关于提升基层党建载体创新质量的研究

●钟旅筠 孙桂文 廖先旭 徐荣华 覃荣嵘

党的十九大报告鲜明提出要不断提高党的建设质量，要以提升组织力为重点，突出政治功能，南网公司党组《关于不断提高党的建设质量推动党建工作与改革发展生产经营深度融合的指导意见》要求充分发挥党组织和党员作用，以一流党建引领和保障一流企业建设。可以说，质量建党、质量兴党、质量强党已经形成从上到下的共识。当前，企业正处于改革发展、攻坚克难的关键时期，积极探索和创新党组织和党员作用发挥的载体，引导广大党员立足岗位创先争优具有重要的现实意义。

一、课题研究的背景和意义

党的十九大报告提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。全国组织工作会议提出，党的力量来自组织，加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。南方电网公司董事长、党组书记孟振平指出，党建工作质量，最终要用建设中国特色现代国企制度的成效来衡量，用建设具有全球竞争力的世界一流企业的成效来衡量，用贯彻新发展理念、实现高质量发展的成效来衡量。要把党建作为“利润”而不是“成本”。全面提高党建工作质量，推进党建工作与改革发展、生产经营深度融合，用一流的党建引领和保障一流企业建设，是下一步党的建设工作的努力方向和任务。

本课题以提升基层党建载体创新质量为切入点，结合河池供电局党建工作现状分析，立足河池网区的实际，研究挖掘基层党建创新的形式，提出符合河池网区实际的党建载体创新模式，制定实施方案，并在全网区各基层党支部试点实施；提炼总结阶段性工作成效，根据存在的问题，不断完善实施方案，提升工作质量；开展党建载体创新工作年度总结，推广实施有成效的党建载体创新成果，形成长效机制，进一步夯实党建工作基础，推动基层党组织精益化管理，提升基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，实现党建工作与生产经营血肉相连、浑然一体。

二、基层党建载体建设现状分析

（一）存在问题

近年来，河池供电局党委持续创新和拓展党员发挥作用的方式方法，深化书记项目、党员突击队、党员服务队、先锋工作室、党员责任区、党员示范岗等载体建设，使广大党员平常看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。但在具体实践中，依然存在不平衡不充分的问题：一是部分基层党组织找不到党建工作与生产经营结合的工作要领，党建工作与业务工作没有做到血肉相连、浑然一体，发挥作用不明显。二是部分基层党组织不注重在日常工作中发挥作用，在生产经营工作取得成绩后，才用党建工作的名义“穿衣戴帽”。三是部分基层党组织在党建工作品牌建设上存在急功近利心理，好的品牌没能坚持下来，没能最大化发挥品牌影响力。

（二）原因分析

一是管党治党责任落实不平衡。有的基层党组织书记没有真正树立党建主业主责意识，沉不下心来抓党建，工作业绩寥寥可数；有的党组织书记对本单位党建工作存在的短板、弱项熟视无睹，拿不出有针对性的解决措施，全面从严治党责任层层衰减的现象仍然存在；部分党务干部基本技能不强，与新形势下的党建工作要求不匹配，能力素质还有较大提升空间。

二是党支部和党员作用发挥不充分。部分基层党支部找不到党建工作与改革发展、生产经营结合的切入点和落脚点，融合深度不够，对关键生产经营指标靠后、综合标杆评价表现不尽人意等重点难点问题关注和推动不够，党支部战斗堡垒的作用看不见、摸不着。调查发现，20%的党员身份意识不强，工作业绩不突出，达不到党员的标准和要求，没有发挥应有的作用。

三是党建基础工作管理不够规范。党建工作过程管控手段较为单一，闭环管控不到位的现象仍然不同程度存在。一些党支部的基础管理工作依然有不规范的情况（特别是一些基层供电所党支部），比如“三会一课”的制度执行和过程记录仍需加强。群团工作没有很好地融入到党支部党建工作同部署、同落实、同考核。

三、提升党建载体创新的具体举措

河池供电局针对当前党建创新工作存在的问题，实施“书记领谈”工程，着力解决一些基层党组织书记抓基层党建工作“不想抓、不会抓、抓不好”的问题，以实实在在的措施推动各级党组织书记牢固树立“抓好党建是最大的政绩”观念；推行党员“特权”工程，让党员冲锋在前，攻坚克难，发挥党员先锋模范作用；首创党组织“7+1堡垒指数”、党员“7+1先锋指数”考评管理，做实做细党支部工作计划、过程监督和考核评价；把支部建在项目上，切实让党员在实战中锤炼品质，发挥作用。

（一）推行挂图作战，完善组织运行体系

1.基层党组织“7+1”堡垒指数：该局党委对局属党支部、县局党委（包括县局党委对所辖党支部）进行“指标+任务”的量化考评体系，“7”是指安全生产、政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设、群团宣传等7类指标（见表1），“1”是指党建、监察、工会等1系列重点任务。党建、监察、工会联合，当月月初发布计划；次月月初各基层党组织开展自评，党建人事部牵头抽查部分党支部；党建人事部对考评结果进行反馈通报；考评结果应用于当月组织绩效（前20%方可评A级、前30%方可评B+级）；年度累计，加上专项重点工作计划额外加分，应用于年度组织绩效。

2.党员“7+1”先锋指数：量化考评体系，“7”是安全生产、党风廉政、作风建设、队伍稳定、企业形象、重点工作质量、上缴党费7类基础指标（按扣减项统计；见表2）；“1”是组织生活、攻坚克难、建言献策、点赞表扬等1系列量化任务（按加分项统计）。各党支部根据实际情况制定本支部党员积分指数考评表；党员每月5日前如实填写上月个人自评表；党支部每月7日前组织支委对照考评标准，进行积分评定；党员月度积分需经支委会讨论通过，在支部内予以公示、排序；每月10日前月度考评结果报党建人事部备案；考评结果应用于年度评先选优、党员先进性测评。

表1 基层党组织7类基础指标

表2 党员7类基础指标

坚持“挂图作战”一条主线，各党支部每月在接到“7+1”堡垒指数考评表后，都要在支部阵地、党组织负责人办公室内挂图，做到知责明责履责；各县局党委每月在接到“7+1”堡垒指数考评表后，都要在党委书记（副书记）办公室内挂图；同时，发布所辖党支部“7+1”堡垒指数考评表，确保任务传递到位；全体党员都要在所在办公场所挂“7+1”党员先锋指数考评表，切实增强身份意识。

（二）实施书记领谈，强化党建责任传递

1.每月一督查一谈心

根据年初制定的党建工作要点，结合各领域党建工作实际，逐级制定党组织书记抓基层党建工作责任清单，明确每月抓什么、怎么抓、抓到什么程度。以党组织书记抓基层党建工作责任清单为督查明细，指导基层党建工作。每月开展一次基层党建工作“两随机”督查，同时形成“红黑榜”通报，“红黑榜”通报作为党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的评分依据之一。每月一谈心：各级党组织书记采取自上而下、面对面、一对一、分批次的方式，每月与一定比例的所属基层党组织书记开展谈心谈话，从落实基层党建工作主体责任和第一责任、党员教育管理、党组织建设等方面进行交流沟通，了解下一级党组织书记的思想动态、党建工作开展情况等，对做得好的方面给予激励鞭策，对存在问题给予提醒整改。

2.每季一研讨一点评

根据年初基层党建工作部署，每季度确定一个主题，由党委书记主持，组织下级党组织书记每季度召开一次“书记谈党建”工作研讨会。根据每季度研讨会的主题和要求，分批分类邀请所属各级各领域党组织书记参加研讨，各级党组织书记至少参加1次党建研讨会。会上进行先进经验交流和典型发言，推动形成追有目标、赶有方向的你追我赶生动局面。每季一点评：针对每季度的研讨主题，结合每月一督查发现的问题，党委书记每季度分别对所属基层党组织书记抓基层党建工作进行集中点评，进一步传导压力、压实责任，扎扎实实推进整改，并就下季度如何抓好基层党建各项工作进行安排部署。

3.半年一调研一党课

各级党组织书记按相关要求，每半年至少到所属基层党组织开展1次党建工作大调研，通过召开座谈会、查看工作台账、面对面谈心谈话等方式，了解基层党建工作动态，听取党建工作意见建议，总结推广基层党建工作的新经验、新成效，发现问题并提出解决措施，限期整改，推动基层党建工作稳步提升。半年一党课：各级党组织书记围绕新时代党的建设总要求，结合实际，自选主题，每半年至少为所属基层党组织或本组织党员上一堂党课, 引领党员坚定理想信念。

4.年终一述考一问效

每年年底前，逐级开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。述职评议考核由现场述职评议、实地考核验收两部分组成。评出的综合成绩将作为党组织书记履行抓基层党建工作年度最终成绩。年终一问效：根据年终党组织书记抓基层党建工作述职评议成绩，结合“月督查”“季点评”发现的问题和现场核验得分情况进行综合排名，把基层党建工作考核“软指标”变成“硬杠杠”，形成可评可比的量化指标。将述职评议考核结果与年度考核、评先评优、绩效奖励、提拔重用等挂勾，发挥“考核”指挥棒作用，倒逼党建主体责任落地落实。对落实党建主体责任不力、工作作风不实、纪律涣散的党组织书记启动问责程序，严肃问责。

（三）创新组织方式，发挥党支部战斗堡垒作用

中缅天然气管道河池压气站是确保南气北送国家战略顺利实施的重要组成部分，外电工程为压气站建设及日后运行维护提供电源。为助推中缅天然气管道工程在内的天然气基础设施互联互通重点工程建设进度，确保河池压气站外电工程按时投产，河池供电局积极探索“支部建在项目上”组织建设新模式，成立中缅天然气管道河池压气站110千伏外电工程临时党支部，促使党支部发挥战斗堡垒作用。

一是设立“书记项目”。围绕如何解决推进河池压气站110千伏外电工程难点、重点项目，临时党支部实施了“书记项目”，由支部书记牵头组织党员和业务骨干组成攻关组，勇于担当，攻坚克难，开展项目攻关，助推中缅天然气管道工程在内的天然气基础设施互联互通重点工程建设进度，确保河池压气站外电工程按时投产，使得党建与中心工作深度融合。

二是建立党员“特权”清单。梳理了16名临时党支部党员“特权”任务清单，党员主动认领“特权”任务，在项目建设上形成了“人人敢担当、主动作为、奋力拼搏、创先争优”的工作氛围，充分发挥出党员先锋模范作用，进一步推进了党建工作与项目建设血肉相连、浑然一体。

三是成立“党员突击队”。设立了综合协调组和工程公关组，在临时党支部的领导下，突击队员、项目部全体人员做到统一思想，统一认识，统一目标，统一行动，充分发挥突击队带头先锋作用，人人能够冲锋在前线，在急难险重任务面前勇于担当，敢于作战，擅于啃硬骨头。特别是青赔征地工作，党员突击队组长带领青赔协调人员攻坚克难，不畏惧，不退缩，日复一日，起早贪黑，到村委、村户和单位去开展协调赔偿工作，拔掉了一个又一个“钉子”，在短短2个月时间内，全部完成了两条线路共89基杆塔征地青赔。

四是开展支部联建。为了更好地学习贯彻党的十九大精神，学习党的路线方针政策，组织沿线村屯党员、群众进行涉电普法教育及群众安全教育，做好工作联动，及时协调解决问题。临时党支部与村屯支委、党员代表、村干、群众代表等经常沟通项目协调、征地拆迁等工作信息，及时研究和解决所抓重点项目推进中遇到的各种问题，做好项目落实的协调推进。

五是建设“廉洁护栏”。加强阵地建设，在项目部党员活动室张贴《中国共产党廉洁自律准则》《廉洁自律十不准》等内容。加强廉洁教育，结合临时党支部主题党日活动计划，通过以案说纪等形式，开展学廉述廉活动。加强廉洁提醒，结合工程现场督查、工程项目碰头会等形式，强化对普通群众和广大施工人员的廉洁提醒。

（四）深化融合促进，发挥党员先锋模范作用

紧密联系改革发展、生产经营工作，把党员示范放在改革发展、安全生产、优质服务、电网发展、经营管理、提质增效等各项工作中，把挑重担、啃硬骨头作为党员的“特权”，实施党员“特权”工程。坚持目标引领、问题导向、过程管控、闭环管理的工作理念，实施“五步法”管理模式，进一步转化党建工作优势，形成人人敢担当、主动作为、奋力拼搏的工作氛围。

一是营造争先氛围。各党支部通过解读、讨论等形式，向全网区员工回答“什么是党员‘特权’工程？为什么要实施党员‘特权’工程？党员‘特权’工程怎么做？”三个基本问题，使广大党员和群众对实施党员“特权”工程各项要求理解到位。按“成熟一个、宣传一个”的原则，对各基层单位率先实践党员“特权”工程的案例进行展示，营造争先氛围。

二是梳理急难项目。推行“清单式”管理模式，由党支部牵头，党员所在部门配合，对党员所在部门年度重点目标任务进行梳理，形成总体任务清单；逐条查找工作短板、难点或者关键环节，形成“特权”任务清单。

三是认领“特权”任务。根据梳理出来的急难任务清单，党支部与党员所在部门、党员本人充分沟通，达成一致意见，优化任务分工。可由党员根据自身专业性质及技术技能水平，认领其中某项具体任务，固化到岗位职责。也可由党支部牵头，针对某项具体任务组建党员攻坚团队，牵头党员将任务固化到岗位职责，配合党员将任务作为争先承诺，列入年度先进性测评范围。

四是实施攻坚行动。制定攻坚行动计划，“特权”项目要按目标可量化、任务可描述、结果可考评的原则制定实施计划，明确完成标准和完成时限。单个党员负责“特权”任务的，由党支部指导其结合党员示范岗、党员责任区等载体开展攻坚行动。党员团队共同负责“特权”任务的，由党支部指导其结合先锋班站和工作室、党员突击队、党员服务队等载体开展攻坚行动，特别重大的项目列入“书记项目”、“主任项目”。

五是提升执行效果。推行党员“三亮”管理，推行佩戴党徽上岗；将“特权”任务清单制作成公示牌，悬挂至支部阵地、工作区域；每月在支部阵地更新党员绩效公示，每季度在党员大会上通报“特权”任务成效，激发党员创先争优。做好帮扶引导，对“特权”任务落实不理想的党员，通过谈心谈话、组织生活会等形式，帮助其提高认识、查找原因、制定对策，引导全体党员发挥作用。

四、工作成效

一是推行“7+1”堡垒指数和先锋指数，构建“大党建”格局，实现了对基层党组织和党员的精益管理，做到了工作可量化、考核有标准、评价有依据、结果有应用、管理有提升，推动基层党建由单一专业向多向融合转变，组织建设由简单粗放向精益管理转变，基层组织由局部优化向整体优化转变，组织功能由分散弱化向全面提升转变。“7+1”堡垒指数，推动支部建设与业务工作血肉相连、浑然一体，充分发挥党支部战斗堡垒作用。“7+1”先锋指数，充分发挥党员在思想、作风、能力和业绩等方面的先锋模范作用。

二是通过实施基层党建“书记领谈”工程，从“问需、问策、问效、问责”四个方面落实党建主体责任和第一责任，推动各级党组织书记深入基层调查研究问需于民、组织策划党建工作思路、实施基层党建工作“两随机”督查跟踪问效和开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，构建“年初研究部署、年中督查问效、年末考核问责”的闭环责任落实机制，对落实基层党建主体责任缺失、组织纪律涣散、工作措施不力等党组织书记进行严肃问责，推动基层党建主体责任和第一责任有效落实。

三是把支部建在项目上，充分发挥了党支部战斗堡垒作用，原先设计贵村～河池压气站110千伏线路限期投运时间为10月30日，通过临时党支部的攻坚克难，在10月16日，中缅天然气管道河池压气站外电工程贵村至压气站线路完成送电工作，标志着中缅天然气管道河池压气站外电工程提前半个月实现全线竣工。该局党委总结提升支部建在项目上的成功经验，在今后重大工程项目中推广应用。

四是通过实施党员“特权”工程，有效促进了河池供电局改革发展和生产经营各项工作，党员模范带头作用在各专业领域得到了充分体现，重要岗位有党员守着、关键指标有党员领着、攻坚任务有党员顶着。党员“特权”工程体现了“三个融合”。该局立足改革发展、安全生产、营销服务、综合管理四个维度，紧盯拓展增量配网市场、落实设备主人机制、提高客户满意度、提升综合管理能效等重点工作，设定党员“特权工程”工作目标，体现了目标融合。针对地方重大项目服务发挥作用、线路综合整治和台区专项治理“歼灭战”、客户服务“走千村、访万户”活动、管理精益项目实施、精准扶贫等工作难点，明确党员“特权工程”切入点，体现了工作融合。把党员带头勇挑重担、啃硬骨头，党员带动员工齐力攻坚作为价值追求，明确党员“特权工程”工作导向，形成了人人敢于担当、主动攻坚的工作氛围，体现了队伍融合。“五步法”形成了党建精益管理套路。五步法是一个精益管理模型，坚持目标导向和问题导向，查找难点，明确标准，形成“特权”任务清单，让“特权”任务可量化、可描述、可考评。加强双向沟通，优化任务分工，由党员主动认领任务，将“特权”任务列入党员岗位责任书，让党员“特权”能落地见效。将党员“特权”清单纳入绩效体系，实施“月、周、日”全过程计划管控，开展“三亮”活动，让党建管理形成闭环。南方电网公司董事、总经理、党组副书记曹志安在河池调研时，对党员“特权”工程给予充分肯定及高度评价，认为党员“特权”工程是一个在改革发展、生产经营中充分发挥党员先锋模范作用的有效的实践方法，党员“特权”清单就是奉献的清单、担当的清单，最核心的要义是党员领导干部带头攻坚克难，党员“特权”清单充分体现了党的初心。

五、工作启示及下一步工作方向

启示一：加强基层党建工作，必须坚持载体创新。打破单纯从某个点或侧面设计党建活动载体的方式，精心提炼出“四大工程”这样一个既能抓住党组织、党员干部，又能统领基层党建工作的活动载体，较好的凝聚了全县上下共识，有效促进了基层党建水平的提升。

启示二：加强基层党建工作，必须坚持问题导向。“党建之冬”活动是针对一个时期以来基层党建工作存在的“软肋”和突出问题来确定的活动任务目标，有目的性的逐步破解了难题，建强了阵地，使基层党组织焕发了活力。

启示三：加强基层党建工作，必须坚持群众满意。素质提升增强本领，堡垒建设强基固本，作风整治正风肃纪，顺应民心惠及群众，群众的满意度是评价基层党组织和党员干部的标准，有了深厚的民意基础，基层党组织的凝聚力、战斗力必然得到增强。

六、结语

党建工作载体创新，很大程度地解决了基层党建工作“两张皮”现象，加强了上下级党组织之间、党组织与党员之间的有效沟通，切实让基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。下一阶段，河池供电局党委还将继续加强在党建工作载体方面的研究和突破，围绕阶段性重点任务完善“特权”践诺、岗位示范、指标竞赛等活动，深化党支部“7+1”堡垒指数、党员“7+1”先锋指数考核管理，总结“支部建在项目上”经验，深化党建载体创新，为广大党员构筑强责任担当、作示范表率、树党员先锋形象的舞台，为企业改革发展提供坚实的组织和队伍保障。