甫要求，市委、市政府分管领导以及市直有关部门，特别是县（市、区）党委、政府必须按照实施方案的具体要求和时间节点，保质保量完成各项任务。“这项工作，市级层面，我和绍业市长总体抓、分管领导具体抓；县级层面，书记、县长必须当好‘一线总指挥。”

实际上，对于“两类学校”建设，怀化多年来都在全力推动。

3月19日，记者一行从靖州县城出发，驱车一个多小时，来到靖州县新厂镇炮团教学点。这个教学点虽然只有16名学生、2位教师，但记者看到，校园干净整洁，教学楼、运动场、功能教室、教学仪器设备、图书资料及现代教育技术设备、教师配备、学校管理等主要项目都达到了湖南省小学教学点办学标准。

记者走进课堂，分别听了两位老师的课。老师们不仅普通话标准，也能熟练地使用信息化设备。课表中音体美课程均开齐开足。课间操时间，孩子们还在两位老师的带领下，进行了体操、篮球、跑步等大课间活动。

这个教学点是2017年被靖州县纳入标准化教学点建设的。“今年下半年，将有两名公费定向师范生来此教书。我相信，学校将变得更好，会有更多孩子选择在这里上学。”教学点负责人吴珍莲老师说。

新晃县波洲镇中心小学离县城不远，大部分学生都不住校，虽然寄宿生只有24个，但这里仍然办成了一所寄宿制学校。学校为寄宿生配备了一位生活老师、两位食堂大师傅，还有一位值周行政。“哪怕只有一个学生寄宿，我们也要办好寄宿制学校。”吴文军说。

在溆浦县小横垅乡中心小学，校长张勇兵指着新建的教学楼介绍：“我们的老教学楼是20世纪80年代修建的，破损严重，教室里连风扇都没有。那样的环境，留不住学生和老师。但是现在不同了，你看看，这环境多好啊。”

小横垅乡中心小学属于怀化全面改善贫困地区义务教育薄弱学校。改建后的学校有35间教室，可容纳1100多名学生，各类教学设施一应俱全。

“办好小规模学校、寄宿制学校，对于怀化这样的山区来说，太重要了。”怀化市教育局副局长陈正平说，这两类学校是教育体系的“神经末梢”，是农村义务教育的重要组成部分。怀化经济欠发达，外出务工的人员多，留守儿童群体庞大，办好这两类学校，就是重要的民生工程。从历史发展来看，这两类学校在服务农村最困难群体、巩固提高义务教育普及水平方面发挥了十分重要的作用。办好这两类学校不仅是实施乡村振兴战略、推进城乡基本公共服务均等化的基本要求，还是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。

为办好这两类学校，怀化市大力实施农村薄弱学校改造、义务教育合格学校、标准化食堂、农村教师周转房建设，5年累计投入全面改薄资金12.35亿元，项目覆盖459所乡镇寄宿制学校、304所小学、1030个教学点，惠及学生37.26万人。

在怀化这样的山区，部分学校的建设可谓花了“洪荒之力”。

“想了十多年，会同县义务教育合格学校建设最难的一块‘硬骨头总算是‘啃下了。”会同县金子岩侗族苗族乡中心小学校长雷伟华回忆起学校的搬迁新建往事，感慨良多。

一所乡镇中心小学的搬迁，怎么会酝酿十多年？“难就难在选址。”老校长赵立中说，计划一直未能实现，全因金子岩乡的特殊地形。

金子岩乡坐落于雪峰山南麓，是会同县的东南极点，与绥宁县交界。因四面环山，素有“七山二水一分田”之说。从金子岩乡至交界处近30公里的道路，两边全是山丘，最宽处不过十几米，根本无法建学校。随着学生人数的增长，20世纪80年代建成的金子岩乡中心小学已经难以容纳，学校整体搬迁提上日程。

“为了选址，县里伤透了脑筋。”会同县教育局局长龙万宏说，分管书记、县长现场办公就有10多次，历时两年。最终，距离乡镇800米的一个地址被选定。这套方案建设难度很大，需要推掉3座山，其中最高处达到357米，最低处也有330米。同时，需要将校址内一条防洪蓄水小溪改道，并征用十几户村民的农田。

“村民们看中的，再难也要建。”2014年11月，县委、县政府最终拍板，学校新址确定。2017年春季，这所会同县“谋划最早、完工最晚”，投资3500多万元的乡镇中心完小建成合格学校并投入使用，宿舍、食堂、澡堂、操场等学习、生活设施一应俱全。

“没想到家乡的学校建得这么好。”常年在江浙打工的赵鑫爸爸，2018年秋季开学将儿子转了回来。如赵鑫一样的回流学生，学校共接收了20多名。

“我们每个乡镇都办了寄宿制学校，都办得很好。像我们马鞍镇小学，还办起了自助餐。”会同县教育局副局长丁在金言语简洁有力。记者来到连山乡小学，只见校园干净整洁、国学文化氛围浓厚，教师周转房全部满足老师需要，学生食堂、宿舍管理到位，老师们充满职业幸福感，学生们彬彬有礼。“我对学校非常满意。”孙子在此读一年级的谌生凤老人说。

县乡村教育均衡，县城学校的化解大班额工作是怀化要攻克的另一个堡垒。近年来，全市攻坚克难，新建学校34所，改扩建913所，新增学位13.27万个。2018年，全市共消除义务教育超大班额班级968个，超出省定任务344个，起始年級没有新增大班额班级。

条件改善了，学校布局更合理，优质资源便得以不断扩大。越来越多的优质学校在五溪大地建成使用。在芷江县城，我们实地采访了芷师中学、芷江三中、芷江芙蓉学校等，学校建设的大手笔让我们惊叹。“整个县城，我们基本实现了教育资源均衡。”唐光怀的话中充满了自豪感。

面向未来，彭国甫指出，各县（市、区）和市直有关部门必须整体谋划，一步一个脚印抓，一年抓几件大事，连续抓几年，啃下“硬骨头”。“虽然干这些事难度很大，但这是大爱无疆，是积大德，是‘不忘初心、牢记使命的具体行动和最好诠释！”

抓长远，长远抓抓住教师这个长远发展的根本，以长远眼光抓教师队伍建设

在怀化，我们感受到教师队伍的一股精气神。

这里是鹤城区凉亭坳乡，这个贫困乡镇的中心学校被大山包围着。5年前，因为特岗教师张琼琼的到来，学校有了第一支篮球队。凉亭坳小学篮球队的水平，短短几年时间跃居全国前列。

2015年7月，第27届CPBA全国（U13）“苗苗杯”篮球赛在武汉举行。参赛的凉亭坳小学女子篮球队显得十分“扎眼”：一个个又瘦又小的队员，一件件叫不出牌子的篮球装备……然而，她们却闯进全国八强。两年后，第29届“苗苗杯”篮球赛，凉亭坳小学女子篮球队取得了比赛第五、综合排名第三的好成绩。

这个故事被称为中国版的《放牛班的春天》。1986年出生的张琼琼，用篮球为一群山里娃打开了一片新天地。

张琼琼的事迹是怀化教师队伍的一个缩影。“优秀的教育人才，永远是教育发展最根本的因素。唯有打造良好的师资团队，才能让教育的发展一步一个脚印，越走越长远。”彭平安说。

近年来，怀化把优秀校长、教师队伍建设作为加强学校建设、提高教育教学质量的重中之重和长远之策来抓。但怀化作为山区、贫困地区，教师队伍建设面临着比其他地区更为艰难的情况。

一组数据可以说明：2018年，全市还有临聘教师4100人，教学点临聘教师没有教师资格证的达150名。优秀教师留不住、难引进，5年来流失的副高级职称以上教师达60余人；全市教师队伍招聘大中专毕业生4521人，其中师范类本科院校毕业生仅占44%，尤其在教师编制使用上，城乡、学科、班师比、生师比结构性矛盾突出。

没有突破性政策，难以解决怀化教师队伍建设中的难题！

对此，“1+7”文件的第二条、第三条、第四条、第五条，都是针对这一难题的“破解之策”。其中，第二条提出：建强校长、教师两支队伍，优化城乡师资配置。第三条提出：实施乡村教师关爱工程，稳定乡村教师队伍。第四条提出：建立“县级申报、市级统筹、动态调整”的教师编制管理机制。第五条提出：推行教师“因素法”绩效考核评价机制。

在具体的对策中，最关键也是突破性最大的一条就是：从2018年起，将学校绩效评估纳入市、县两级统一管理，教师年终绩效奖金全额纳入财政预算。这对于贫困地区来说可太不容易了。

“过去教师年终绩效奖金只给政策不给钱，有钱就发，没钱就不发。”一位校长坦言，“作为校长，过去一到年终就发愁，要四处筹钱。现在教师年终绩效奖金纳入财政预算，我就不愁了，可以安安心心办学了。”据了解，目前，怀化市13个县（市、区）教师年终绩效奖金均已纳入财政预算。

此外，怀化也出台了许多“干货”，每一条都十分有针对性。他们规定：到2020年，全市建成10个以上名校长工作室、50个以上名教师工作室。把公费定向培养作为乡村教师补充主渠道，从2020年起，县（市、区）公费定向培养毕业生不低于当年新补充教师总数的60%。县（市、区）按每人每年不低于2万元的标准，选聘一批优秀退休教师到乡村学校任教。落实中小学教师定期体检制度。实行建租并举、实物分配、货币补贴并行的办法，用两到三年时间解决乡村教师在工作学校住房难的问题。针对乡村学校教师中级、高级职称难解决问题，可采取集中崗位、跨校评聘的办法逐步化解。

各县（市、区）在“1+7”文件基础上则作出了更多的突破。会同县出台了激励教师的新政策：教师评定一级职称满15年，在职在岗，且年龄满45岁，不论是否评上副高级职称，自动享受副高级职称待遇。这一举措，极大地调动了教师的工作积极性。

“现行教师职称评聘制度存在一些弊端，由于高级职称指标分配到校，如果一所学校高级职称已经评满，那么其他一级教师就无法晋升高级职称，部分老师直到退休也没能评上。有的学校老师为了争一个高级职称指标，甚至闹得老死不相往来。”丁在金说，会同县参照公务员职级并行制度，将较好地解决这个问题。

同时，会同县在学前教育教师职称评聘上也进行了改革。“以前，幼师们评职称要和小学教师一起参评，因为学前教育和小学教育存在差异性，幼师们评职称的难度要大很多。现在，我们把学前教育教师职称评聘单列出来，对幼儿教师而言，难度降低了，也公平了。”丁在金向记者介绍，会同县一共出台了8条教育激励措施，每年财政将多支出1000万元。

新晃县拿出了重金引进教师。新晃县毗邻贵州，因政策原因，贵州的教师待遇较新晃的教师每月高出2000元，导致不少优秀教师外流。痛定思痛后，新晃决定多措并举，竭尽全力“留才”：投资12亿余元，新建思源、芙蓉、恒雅等高规格学校；出台一系列人才引进优惠政策；全面实施“安教”工程，大力改善教师工作生活条件。2018年，新晃县出台《新晃侗族自治县人才优惠政策实施细则》等一系列文件。对于引进的硕士研究生以及“985”“211”院校毕业生，分别给予一次性购房补贴20万元、15万元等优惠政策。“对于来新晃参加教师招聘考试的考生，我们不仅不收考务费，还报销考生的住宿费、交通费等。2016年来，我们共报销来新晃考生住宿费、交通费34万元。”新晃县教育局人事股股长龙殿权说。

为均衡资源配置，促进城乡义务教育一体化发展，怀化鼓励城镇优秀、骨干教师等到乡村学校从教，对到“三区”（革命老区、少数民族地区、贫困地区）从教的教师，按人均不低于2万元给予工作经费。“1+7”文件还提出推行教师“因素法”绩效考核，按照乡村教学点教学时间1年折算城区2年、乡镇学校1年折算城区1.5年的标准，逐年加分，考核权重占40%。

各种乡镇津补贴以及政策的倾斜，让乡镇学校变成了“香饽饽”。“现在，有很多老师不愿意进城，一些被调入城区的老师甚至还想着要调回去。”丁在金和记者分享了会同县教师队伍中的一个“怪现象”。

在新晃县波洲镇中心小学，吴文军认认真真地给记者算了一笔账，他工作21年，一级教师职称，在农村工作享受了多项补贴：艰苦边远地区津贴185元，民族补贴600元，乡镇工作津贴200元，武陵山片区人才津贴300元，农村教师补贴20元，一年实发73988元。

记者问他愿不愿意进城，他笑着对记者说：“老实说，在乡镇学校教书待遇更好，还更容易晋升职称。所以，我也不想着要进城工作，甚至还想去更偏远的地方教书。”

抓教师队伍建设，怀化还以长远的眼光来抓，其中一个重要的措施就是大力实施乡村教师本土化工程。怀化的教学点众多，目前，全市还有1092个村小和教学点。以往，这些偏远地区的村小和教学点都是由转正后的民办教师挑大梁，眼看着“民师”们要退休了，谁到教学点接班？

2014年，怀化市在湖南率先试行“乡来点去”的教学点公费师范生培养模式。通俗的解释就是，以乡（镇）为单位统一确定招生来源计划，学生毕业后回本乡镇的村小或教学点任教，经费由市县两级财政分担，目前已公费定向培养1200人，2019年秋季开学，第一批公费定向师范生将到位。“到时，每个村小和教学点就都有我们的公费师范生了，我们将不再为村小和教学点的教师配备发愁。”彭平安高兴地说。

新晃是最早进行“乡来点去”教学点公费师范生培养的县，2014年开始，一共委托芷江民族师范学校培养了61名公费定向师范生。“这批师范生非常优秀，在校表现非常好。我们教育局对这些师范生的成长也非常关心，不仅会经常和培养学校联系，跟踪了解学生情况，还会去学校看望他们，参加他们的联欢晚会。同时，我们也请求学校，一定要严格管理，狠抓‘三字一话等基本功培养，培养出优秀的教育人才。”龙殿权介绍。

在此基础上，怀化大力实施乡村教师关爱工程，5年共建教师周转宿舍、公租房8762套。同时大力引进人才，2018年，怀化通过“五溪人才行动计划”引进了84名高层次教育人才，与29名国家、省级教育专家达成意向协议，全年补充了3060名教师，师资力量得到了大力加强。

说起芷江民族师范学校——这是一所有着百年历史的中等师范学校，怀化教师培养的“摇篮”。怀化市委、市政府站在怀化教育长远健康发展的高度，全力推动该校升格，目前已成功升格为高等专科学校，更名为湖湘师范高等专科学校，2019年秋季开学，将正式招生。“芷江民族师范学校为怀化培养了大量的优秀教师。如果不升格，在新形势下，这所百年名校可能就没了。市委、市政府站在怀化长远发展的高度大力推动，十年没办好的事，办好了。可以预见的是，芷江民族师范学校将继续成为怀化优秀教育人才的‘摇篮。”彭平安说。

怀化教育界人士感叹：人才是根本，制度是保障，人才与制度共生，将为怀化教育发展提供一种昂扬向上、奋发有为的生态！这是长远之计、长远之策！

实在抓，抓实在抓住实实在在要解决的问题，实实在在解决要解决的难题

怀化境内，雪峰山、武陵山脉纵卧全境，山高路险；沅江、巫水、渠水、酉水等大小河流穿越千山万壑，水深滩多。这样的地区，抓学生安全工作，特别是防溺水、校车安全管理工作可谓难矣。但出人意料的是，怀化这两项工作抓得很好，先后成为全省经验典型，在全省教育大會等重要会议上作交流发言。

为什么？

“最关键的是，党委、政府担起了主要责任。”怀化市教育局分管学生安全的副局长周生来说，过去，在学生安全工作管理上，是由教育行政部门和学校担负主要责任，权责不统一，该管的没有管到位，不该管的越位管，让学校如履薄冰，不少校长觉都睡不好。

他说，比如校车安全管理工作，教育部门没有执法权，但校车办却基本设在教育部门，由教育部门牵头，这怎么管得好呢？又比如，中小学生防溺水工作，学生放学了或放假了，学校怎么可能管得到呢？

实际上，这样的问题困扰着很多基层教育行政部门和学校，成为他们共同的实实在在的难题。

如何解决这样的难题？关键还是要抓好“放管服”改革。彭国甫指出：“要厘清政府部门与学校职责权限的边界，政府职能部门该管的要管到位，该放权的要放到位，不该管的不能管。”他强调，现在的问题是一些政府职能部门一方面该管的没有管好，另一方面管了许多不该管、管不了、管不好的事情。对此，有关职能部门要认真研究和解决。

在怀化，早些年开始，中小学生防溺水工作担负主要责任的就不再是教育行政部门和学校，而是由党委、政府主要领导负总责，分管教育的领导具体负责。“1+7”文件进一步对责任主体作了明确。

关于中小学生防溺水工作。怀化规定：各县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委和政府（办事处）要按照“属地管理、分级负责”的要求，加强对中小学生防溺水工作的组织领导，构建“党委领导、政府牵头、部门协作、社会参与、家校联动”的工作责任体系。压实各级各部门责任，切实抓好防溺水安全教育，全面开展涉水区域安全隐患排查，高度重视农村留守儿童的防溺水安全，落实学生家长（监护人）的主体监管责任，建立健全看护巡查、应急处置、信息报送、责任追究机制，织密学生安全防护网。也就是说，中小学生防溺水工作责任实行党委领导、政府牵头，并层层进行分解，横向落实到政府相关部门，纵向落实到村委会、乡村学校负责人和家长，学校的职责回归到以安全教育为主。

关于校车安全管理工作。怀化规定：坚持“分级负责、属地管理、市县联动、部门配合、齐抓共管”，统一组织实施全市校车安全管理工作。县（市、区）人民政府是校车管理的实施主体，对本行政区域的校车管理工作负总责，县（市、区）长为第一责任人。乡镇人民政府和街道办事处要指定专人维护学校交通安全环境，协调、配合、检查督促并落实有关工作。明确公安交警、教育部门对校车安全管理工作牵头负责，进一步完善运营模式，保障经费投入，严格校车准入，严格安全检查，加强驾驶员管理，保障通行安全。也就是说，校车安全管理工作由教育局长为第一责任人，改为了县（市、区）长为第一负责人；由教育部门牵头，变成了公安交警、教育部门“双牵头”。

“这样的政策是具有突破性的，长期困扰我们的问题被解决了。”怀化市教育局办公室主任向波说，这一政策厘清了政府部门与学校职责权限的边界，是实实在在抓教育，为教育办实实在在的事，进一步营造了良好的办学环境，让校长、老师能更安心静心办学。

目前，这些政策在怀化均已落实到位。

“齐抓共管，联防联动，严防溺水事故发生。”走进靖州县新厂镇政府，记者看到这样一句标语。镇政协联工委主任杨盛荣说，防范未成年人溺水是全社会的共同责任。为此，新厂镇建立了镇、村、组防溺水工作三层保障体系。

“新厂镇成立了防溺水工作领导小组，由镇党委书记担任组长，镇主要职能部门负责人、中小学校长、各村委会主任担任成员。各村成立以村支部书记为组长，各小组长为成员的防溺水领导小组，责任到人，保障每一位学生的安全。”杨盛荣介绍，新厂镇主动加强政府、学校、家庭之间的联系，特别关注留守儿童的防溺水教育，通過下发《给家长的一封信》，增强学校、家长特别是留守儿童监护人的责任意识和安全意识。

同时，新厂镇在校园周边和集镇附近人流密集、位置显眼处悬挂防溺水警示横幅，在可能发生溺水事故的危险地段设立防溺水警示牌。据统计，2018年，新厂镇政府投入25600元，在10个村及集镇和学校周边悬挂防溺水警示横幅25条、制作防溺水警示牌360块、各村组团寨张贴防溺水标语126张。

“我们不仅做好了宣传，还做好了巡查。”杨盛荣告诉记者，各村在危险水域设立警示标志，安排一名村干部和一名小组长盯防到位，加强巡查。每次巡查都会拍照打卡，并进行台账记录。此外，村组干部还要将每一个学生盯防到位。

记者从新厂镇《覃团村村组干部盯防学生一览表》中看到，覃团村的每位学生都有对应的村组干部进行盯防。比如，村组干部姚景立负责盯防该村6、7、8组的14位学生。

齐抓共管，联防联动，为学校切实减轻了负担。大课间时，记者走进新晃县龙溪口中学，耳边传来学生唱的防溺水宣传歌曲《隐形的翅膀》：“池虽美，戏水易命丧。不擅自和同学结伴在河边游荡，守规则。一直有双生命的翅膀，带我飞，飞过迷茫。”

龙溪口中学位于龙溪河和舞水河交汇处，距离最近的河岸只有200米左右，学生防溺水工作成了学校安全工作的重中之重。

“近年来，学校没有发生过学生溺水事件，这源于社区、学校、家长三方联合，扎实做好了防溺水工作。”政教处主任杨宗美介绍，党政部门的牵头让学校的防溺水工作更有底气了，同时也切实为学校减轻了负担。每到放学后、周末，社区会组织工作人员到学校周边的河边巡逻，保障学生安全。学生监护人也承担起防溺水的责任。学校主要担负起安全教育责任，每学期，学校都会下发《致家长的一封信》，要求每位学生家长详细阅读并在回执单上签字。

对于校车安全管理工作来说，也是一样。

“我们的校车办设在县政府，为政府机构，方便联合各部门执法。”芷江县校车办工作人员补红钰向记者介绍，以前，校车办设在教育局，教育局虽然有监督权，却没有执法权。现在好了，交警部门和各乡镇派出所都会随时对校车安全情况进行检查。每年，公安部门还会牵头，联合各部门对校车开展4次执法。以前出现的校车司机不系安全带的现象，现在都没有了。

管理体制的调整，进一步加强了对校车的管理。新晃县目前有47辆校车投入运营，乘车人数1400人，覆盖全县14所乡镇小学。该县成立了以县长为主的校车工作领导小组，县委、县政府和各乡镇切实担负起校车安全管理工作职责，实行安全事故责任追究制和一票否决制。

“为了保障校车安全运转，我们对校车运行的每个流程都进行了严格规范。”新晃县校车办工作人员杨志能介绍。

“每次出车前我都会打开引擎盖进行检查，再俯身查看车底有无漏油、漏水现象，检查轮胎；启动车辆后，检查灭火器、医药箱、安全锤、逃生窗、安全门是否能够开启，天窗是否能够开关。检查完后填写《校车每日必检情况记录表》。”校车驾驶员柳树德对出车前的这些流程了然于心，因为每个月校车公司都会对司机和照管员进行培训。

不仅是中小学生防溺水工作和校车安全管理工作，怀化还对食品安全、传染病防治、校园周边环境整治等工作作了具体部署，明确了各级各部门的责任。

靖州县乐群小学是该县一所新搬迁的城区学校。校长周海介绍，校门口的路以前是“断头路”，每次学生上下学高峰期交通拥堵。为了根治交通拥堵，县委、县政府联合各部门将校门口的“断头路”改造成环形路，方便学生出行。据统计，为了改善校园周边环境，像这样的整治行动，2018年，该县已组织文化、交通、公安等有关部门开展15次。

怀化市各部门各司其职，联合为校园周边环境保驾护航，切实担当起政府的责任。近年来，该市实现了校车安全运行零事故，中小学生防溺水工作得到教育部充分肯定和全省推介。怀化市成为全省唯一所辖县（市、区）100%通过第一轮“平安校园先进县（市、区）”验收的市州。

（本文图片均由怀化市教育局提供）