中小学固定资产管理存在的问题及对策研究

田新梅

[摘 要]在即将实施新政府会计制度的背景下，文章深入分析了中小学固定资产管理的现状和存在的问题，针对资产管理不到位、账实不符、效率低下等问题，提出中小学要增强固定资产管理意识，提高资产管理员专业素養，实行条码化管理模式、逐步完善固定资产管理信息系统，充分利用“互联网+”等现代化工具，并制定合理的评价机制等的对策建议，使中小学固定资产资产管理规范化、制度化，以期维护国有资产的安全和完整，提高资产的使用效益，保障教学工作顺利开展。

[关键词]中小学；固定资产管理；问题；对策

十九大报告提出，优先发展、加快教育现代化，建设教育强国，是国之大计、党之大计。国家不断加大对基础教育的投入，特别是“校舍安全工程”以及“农村义务教育经费保障机制”的实施，极大地促进了教育事业的发展。投影仪、电子白板、一体机、平板电脑等教具进入了中小学校园，塑胶跑道、足球场、篮球场逐渐普及。因此，固定资产种类和数量增多，资产管理工作中存在的问题日益突显，亟待解决。

1 中小学加强固定资产管理的意义

加强事业单位国有资产管理，摸清资产存量，是履行公共财政职能，深化财税体制改革，完善国有资产管理体系和国有资产监管职能的客观要求，也是降低行政事业单位运行成本，推进厉行节约的具体体现。中小学全面强化和改进国有资产管理，对确保国有资产安全完整，防止国有资产闲置、流失和浪费，做到物尽其用，提高国有资产的使用效益，具有深远意义。加强固定资产管理，可使主管部门及单位随时快速的了解本校的全部资产状况，准确掌握闲置资产及使用效率低下的资产状况，针对性的进行处置，避免重复购置，减少浪费。有助于快速而准确的核实资产底数和折旧情况，为上级单位进行资产配置等决策提供可靠的依据。从而使得中小学构建产权明晰、配置合理、处理规范、管理有序、能让资产充分发挥效能的国有资产管理模式，更好的保障中小学教学工作的顺利开展和学校的可持续发展。

2 中小学固定资产管理存在的问题

2.1 学校领导对固定资产管理重视不够

学校的固定资产不需要进行成本核算，资产管理的成效尚未纳入学校考核范围，导致有些校领导对固定资产管理的重要性认识不足，只注重学校的教学质量、改善老师的教学方法及提高教学成绩等方面，而忽视了对学校各项资产的管理，普遍存在重钱轻物的思想。

2.2 资产管理人员流动频繁专业性较差

受学校规模及编制影响，绝大多数中小学不能配备专业专职资产管理员，资产管理工作大都由教师转岗或兼职而为，随着人员进一步向教学一线集中，这些非专业的资产管理人员，又同时承担着繁重的教学任务，没有更多的时间和精力投入到资产核查中去，导致部分资产不明原因的流失。另外，学校资产管理员还存在任职期短、流动频繁的问题。这既增加了资产管理人员的学习周期，又使得资产管理工作缺乏连贯性，更容易导致账实不符。

2.3 固定资产账实不符管理混乱

资产清查每年对学校实物资产逐一进行盘点，登记造册，再与固定资产系统内的资产数据进行核对，对盘亏及失去使用价值的资产进行报废。但资产报废程序繁琐，资产管理员身兼数职，期末教学任务更重，无法仔细核实资产，造成部分需要报废的资产仍挂在账上，实物堆积在仓库里，却未办理报废手续。有些学校在资产处置中，随意变卖、丢弃、以旧换新，致使财务账面上仅增不减，造成账实不符。有些学校在接受捐赠或上级统一配备的资产时，随资产而来的只有一份资产捐赠清单或资产明细单，没有严格的验收手续，甚至未录入资产系统。

2.4 固定资产管理制度不健全

有些教育主管部门未对中小学固定资产管理制度及相关规定进行及时检查，导致很多中小学校没有形成规范的固定资产购置、日常管理、处置等环节的管理制度，致使学校管理者无章可循。

2.5 绩效评价机制不完善

中小学教师的工资晋升主要依据教师专业技术职称，而固定资产管理工作的成效，不能与职称的评聘挂钩，导致资产管理员的工作热情较低、积极性不高。同时，学校有“前勤”与“后勤”的区分，在评优奖励时后勤岗位机会较少，也会影响资产管理人员的积极性。此外，中小学资产管理的成效也缺乏相关的评价机制，导致资产管理水平难以提高。。

3 加强中小学固定资产管理的对策建议

3.1 提高中小学固定资产管理意识

推进中小学校固定资产管理由粗放式向精细化模式转变，必须转变管理观念，打破思想束缚，从被动填报数据向主动资产管理转变，从突击处理向动态管理转变，提高全员固定资产管理意识，主动做好相关工作。

3.2 加强资产管理员业务素质

随着教育现代化的深入推进，学校每年都有大量固定资产增加及报废处置，资产管理员除了做好日常增减及资产信息变更等管理工作外，还要协助领导在资产运用或配置方面提出建设性管理意见，资产管理人员的素质影响着财政拨款能否发挥最大效益。因此，教育主管部门或财政部门可定期举行相关的培训，提高资产管理人员的业务能力及思想素质，发放从业资格证，让资产管理人员持证上岗，稳定队伍，增强资产管理人员的专业性，推动固定资产精细化管理。

3.3 推进固定资产条码化管理

固定资产条码化管理主要是通过条码设备与中小学财务资产信息系统相连接，将资产管理软件打印出资产条码，资产与条码一一对应。每年进行盘点后，将结果导回到资产管理系统，对资产实物发生情况进行实时记录。超过使用年限的资产逐一核实，确需报废且符合相关规定的，进行汇总核销，对固定资产进行实时管理，大幅提高盘点工作的效率和准确性。对于接受捐赠或上级统一配备资产，要建立验收入库手续，进行条码化管理及时入账，做到账实相符，防止资产流失。

3.4 推进固定资产管理系统与会计核算管理软件自动集成

改造升级财务核算系统，与固定资产管理系统进行对接，使固定资产管理系统成为财务软件系统的辅助模块，实现固定资产信息与财务信息的集成。将未提折旧的资产通过财务软件设置折旧系统模块，根据资产管理系统模块中资产明细信息的情况，使用“折旧入账”功能，补计提折旧，直接生成折旧凭证，依靠信息化系统减少人为操作导致的问题和纰漏。例如：当学校新增固定资产时，资产管理员将新购置资产填入验收单提交系统，报账员报账时，财务人员使用“资产入账”功能，就能审核资产管理员提交的验收单，若发现信息不正确，可予以退回。待资产管理员修改后，再进行财务处理，同时增加固定资产。资产管理员不提交验收单，就无法报销，有效避免了先下支出，增加固定资产，再补录资产管理系统的违规做法，真正实现账账相符。此外，在日常使用中，资产管理员也可实时共享数据信息帮助学校准确掌握资产数据，提高财务处理效率。

3.5 确保固定资产管理制度落实到位

中小学应根据国家有关法律法规结合本校的实际情况制定资产管理实施细则，保证制度能够覆盖从购置到报废的各个环节和流程，为固定资产管理提供可靠保障。在制度执行时，要明确资产管理责任，遵循谁使用谁负责，把责任细化，具体到部门到人，详细到物。例如：在购置环节，学校应根据每一职能部门、每一班级上年末的报废资产情况及需求，制定固定资产购置计划，通过校委会确定最终购置详单，由采购部门统一采购。在报废环节，每年末，由校领导牵头、组织资产管理员成立资产核查小组，对学校资产进行全面核查。对于毁损资产及达到报废标准的资产，进行详细登记、汇总，由资产核查小组确认明细表、行政事业单位国有资产报废审批单及申请报废报告，经上级部门审批后予以核销报废资产。

3.6 完善绩效评价机制

固定资产管理的成效直接影响着学校教育教学工作能否正常开展，教育主管部门或上级财政部门应设置考核评比指标，定期监督和评价学校在实物管理、购置资产、报废处置等方面的管理情况，相关流程、规章规定是否落实，并将考核评估结果与单位绩效挂钩。学校层面，应建立奖惩机制，对资产使用、保管好的科室或个人给与奖励，对管理不善、工作失误造成资产损失的人员，应给与处罚。把资产管理工作成效与职称评价、工资待遇结合起来，提高资产管理员的工作积极性，提高固定资产管理水平。

4 结 论

随着新会计制度的推进，中小学校应通过增强资产管理意识，健全管理制度，完善信息化管理系统，使固定资产管理工作走上专业化、信息化之路，努力为学校开展教学、科研提供坚实的物质保障，为合理利用教学设施，优化教育资源配置提供科学参考。

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