浅谈当前国有企业反腐败斗争形势和任务分析

卫炜

摘 要：2018年12月13日，中央政治局会议对当前反腐败斗争形势作出重大判断指出：“反腐败斗争取得压倒性胜利”，这标志着我国反腐败斗争成果取得了质的飞越和成效。具体到国有企业，深化“三转”以来，企业政治生态日益好转，从严治党成效显著。但绝不是到了可以歇歇脚、松口气的时候。本文围绕“当前国有企业反腐败斗争形势”，分析“压倒性胜利”和“形势依然严峻”的具体表现及产生原因，并对当前面临的复杂问题提出对策建议。

关键词：压倒性胜利;国有企业;严峻性;复杂性

“党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。”这是2018年12月13日召开的中央政治局会议上党中央对当前反腐败斗争形势作出重大判断。其中强调的“反腐败斗争取得压倒性胜利”标志着我国反腐败斗争取得了从量变到质变的里程碑式跨越。党的十八大以来，中央纪委深入贯彻历次全会精神和習近平总书记系列重要讲话精神，高度重视国有企业党风廉政建设和反腐败工作，精心谋划，精准推进，尤其是积极深化“三转”，狠抓任务落实，取得了显著成效。

一、反腐败斗争取得压倒性胜利在国有企业的表现

（一）“两个责任”落实的力度和准度越来越高。自上而下、以上率下，明责确责压责，上下一盘棋局面已经形成。一是全面夯实主体责任，党组织特别是“一把手”履行首责主责全责，让落实主体责任成为能细化、可量化的一项“硬任务”，进一步推动主体责任落实日常化。企业逐步将党委主体责任融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，为推动公司改革发展、实现国有资产保值增值提供坚强保障。二是专注聚焦监督责任。紧密围绕企业改革发展主题，聚焦监督首责，坚持稳中求进方针，持之以恒推进正风肃纪，实现力度和准度双提高。

（二）群众认可度日渐提高。从国家统计局的调查数据上看，党的十八大以来，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度每年都在上升，并逐年走高，已超过了90%。中央纪委把国有企业落实中央八项规定精神工作作为狠抓的重点，并提出一经发项严肃查处并点名道姓通报曝光的要求。经过近几年高压态势下的执纪监督，尤其是各种类型典型案件的处置，各级领导干部的纪律意识显著增强，广大职工群众意识到纪委的工作是在较真碰硬，对纪检机关的信心进一步增强，国有企业的信访举报数量也在逐步增加。

（三）从严治党的制度笼子越扎越紧。我国反腐败工作正走上法治化道路，随着监察法的颁布，监察体制改革的逐步落实，依法加强党对反腐败工作的集中统一领导，为反腐败斗争建立起坚实的法律保障。同时，《中央关于中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法规的出台或修订，通过制度的刚性和建设性力量，促进“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的体制机制逐渐形成，制度建设的保障作用日益突显。

（四）从“被动”到“主动”的转变。通过近几年高压态势下的监督执纪审查，各级领导干部主动排查问题和自觉接受监督的意识普遍增强。干部从被动接受监督到主动接受监督，这小小的一步，是思想上的一大步，作风上的一大步。思想意识上提高了警觉，工作本质上也树立起了“红线意识”;各项制度流程得到了完善和健全，管理趋于精细化和规范化，让领导干部习惯在监督的环境中工作。大到项目投资、重要决策，小到一张车票的报销、一次普通的公务外出，纪律意识、规矩意识正在逐渐成为干部和员工的思维习惯和行动自觉。

二、形势的严峻性和复杂性在国有企业的具体体现

反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务，当前“面儿上”的问题虽然得到了有效遏制，但隐藏在表象之下的风险和隐患绝对不能忽视。我们必须坚持问题导向，冷静清醒全面准确地分析判断形势，以“剥皮见骨”的精神，有的放矢地查问题、找不足，毫不松懈地把全面从严治党和反腐败斗争持之以恒地抓下去、抓出成效。

（一）严峻性的具体体现

部分基层企业“小远散”，距离集团总部、公司本部远，生产经营独立性强。“两个责任”落实力度也不平衡，同级党组织的支持纪委工作的力度也不同。纪检监察机构履行监督执纪问责的主动性和业务能力有差距。涉及一些隐形变异的“四风”问题等深度复杂问题，纪检干部在查处此类腐败问题时专业能力还不够强，手段和方法还不够多。

（二）复杂性的具体体现

从组织结构上来看，混改企业的业务开展、领导干部和重点岗位人员的监督管理存在难点。从人员结构上来看，当前国有企业的业务开展需要，需以临聘、劳派等形式纳入部分专业技术人员，致使人员结构较复杂，对于这些人员的监管普遍缺乏强有力的奖惩机制和制度约束。从行业特殊性上来看，由于部分业务开展需在市场竞争的环境下进行，个别领导干部将所谓的行业“潜规则”、历史“惯例”与违规违纪问题混淆，用这些貌似有理的“规矩”给不正之风和腐败问题披上看似合法的外衣。如何擦亮眼睛、透过现象发现本质问题，精准有效履行监督职责，这是对纪检监察机构履职能力的考验。

三、反腐败依然严峻和复杂的原因

通过剖析总结存在的几个方面问题，我们认为反腐败依然严峻复杂的原因主要是以下几个方面：一是部分企业领导干部政治站位不高，上传下达不力。落实主体责任的意识不到位，压力传导不足，上面九级风浪，下面风平浪静，存在上紧下松、党风廉政建设压力传导呈现层层递减的局面;二是本领恐慌和能力不足问题普遍存在。相比党政机关，国有企业纪检工作人员理论储备、工作经验尚存在不足，工作能力参差不齐，尤其基层纪检干部较多兼职，履职能力有待进一步加强。因其专业能力、机制等因素制约，纪检干部在监督检查过程中较难发现其中深层次的隐蔽性、变异性腐败问题;三是机制不健全，监督方式较局限。国有企业涉及行业领域复杂，对于重点领域的监督机制还未健全完善，监督的方式方法较单一有限。

四、下一步任务分析

“严峻”有目共睹，“复杂”更是我们面临的现实课题。在反腐败斗争工作中需重点做好几点工作：一是突出政治性。把讲政治作为全面从严治党工所有工作的根本原则，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面践行“两个维护”。二是突出全效性。推动各级党组织压实主体责任，把党内监督与民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，打好组合优势、互补共进，提升监督效能。三是突出专业性。加强纪检队伍建设任重而道远，锤炼一支政治过硬、本领高强的纪检队伍，这是破解当前各类监督难题的关键所在。四是突出持久性。杜绝松气、歇脚的想法，时刻跟随国家监察体制改革步伐，持而不歇地推进全面从严治党向纵深发展。

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