论新形势下事业单位财务管理创新

刘起安

[摘 要]随着国内社会经济的快速发展，市场经济改革不断的深化。事业单位的转型和升级是内部体制改革的重要组成部分，特别是事业单位的财务管理创新直接关系到了事业单位改革的稳定性、持续性以及健康性。文章主要讨论课新形势下事业单位财务管理的发展方向，从不同的层面分析了事业单位财务管理中存在的为问题，并提出相应的建议。

[关键词]新形势；事业单位；财务管理；创新

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

1 事业单位财务管理的现状

1.1 事业单位的市场意识不足，财务管理的观念相对落后

事业单位的具有明显的公益性特点，因此不能盲目的模仿市场化的经营模式。事业单位的资金大多来自政府拨款，并不能自主的进行盈利经营。事业单位的行政管理色彩决定了自身市场运营机制的弱化，最终导致了事业单位人员缺乏市场竞争意识。资金的投入并没有遵循经济性的原则来进行，反而更加看重经营过程中的社会效益和综合效益。资金投入的不合理，催生了人员的腐败以及各种潜在风险。同时，事业单位内的岗位变动比较小，财务管理本身缺乏相应的约束作用。有的事业单位的人员不了解国家财务管理工作的制度，不能达到财务管理工作的规范性、效益性的要求，财务管理工作非常容易产生失误。

1.2 财务管理制度不完善

事业单位和企业的财务管理有着非常大的差距，事业单位的财务管理也具有明显的特殊性。企业的经营目的就是利润最大化，在保证投资者利益的基础上追求企业的发展。企业想要提升竞争力，就要强调自身内部管理体系的完善。事业单位拥有公益性的特点，同时资金都是来自财政拨款，所以进行内部管理制度完善的动力不足。事业单位的财务管理制定落后，执行力度得不到保障，严重的影响着事业单位的可持续发展。

事业单位的财务管理制度缺失与法律法规的不健全也有着重要关系。相较于企业的财务管理的制度规范，事业单位财务管理的制度规范非常缺乏。随着经济改革的深入，有一部分的事业单位具有了盈利性的特点，这部分的是事业单位可以参照企业财务管理的制度规范来进行制度的完善。还有的事业单位逐渐转化为行政单位，这部分的事业单位则可以参照行政单位的财务管理规范来进行制度的完善。总之，事业单位的财务管理制度要结合自身的实际发展方向，从不同的层面进行思考。

1.3 事业单位的预算管理缺乏相应的监督机制

事业单位的预算管理制财务管理的重要组成部分，包括了预算计划的制定、执行和反馈。事业单位的预算管理会缺乏相应监督机制，最终出现了可控性差的特点。事业单位的预算计划本身就缺乏操作性，最终的执行肯定会出现问题。事业单位的预算计划的是结合上一年的数据来制定的，在实际的制定过程中没有考虑到现实情况的合理性。没有经过专业人员的科学论证，只是事业单位的主观评测，预算本身就存在明显的随意性。结合事业单位的执行来说，大多数部门并不能严格的按照预算的计划来进行资源的分配，这就会出现预算计划执行不力的情况。针对事业单位的预算反馈来讲，事业单位的支出具有变动性和复杂性，需要结合项目实施不断的进行调整。因为事业单位的监督审批手续并不严格，最终造成了预算反馈机制效率低下。

1.4 事业单位的资金管理混乱

事业单位的固定资产绝大多数都是国有资产，这就从根本上决定了事业单位的固定资产不能发挥最大的效益。事业单位的资产可以细分为固定资产和流动资产，对于事业单位的发展都有着非常重要的影响。针对固定资产指的是内部的机械、设备等，但是因为内部资产的清查制度存在缺陷，事业单位的固定资产经常出现使用性不足或者过度使用的情况。针对流动性资产指的是属于是事业单位的资金货币、银行存款等资产。因为管理模式的落后，造成了资金的违规使用，最常见的就是私设小金库的行为。同时因为事业单位的财务部门缺乏足够的风险防范意识，造成事业单位资产的损失。

2 新形势下事业单位财务管理的创新措施

2.1 树立市场经济意识，引导财务管理新理念

事业单位的财务管理的规范化建设，首先要树立起市场经济意识，为后续的财务管理创新打好基础。市场经济的改革，对于事业单位发展提出了新的要求。为确保事业单位可以适应市场经济发展的新局面，要从不同的层面入手。第一，事业单位要挣脱传统体系对于经营过程的束缚，采用市场化的经营管理模式。充分的认识到市场经济对于事业单位发展的积极影响，在事业单位的经营中引进先进的企业化管理机制。比如运用劳务人员雇佣制，借助市场化的运行模式，在提升事业单位整体经营效率的基础上，降低自身经营成本。第二，创新事业单位的管理理念，细分到事业单位整体层面和财务人员层面。针对事业单位的整体层面来讲，创新财务管理的理念就是实现管理模式的开放化、系统化建设。事业单位要结合不同的项目发展要求，优化内部资源的使用和分配，进而实现财务管理整体效益的提升。针对财务人员来讲，创新财务管理理念就是改变财务人员的传统观念，让其符合事业单位财务管理动态化的要求。同时在进行项目落实的过程中，要依托在预算的目标对于实际的支出状况进行优化和调整，确保事业单位的财务管理和市场的变化相匹配。

2.2 搭建起完善的财务管理体系，促进事业单位财务管理规范化进程

在进行事业单位财务管理的过程中，需要搭建起完善的财务管理体系，促进事业单位财务管理规范化的进程。财务管理体系的搭建要从制度规范、法律规范两个层面来思考。针对制度规范，事业单位要强调钱帐分离、不相容岗位相分离的制度。例如事业单位的财务管理要置于审计部门之下。事业单位的财务部门要时刻规范自身的财务行为，对可能出现的项目支出进行预算分析，及时的纠正财务人员的不合规行为。针对法律规范，事业单位要依据体制改革的方向，制定出完善的财务管理的法律法规。要涉及到事业单位的每一个经营细节，例如制定出完善的事业单位固定资产管理办法。

2.3 加大事业单位的内部监控力度，强调预算管理的考核与监督

落实事业单位财务管理的创新过程中，要加大事业单位的内部监控力度，强调预算管理的考核与监督。事业单位的内控监督指的是利用规范化的流程，确保事业单位的内控效果。对于传统的审批项目需要单位的主要负责人的签字确认，对与会加大项目的资金调用，需要进行集体表决。对于日常的招待费用、会议费用要严格的执行相关标准，不能出现超额报销的情况。同时要强调预算管理的考核与监督，从项目预算的制定、执行以及反馈等多个层面做好准备。在进行预算制定时，要在结合事业单位实际经营情况的基础上，对于项目的预算计划进行量化，然后再遵循相关的数据指标来进行预算计划的制定。针对预算的执行来讲，要严格的遵循预算加护的资源配置和资金调用，不能随意的进行数据的变更。会计、审计部门要加大对于预算制定的监督，发现违规的行为就要进行惩戒。针对预算反馈来讲，事业单位要结合预算技术的执行状态进行调节，不断的拓宽预算反馈的路径，确保预算的调整可以在项目落实的过程中表现出来。

2.4 合理管控事业單位的内部资产，提升人员的风险意识

事业单位的财务管理效率的提升，要从合理管控单位内部资产开始。通过提升财务人员的风险意识，实现事业单位经营效益的提升。加大对于内部资产的管控力度，强化事业单位的核算制度。采用定期的资产清查手段，明确人员的权责并以此作为人员评价的重要指标。进一步的加强人员的培训工作，不断的提升财务人员的风险意识。

3 结束语

新形势下事业单位财务管理创新要从不同的层面进行思考。针对事业单位财务管理的现状进行分析，结合事业单位发展的自身特点，制定科学高效的财务管理制度。提升人员的财务风险意识，强调财务人员的职业素养和道德素养，为事业单位财务管理创新奠定基础。

参考文献：

[1]张文倩. 新形势下行政事业单位财务管理存在的问题和对策探讨[J]. 财会学习，2017（22）.

[2]马帅. 新形势下事业单位财务管理措施[J].中国市场，2017（33）.

[3]周罕. 论新预算法下事业单位的财务创新管理[J].企业导报，2016（6）.