浅谈建设项目实施前的投资控制

【摘要】近年来，无论政府投资建设项目还是社会投资建设项目，对项目总体投资控制要求都越来越严格。基于此，笔者结合自身的实践工作经验，在文中主要对建设工程项目实施前的投资和造价控制的重要性、控制要点和主要控制措施进行了一定的分析研究。

【关键词】建设项目；投资控制；可行性研究；投资估算；初步设计及概算

1、建设工程项目实施前的造价阶段划分

笔者认为，建设工程项目实施前的投资和造价控制主要可以分为以下二个阶段：（1）可行性研究报告阶段，对应形成项目的总投资；（2）初步设计及概算阶段，对应形成项目总体投资概算。下面就针对这两个方面分别进行分析研究。

2、可行性研究报告阶段—控制项目总体投资

可行性研究报告，是项目确认立项，决策形成的标志，它充分论证了项目建设的必要性，同时也确认了项目的总体投资规模。这一阶段，必须要投入相当的人力、物力和时间，对项目的选址、自然气候条件、水位地质条件、社会经济条件和建设方案及主要生产技术条件进行调研、比选论证并最终定量分析，形成项目的总体投资。

这一阶段形成了的投资估算报告是可行性研究报告的重要组成部分，同时也是下一步确立项目投资概算的重要依据。这一阶段的控制要点主要有以下几点：

2.1科学决策，实事求是

必须立足实际，从项目的实际情况出发，严肃公正的编写投资估算报告，不能为了多争取投资而高估冒算、低走高开；也不能为了顺利通过审批而故意压低投资预算，最后导致进退两难。这一阶段要多实地调研，要走出去，到项目建设地去掌握第一手的法律法规和社会经济情况，同时要学习成功的经验，吸取失败的教训，做到心中有底，日后编制报告才能有的放矢。

2.2明确项目的建设需求和建设内容

对于建设项目的使用功能和各功能空间的布局，在可行性研究阶段要充分明确。对于建筑内办公区，生活区，生产去，机房区等的区域布置，在可行性研究阶段就要确定各功能分区的面积和占用楼层，因为每个功能布局因为使用要求不用，相应建筑的结构设计、机电设计、暖通设计、消防设计等要求也不相同。这要求在可研决策阶段，就要把这些问题落实清楚，日后的初步设计和施工图设计，其实都是建立在这基础上的深化和细化。如果连需要和内容都搞不清楚，那么可行性研究就只是空中楼阁。

对于建设项目内的重要系统，如变配电系统，中央空调系统，新风系统，暖通系统，电梯系统等专业工程的考虑，在可行性研究阶段就要进行充分论证，避免日后初步设计和施工图设计时再推倒重来。

2.3细化工程方案

可行性研究报告阶段，工程项目往往只有一个初步的设计方案，因此，要提前做好方案的细化工作，对项目中投资占比较大的部分，要提前进行方案设计和经济性比选。举例而言，对于基础埋深较大的工程，在可研阶段，就要细化深基坑的开挖和支护实施方案；对于架空较多，较高的项目，要细化高支模的实施方案；对于工程的重要材料，如钢筋，混凝土等，要掌握最新的市场信息价；对于工程重要设备，如电梯，中央空调，各类机组，大型水泵等，要提前进行技术性和经济性的论证比选。

确立了以上的各项工程方案，即能保证工程的投资估算报告的准确性，同时也为初步设计提供了方向。如果按照通常的投资比例情况：工程的初步设计概算不能超过可研投资估算的10%来类比，那么笔者认为工程初步设计的工程变更量，也不能超过可研阶段建设方案的工程量的10%。

3、初步设计及概算阶段—确立项目总投资额和各项投资的比重

建设项目的初步设计阶段，是对可研阶段建设方案的深化细化，同时也形成了建设项目所需的全部费用的文件—初步设计概算。对于政府投资项目，概算一经批准，即作为安排和拨付资金的依据，任何单位都不可随意突破概算，由此可见概算对于建设项目的重要性。在初步设计阶段，建设项目的方案得到深化，各专业的系统形成，并出具了有一定深度的初步设计图纸。有一份好的初步设计和概算文件，工程项目基本已经成功了一半。这一阶段的控制要点主要有：

3.1重视工程前期的地质勘查和现场调研

地质勘查对于指导初步设计具有决定性作用，也是日后设计文件的重要基石。尤其对于地下地质水文条件复杂的工程，地址勘察情况甚至可以决定未来建设项目整体的设计情况。然而，很多建设项目，在初步设计阶段，过于关注设计本身，而忽视了地质勘查对设计的影响。因此，初步设计阶段的首要目标，就是对工程的建设场地及周边环境进行详细的地质勘查，并且把地址勘察作为指导设计的重要依据。

初步设计阶段一定要进行详细的现场调研，只有把现场的实际情况和场地周边的建筑，水文地理环境都掌握清楚，才能制定出切实可行的初步设计图纸。

3.2加深初步设计的设计深度

笔者认为，初步设计文件，应该已经对建设项目的全部系统和各个专业都进行了充分的设计考虑，日后的施工图设计，其实只是对初步设计的继续细化，进而指导施工作业。举例而言，建设项目的基础形式，室内的层高，外立面的造型和装饰材料，室内装饰装修的材质，室外道路和园林绿化等的布置等在初步設计阶段都要明确。避免以后施工图设计再另行考虑，引起工程投资的变化。阶段遗憾的是，很多建设项目的初步设计深度不够，仅仅为了能够满足申报概算的要求，在施工图设计阶段，对初步设计的很多内容又进行了大幅变更，工程造价最终难以控制。

以往的观点认为，建设项目在施工过程中的控制要点是要尽量较少或避免工程变更。笔者认为工程变更的根源其实主要在设计，设计阶段如果能把控好，把问题在图纸上提前消化解决，那么施工时只要加强监督管理就可以，不会存在产生变更的问题。因此，建设项目从初步设计开始，就要稳扎稳打，各专业，各系统要紧密配合，预防变更的发生。

初步设计阶段，不仅是施工图设计的重要基础，也是确立项目总体投资概算的依据。好的初步设计文件，应该可以完全引领施工图设计，让施工图仅是初步设计文件的延伸，而不是另起炉灶的设计。

结语：

建设项目项目可行性研究阶段和初步设计阶段对于建设投资的控制至关重要，把握住这两个阶段，今后的施工图设计阶段和工程实际施工阶段的难度会小很多，相应的工程变更也会减少，对控制建设项目投资极为有利。这两个阶段的控制要点其实就是掌握建设项目实施地点的实际情况，搞清楚项目的建设需要和建设内容，把设计工作做深做细，提前发现问题，解决问题，尽最大可能减少施工过程中的变更。

作者简介：

刘雅康，北京中科智源育成信息技术有限公司，北京。