努力提高人大监督实效

■张炳华

议题要选准选精。在人大监督议题的选择上，既不能求多求全、面面俱到，也不能好高骛远、脱离实际，要坚持“靶向准、切口小、求实效”的原则，紧扣中央精神，紧跟上级部署，紧贴区域实际，紧盯群众需求，认真制订年度监督计划，努力推进解决好落实中央决策部署中存在的突出问题、掣肘高质量发展和影响群众获得感的突出问题，比如三大攻坚战、民营经济发展、民生项目实施、城市发展空间拓展等等。要收集到好的议题，除了面向群众进行征集，还要注意人大代表多年反复提的，人民群众来信来访多次说的，常委会组成人员、人大专委组成人员以及常委会工委委员在调研后重点谈到的问题，力求通过对一个典型议题的认真研究剖析，推动一批类似问题的解决，惠及一批人民群众，使人大监督工作既能与党委、政府工作真正同频共振、同向发力，又能高效反映人民心声、满足人民需求，为本地区实现高质量发展发挥人大应有作用。

调研要摸实摸透。监督议题确定之后，必须围绕议题开展深入的调查研究。调研搞得深、问题摸得透，是依法履职、高质量审议的前提。要以代表接待日、代表主题活动、“代表之家”等为载体，进一步拓展调研渠道，丰富调研方法，身入心入，摸透民情，在联系代表与群众中努力搜集第一手资料，为开展人大监督工作打好基础、备好干货。要不断完善调研方式，多方了解、获取更加全面的信息，除了向政策实施部门了解情况，更重要的是深入基层了解政府服务对象、人大代表和人民群众的心声和诉求，为提出高质量的意见和建议奠定基础。

建议要切实可行。在对议题深入调研的基础上，对搜集来的资料、掌握的情况要综合分析，通过集思广益，由表及里，去伪存真，尽力发掘隐藏在表面现象背后带有普遍性规律性的深层原因。要立足区情实际，切实解放思想，抓住问题症结，将问题讲透、建议提准，尤其要多提一些能够从根本上解决问题，富有前瞻性、科学性、可行性的建议，确保每一条建议都精准到位、直击要害。吴中区人大常委会在这方面有较好的传统，人大初审意见报告坚持直面问题、言辞恳切，主要是谈问题、讲对策、提建议，最后形成的审议意见也比较全面科学，对推动相关部门和领域的工作产生了很好的促进作用。

监督要闭环运行。审议意见的落实，是人大监督流程的“最后一公里”。每一个监督事项从选择议题、开展调研、提出意见，直到审议意见落实，才最终形成监督闭环，人大监督的刚性也在此得到最有力的彰显。所以审议意见不能一交了之、放任不管，要通过跟踪监督、回头看等工作机制，变一次性监督为持续性监督，使审议意见得到有效办理，真正体现审议工作的价值。要将人大审议意见的落实情况纳入对部门的监督测评体系，通过组织人大代表进行满意度测评、开展二次审议、询问等方式，加强审议意见的全过程和全链条监督，确保相关部门兑现承诺，以监督实效捍卫审议意见的监督刚性。

程序要不断优化。要定期对已经完成的监督工作流程进行阶段性的回顾分析，判断其是否存在瑕疵，是否具有典型性、代表性、可复制性，是否能够有效体现人大工作的特性。要通过总结经验，查找问题，优化监督工作的流程。要从规范人大监督流程等着手，对人大原有的各类工作制度与流程进一步优化完善，让权力运行于法有据，并在条件成熟时以制度化规定来进一步指导监督实践，使人大监督工作更加规范，让人大监督职权得到高效行使。今年，吴中区人大常委会及时总结近年来开展执法检查的工作实践，出台了《关于完善执法检查程序的办法》，对执法检查的年度计划、方案拟定、前期准备、组织实施、提出报告、审议以及问题的处理等方面进行了制度化明确，使执法检查的流程具体明确，形成高效完善的监督制约系统。