加强土地资源管理推进节约集约用地

农妍

摘 要：由于我国社会的不断发展，土地资源被大量使用。我国人口基数巨大且增长迅速，土地资源的供需矛盾越发明显。为响应国家号召，贯彻落实科学发展观，加强节约集约用地刻不容缓。对此，自然资源部门在土地资源管理方面应积极采取措施，推进节约集约用地，保障社会稳定发展。

关键词：土地资源管理;节约集约用地;有效策略;

一、我国土地资源利用存在的问题

（一）土地资源被过度开发，导致生态环境问题严重

由于对建设用地的需求不断扩大，现有的土地存量不能满足需要，土地资源被大量开发。土地被大量开发破坏甚至浪费，这对生态环境来说，无疑是巨大的影响。土地开发造成的过度砍伐树木以及土地超载等问题，水土问题、沙化问题也越来越严重，而这些问题正在加剧。对此，进行土地资源管理以及节约集约用地是非常有必要的。

（二）土地结构失衡

我国城镇化建设进程逐渐加快，对于建设用地的需求越来越大。土地资源管理不够完善，导致各项用地分配不均，土地使用结构出现失衡，土地资源没有得到充分的利用，造成资源的浪费。

（三）耕地面积减少

建设用地的需求过大，导致耕地资源被大量的占用，甚至占用到永久性基本农田。农业是国家发展的基础，耕地资源越来越少，会导致农业发展遭到阻碍。在土地征用上没有进行合理的规划，盲目的进行建造开发，农村住宅土地超标，也是对土地资源的浪费。

（四）忽视土地资源的生态价值

土地资源是生态环境中的重要组成部分，土地使用情况对生态环境也会产生很大的影响。土地是生态环境中各环生存的基础，土地的利用问题会直接影响生态环境。目前存在一些土地开发忽略了土地的使用价值，仅仅追求效益，未考虑到其原有的生态价值，对其产生了破坏，产生了一系列的生态问题。

二、节约集约用地的意义

（一）保障农业耕地不受破坏

近年我国经济飞速发展，城市建设正如火如荼的进行，土地资源被过度征用，大部分耕地遭到破坏，这对农业经济造成了很严重的影响。目前，急需相关政策来推进节约集约用地，对优质耕地进行监控和管理，保障优质耕地发挥其农业作用，对征地进行严格规范，并做出明确的规定，杜绝土地随意征用、非法征用。将农业耕地保护起来，是农业发展的基础性保障。

（二）有利于国民经济的可持续性发展

国家的土地资源是有限的，想要实现国民经济的可持续性发展，需要提高土地资源管理水平。推进节约集约用地，合理规划土地资源，能够保障生态平衡，实现土地资源的再利用。土地资源管理水平提高，不仅能够提高土地资源的利用率，发挥其最大的价值，同时能够维持社会经济建设长期、系统的发展。

（三）有助于资源节约型社会的建立

我国社会处于飞速发展的时代，但人口数量巨大、人均用地不足、社会资源分布不均等社会矛盾依然存在，严重影响我国社会经济的发展。针对这些矛盾，我国必须建立资源节约型社会，然而我国土地资源存在滥用的现象，造成土地资源的严重浪费，影响土地资源发挥其价值。节约集约用地政策的推进，通过相应的管控，保障我国耕地的合理使用，杜绝耕地被随意征用、非法使用。同时能够有效的管理城镇化用地，减少土地资源的浪费。

三、加强土地资源管理推进节约集约用地的有效策略

（一）健全推進节约集约用地的审批机制

目前，新农村建设以及城镇化建设，土地资源管理机制尚不完善，存在土地审批数据不真实等现象，推进节约集约用地需要对县管理审批机制进行完善。在土地管理上应该做到严格审批，合理的对建设用地进行二次开发利用，保障土地资源实现最大化利用，实现开源节流双向发展。各部门对节约集约用地制定严格的机制，保证土地审核的准确性，审批流程严格把控，杜绝违规建设项目，保障节约集约用地有效推进。

（二）加大土地资源利用的集约程度

对于土地资源的规划需要全面考虑，结合城乡生态、经济、社会，合理规划整合。协调各方工作，促进各方沟通，使土地规划工作高效的进行，并保证土地规划的质量。坚持宏观调控与市场配置相结合，土地资源配置工作需要市场机制来协调。土地规划让土地资源能够合理的进行配置，在实践过程中可以通过宏观调控进行合理的布局，对耕地的使用进行科学的控制。通过市场的杠杆原理来平衡土地的供需关系，增加建设用地的利用率，将土地资源的价值发挥到极致。

（三）完善节约集约用地的标准并严格执行

建设用地需要严格管控，对于用地定额需要严加管理，增加的土地用量需要进行控制，对以往已审批的建设用地增加使用率，避免建设用地的浪费。建设用地的总体用量需要把控，不可以无限制的进行开发。已审批的建设用地尽量的提高容积率以及建筑密度，优化土地利用结构，提高土地集约化程度以及利用率。新项目开发首先考虑存量土地，并对土地投资强度和开发进度进行管控。项目审核方面，必须严格考察项目情况，违规、限制类项目需要严格控制用地或者禁止用地。对于项目开发单位应该引导其树立节约集约用地观念，鼓励单位利用现有土地追加投资、扩大生产规模，尽可能的提高土地利用率。企业进行厂房建设时，鼓励其多层建设，提高土地容积率。在建设用地的选择上，尽量不选用耕地，应该优先考虑荒地、废地进行建设。

（四）严格控制工业用地

国家统一制定并公布各区域工业用地最低价格标准，工业用地转让不能低于国家规定标准，并且整体成本应该建立在土地取得成本、土地前期开发成本和各项规定成本上。在出让过程中，严格按照工业用地招标挂牌制度进行，严禁工业用地乱价行为。

（五）规范土地转让收支管理

我国所有的土地都属于国有用地，严禁私自出售土地并将收入占为己有。并且国有土地转让需要将土地转让的所有收入纳入地方国库。对于相应的建设用地的租用的相关税率，对于新增的建设用地需要适量的调整缴纳标准，城镇建设所用土地的使用税以及耕地征用的税收标准也需要适量的提高标准。不断完善土地有偿使用的分配管理。

（六）实现土地资源生态价值的资产化管理

自然资源是有限的，为防止过度开发造成资源的极速消耗，需要对自然资源进行有效的管理，这也是实现自然资源可持续性发展的必要性。土地资源是自然资源的重要组成部分，需要将土地资源的生态价值纳入国有资产的范畴，进行合理的资产化管理。将土地资源的生态价值资产化能够精准管控，投入产出都能够明确掌控，确保土地资源的生态价值能够被合理的利用。

结束语

结合我国人口众多以及城镇化建设越来越快的国情，土地资源显的非常有限。为保证国家能够可持续性稳定发展，加强土地资源管理推进节约集约用地是历史的使命。推进节约集约用地需要国土部门严格把控，以及各方面的共同配合，提高现有用地的利用率，保障土地资源生态价值达到可持续性利用。

参考文献：

[1]郑新奇. 节约集约用地新态势与政策工具选择[J]. 中国土地， 2015（10）：19-20.

[2]徐雄先. 节约集约用地的土地管理机制研究[J]. 经贸实践， 2016（3）.

[3]晓叶. 把准保耕地与保发展的“契合点”——也谈保护耕地与节约集约用地[J]. 中国土地， 2019（7）：1-1.

[4]黄尚宁. 节约集约用地 切实保护耕地——广西国土资源厅党组书记、厅长陈建军谈第26个全国土地日[J]. 南方国土资源， 2016（7）.

[5]本刊评论员. 节约集约用地， 切实保护耕地——写在第26个全国土地日来临之际[J]. 资源导刊， 2016（6）：1-1.

[6]周欣花. 节约集约用地存在的问题及建议[J]. 城市地理， 2016（12）：122-123.

[7]黎俊彦. 珍惜土地资源， 节约集约用地——广西国土资源系统开展第26个全国土地日宣传活动[J]. 南方国土资源， 2016（7）：54-55.