集成化供应链下政府采购管理研究*

2019-06-28解永亮

物流工程与管理 2019年6期

□ 解永亮

(内蒙古工业大学航空学院，内蒙古呼和浩特 010051)

政府采购是指一国的政府及采购部门有效利用国家财政性税收、举债等途径得来的资金购买货物，工程和服务的行为，满足政府日常事务或者满足公众需求及公共服务的目的。供应链是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。供应链管理的思想已经在很多企业采购中广泛应用，但是，政府采购的公益性的特点本质上与企业采购的目的不同，且政府采购还需严格遵照政府采购法相关事宜，因此，政府采购的供应链进行不能完全搬照企业的运行模式，要形成有自己特色的供应链管理体系。

1 政府采购现状及存在的问题

1.1 采购部门

政府采购的采购预算编制一般是由需求部门编制，然后报财务部门审核，由于长期以来政府采购管理习惯，采购预算编制不尽合理，还存在“夺盘子”、“占资源”的问题，采购预算的随意造成了政府采购工作更加难以进行，资金浪费，社会资源浪费。

政府的采购流程冗杂，政府采购各个环节都存在着问题，比如采购需求的确定，采购方案编制，采购招标流程的进行，招标结果的敲定以及合同签署环节设置不合理，审批流程繁杂，采购效率低下等。

政府采购物资质量存在瑕疵。主要有采购的设备技术参数没有满足用户的使用需求，甚至存在严重的质量问题。造成这种问题是政府采购管理工作的管理不完善，采购监督工作不到位，供应商没有对货物的质量负责。

1.2 采购管理部门

管理部门对于采购过程的信息掌控不够，不能有效的进行政府采购管理。由于采购系统中信息更新不及时，甚至不更新的情形，采购管理机构无从获得政府采购最新进展及存在的问题，信息不对称，管理工作无从下手。这使得采购中的问题得不到解决，采购的质量更是无从谈起。

对于采购验收工作不够重视。现今采购更加重视采购初期的供应商选择，相对于采购后续的验收并不十分重视，这就会让供应商存在滥竽充数的侥幸心理，不顾道德，欺骗政府及用户。

1.3 供应商选择

现今大多对于供应商的选择依据是低价中标，供应商质量、供应商信誉的考虑反而在其次，对于采购物资的质量及后续服务没有最高程度的重视。盲目的追求低价，节省成本，会为后续的用户使用中出现问题承担更大的经济及信誉成本。而且与供应商缺乏长期有效的合作。由于政府采购的特性，供应商的竞争充分，供应商更换的比例达七成。虽然这种充分竞争能使得初期的采购价格成本降低，但是在没有长期而稳定的合作会使得供应商的应付几率加大，采购物资质量得不到保证。

2 基于集成化供应链政府采购的运作模式

要真正解决效率低下的问题，必须采用集成化供应链管理,是指涉及采购的所有成员单位看成一体，基于共同的目标而组成的一个虚拟组织，把成员单位、管理策略、信息技术有机集成并优化，以适应采购过程中的高质量、高柔性和低成本的要求。集成化供应链成员企业之间是一种战略联盟，强调从供应链全局出发进行决策优化，供应链内信息的高度共享，强调信息实时交换，尽量减少传输环节，信息比较真实、准确、及时，能够迅速响应市场变化，满足供应链动态重组的要求。

图1 集成化供应链政府采购的运作模式图

完善采购计划流程，是集成化供应链的第一步。升级现有的电子商务计划，首先，编制政府采购计划的依据；其次，政府采购计划的审批需要严格，然后，政府采购计划的执行需要各部门配合，政府采购计划的调整需要更具实际情况调整，达到动态的及时的完善；最后，政府采购计划执行情况的检查分析。

集成化供应链的运作主体是有由若干个供应商组合在一起，形成集成化的供应商作为配送中心及物流中心的角色，供应商将产品或物资运到指定集成商处，集成商进行仓储，物流信息，装卸搬运等，负责物资物流及配送相关工作，而政府采购部门作为一个协调部门管理供应商有关活动。

供应链上的信息集成平台是整个供应链的核心，有强大的数据支撑，达到供应链环节上各个部分的信息共享与同步。其上有包括需求信息采集部门，下游的供应商的环节的信息、物流信息共享到信息平台，中心通过处理，分析查找出问题，进而反馈给上下游环节，解决问题。链上整个环节的信息共享包括国家最新的政策法规，供应商数据信息，招投标数据细节，供货物流信息，财务信息，后续服务信息等的集成。同时，平台具有数据提取与分析功能，对于采购管理工作有极大帮助。

供应链上的资金流运作通过建立集中付款机构，有财政中心直接打款给供应商，没必要经过采购部门的环节，这样可以减少资金风险，同时，为供应商提供快捷的资金支付。应利用电子化采购，使政府各部门协同成立一个统一的电子拨款系统。