武汉“公交都市”创建秘籍：从“探索者”走到“实践样板”

文／楚峰 熊燕舞

三月的武汉，草长莺飞，樱花盛放。武大“樱花大道”落英缤纷，东湖“樱花园”洗尽铅华之后素净优雅，木兰山清凉寨野生樱花漫山遍野……将这场浪漫之旅串联起来的便捷的公共交通出行体系，将如织的游人忽而集散、忽而接驳，运转有序，为江城做出巨大贡献。

根据武汉公交集团提供的数据，截至目前，武汉公共交通日均客运量超过720 万人次，其中：轨道交通线路11条，运营里程300.4 公里，日均客流量310 万人次；常规公交线路548条，运营车辆9710 辆，日均客流量405 万人次；有轨电车线路3条，日均客流量3.5 万人次；轮渡航线17条，日均客流量2.2 万人次。

值得一提的是，武汉中心城区公共交通占机动化分担率从2011年的52.8%提升至61%，城市拥堵指数从2014年的第7 位退居至第47 位，乘客满意率从2015年的86.67%提升至93.5%。

2018年12月，武汉正式被交通运输部授予“国家公交都市建设示范城市”

这些骄人成绩的取得，应当归功于武汉“公交都市”建设示范工程的有序推进。2012年10月，武汉获批成为国家“公交都市”建设示范工程第一批15个试点城市之一。此后，武汉秉承TOD 理念，坚持“公交优先”发展战略，全力推进示范工程，打造出具有地方特色的“公交都市”创建样板。2018年12月，武汉正式被交通运输部授予“国家公交都市建设示范城市”。

武汉秉承TOD 理念，坚持“公交优先”发展战略，全力推进示范工程，打造出具有地方特色的“公交都市”创建样板

逆势上扬，满意度、客运量双提升

据交通运输部发布的《2018年交通运输行业发展统计公报》显示，2018年公共汽电车完成客运量697.00亿人，较2017年下降了3.6%。这已经是常规公交客运量连续第四年下降——从2014年781.88 亿人次降到了2018年的697.00 亿人次。

在全国城市常规公交客运量持续下降的趋势下，武汉却实现了常规公交客流量的逆势上扬。2016年以来，武汉市常规公交客运量实现了自2013年来的首次增长，而后一直呈不断上升态势，2018年常规公交日均客运量达到405 万人次、年客运量已接近15 亿人次。

与此同时，武汉公共交通的乘客满意率也提升至93.5%。

公交满意度、客运量实现双提升，能达成此举的城市在全国范围看屈指可数，而武汉却能完美演绎，他们是如何做到的？

“这得归结于公交线网优化、公交换乘优惠政策、公交专用道使用、特色公交服务等一系列硬件设施和软件服务的多措并举，才取得如此的成绩。”武汉市公共客运交通管理办公室相关负责人向本刊记者介绍，“公交都市创建的5年是武汉公共交通建设投资规模最大、发展速度最快、服务品质上升最明显的五年。”

在公交线网优化方面，武汉根据轨道交通开通计划实施常规公交线网动态调整，确保常规公交与轨道交通高度衔接，使线网更合理，运营更高效。地面公交网络结合每年地铁开通分期分批动态调整，年均新增线路43条、调整线路78条次，目前地面线网达到548条，规模较2012年提升241条。通过整合相关资源，调整重复、过长、接驳不畅等线路，线路平均长度从调整前的18.8公里缩短至2017年底的16.7 公里。

在公交换乘优惠政策方面，从2016年1月1日起，武汉在中心城区及跨区公交、电车和轮渡启动实施刷卡换乘优惠政策。90 分钟内，在原有的刷公交卡票价折扣优惠的基础上，武汉市民可享受三次优惠换乘：第一次免费，第二次、第三次折扣优惠，90 分钟后进入下一个计算周期。持“武汉通”老年证换乘的乘客，第一次不扣减乘车次数，第二次、第三次正常记次数。如此下来，每年可为市民“免单”3.8 亿元，大大降低了市民出行成本。

在公交专用道使用方面，武汉建成公交专用道430 公里（双向），高峰时段公交车速提升30%，能达到22.3km/h。此外，武汉还实施公交路权优先，出台《武汉市公交专用车道管理办法》，在全市78个路口安装131套公交信号优先设备，保障公交优先通行。据高德地图发布的《2017年度中国主要城市交通分析报告》显示，武汉市拥堵指数从2014年的第7 位下降到2017年的第47 位。在公共交通优先城市TOP10 排名中，武汉市以公共交通与驾车出行比1.17，位列第七。

在特色公交服务方面，武汉开行了夜行公交、定制公交等，持续丰富公交服务模式。目前，武汉开行35条夜行公交线路，覆盖3 大火车站和13大商圈，对接115个地铁站点，为市民夜间出行提供保障；开通定制公交线路88条，通过微信公众号注册用户达5 万余人，浏览用户达10 万余人。

支付宝扫码乘车(尹文畅摄)

乘势而进，多网融合布局“快干支微”

坐上公交、乘上地铁去东湖骑行漫步、赏樱花是当下武汉市民以及外来游客必须“打卡”的一件事儿。在采访过程中，很多人都推荐记者一行去东湖绿道体验一番。

乘着“公交都市”创建的东风，武汉不断开通地铁新线路、不断优化调整公交线网、不断完善慢行交通体系，促使轨道网、公交网、慢行网三网全面融合，构建层次分明、布局合理、衔接有序、换乘方便的“快、干、支、微”公交体系格局，满足多样化、差别化的公交出行需求。

目前，武汉已拥有有轨电车、地铁、城铁、BRT(快速公交)、常规公交、无轨电车、出租车、轮渡、汽渡、共享单车、共享汽车等多种公共交通工具，而要将这些种类齐全的出行方式完美组合衔接起来，武汉下了很大功夫。

据介绍，武汉在主要客流廊道上规划布局轨道交通、有轨电车、BRT快速骨干交通网络，在轨道交通暂未覆盖的大客流廊道布设常规公交干线，在居住区与地铁站及临近商圈之间布设支线和微线，自2013年起，武汉先后开通微循环线路144条，遍布武汉三镇主要的居民社区，相当部分都是与地铁站点连通，目前武汉轨道站点周边100 米范围内，衔接公交线路达321条，市区内500 米半径公交站点覆盖率从97%提升至100%。同时结合武汉两江四岸的地理特点，发展水上公交，为跨江出行提供更多选择。

此外，武汉还科学调控共享单车投放，施划停放点位1.2 万个，重点布局在轨道站点、公交站点周边，服务最后1-3 公里出行需求，轨道交通的自行车接驳比例高峰时段达到10%以上。

为了促使“地铁+公交+慢行”的绿色一体化出行模式的基本形成，武汉还制定了《武汉市慢行交通工程三年行动计划》，结合优质的绿水青山、历史文化和商业娱乐资源，重点打造了东湖绿道、后官湖绿道、环山绿道、光谷步行街、黎黄陂路等休闲绿道和品质慢行街区。

被授予“国家公交都市建设示范城市”，对武汉来说，只是开启了另一段继续奋进的新征程。未来，武汉还将继续构建多层次多模式的轨道交通网络，形成“主辅结合、区域融合、差异服务”的常规公交网络，打造与武汉城市发展相适应、与机动车发展相协调、与公共交通良好衔接、管理有序的“安全、连续、便捷、舒适、生态、魅力”的慢行交通系统。

行驶在中山大道上的408 路公交车（张宁摄）

创新驱动，互联网加持智慧公交体系

“N408 路，距离4 站。”在公交站台上，记者抬头一看，醒目的电子站牌映入眼帘，要乘坐的公交车到站信息一目了然。

“这样的公交电子站牌已在800 多个站点建成。”武汉公交集团相关负责人向记者介绍，“市民乘车时就可以享受实时、精准的公交到站信息服务。”

电子站牌的惊喜还未褪去，上车后的站务服务提示又让记者惊喜了一把。设在车身中间的电子显示屏把车辆站点信息一一呈现出来，同时语音播报及时提醒乘客到站信息，文字和语音配合无缝。

不光有电子站牌、站务服务提示体系，还有“智能公交”APP、GPS 调度监控系统、移动支付系统等等，武汉在“公交都市”创建过程中，坚持创新驱动，积极主动融入“互联网+”，全面打造“一套体系、一个中心、三大平台”的公共交通智能化应用示范工程，智慧公交体系初成。

“目前，我们的‘智能公交’APP用户已经突破700 万，日均活跃用户近40 万。”武汉公交集团相关负责人自信地介绍，“这在国内单个城市交通类APP 中并不多见。”

据介绍，“智能公交”APP 于2012年10月推出，能随时随地查询市内任何一条公交线路的实时运营、站点、换乘、到站等全部信息，还可提供公交换乘方案（包括详细标注路线长度、预计所需时长等）、轮渡航线图（包括码头地址、开收班时间和票价等）等一系列人性化的服务，一度被大家赞为“公交神器”。

“智能公交”APP 搭配上智能公交电子站牌，让乘客摆脱了盲目等车的尴尬，直接掐点候车，让整个乘车体验焕然一新。

[17]Jerry Norman.A preliminary report on the dialects of Mintung.Monumenta Serica 1977-1988 33.

当然，前台信息的精准表现，离不开后台的数据开发与积累。“智能公交”APP和智能公交电子站牌的实时、精准信息都来源于GPS 智能调度系统和数据。武汉公交集团的GPS 调度中心承载着500 多条线路9000 余辆车的调度工作。调度系统根据各线路生产作业计划的车距间隔标准，自动发布各车辆的发车时刻指令，并通过LED 屏、车载机显示屏、车厢语音提示等多渠道告知驾驶员按调度指令正点发车，调度指令更为精确、合理。同时，通过动态监控、实时调度，尤其是区域调度的实现，使车辆、人力、场站等生产资源实现了最优化配置；根据道路状况、客流需求，调度人员可合理安排行车间隔；监控中心实现区内公交车辆实时监控和统一调度，增强了应急响应能力。

手机移动支付方面，武汉公交也是率先试水，已然成为全国首个突破百万用户的城市。早在2015年，武汉公交集团和蚂蚁金服团队探讨接入方式，经过近一年的不断攻关探索，2016年初，支付宝的“双离线二维码支付技术”面世。全国范围内来看，这在当时都非常领先。2016年11月，武汉部分线路正式开通支付宝扫码乘车。2017年6月，“武汉电子公交卡”成功上线，免除了以前办卡难、充值难的问题。2017年12月底，用支付宝扫码乘车的笔数，单天最高达100 多万笔，电子公交卡用户也早已突破百万。2018年1月，“智能公交”APP也实现了扫码乘车。截至4月24日，武汉电子公交卡用户数量达到830 余万。

公交越来越“智能”，乘车也越来越便捷、舒适，客流量也随之增长，但创新发展永不止步。未来，武汉还将全力推进智能交通示范项目，力争2021年全面建成“武汉智慧交通大脑”，以技术创新、应用创新为导向，打造国内首个市级面向政府决策、规划管理的智囊型平台，引领交通全方位创新升级，形成武汉面向全球推介的智慧城市旗舰项目。

上图：“BRT 迎军运志愿者服务队”为乘客提供更优服务（张宁摄）

下图：“阮姐谈心室”的牵头人阮红文（左二）与公交驾驶员谈心（张宁摄）

静水流深，精耕细作提质软服务

在人文公交打造方面，武汉公交更是静水流深、精耕细作。

“日行一善、礼让斑马线、特色车站、微笑服务、推广普通话服务、三语报站、劳模创新工作室‘送技能到线路’……”武汉公交集团相关负责人将人文公交的建设情况娓娓道来。

凭借创建“公交都市”契机，武汉公交集团深入开展“文明公交”系列活动，在不断向社会传递着公交正能量的同时，公交品牌形象也不断优化，成为一张展示武汉文明形象的靓丽名片。

据介绍，为了鼓励员工从点滴小事、点滴善举做起，不断优化服务，用心关爱乘客，2016年9月，武汉公交集团发起倡导“日行一善，德润江城”主题实践活动。该活动还纳入武汉公交集团员工的最高奖——“总经理特别奖”的表彰范畴。

“活动开展两年多来，3 万武汉公交人积极响应，纷纷从我做起、从身边的小事做起，以自己的实际行动，自觉担当不断优化公交服务，涌现出很多意想不到的好人好事。”

武汉街头最帅“跑男”、武汉公交790 路司机周杰热心助老，“鹰眼司机”、武汉公交541 路司机雷振华路见不平三声“吼”震住小偷，“中国好人”、“荆楚楷模”公交驾驶员李福斌义务献血逾百次……一个又一个的公交人正能量故事爆红网络，也引发全国数以百万计网友的盛情点赞。

积小善，成大爱，优服务，武汉公交成为了一道靓丽的城市流动风景线。为了鼓励员工，武汉公交集团每季度都重奖和表彰“日行一善”员工，因“小善”而得“大奖”的武汉公交一线员工人数，呈现出“井喷式”的增长态势：2016年9月至12月，获奖员工人数为142人；2017年的一至四季度，这一数字分别为208人、286人、399人、466 人；2018年更是达到了2224 人，一至四季度数字分别是612 人、524 人、525 人、563 人。如今，武汉公交营运公交车的月均违章起数、事故发生的频率等更是同比下降显著。2018年5月，武汉市交委决定推广武汉公交集团的经验和做法，在全市交通运输行业全面推进“日行一善”主题实践活动。

此外，武汉公交集团开展“礼让斑马线”活动。2017年6月，武汉公交集团在全国首创推出“321”斑马线礼让法，40条公交线路作为先锋，近3000 名公交驾驶员承诺做到“一看、二慢（或停）、三通过”（提前观察、减速慢行；宁停勿绕、宁让不抢；主动礼让、行人优先）。2017年8月至今，武汉公交1.6 万名公交驾驶员带头文明出行，坚持推行“321”斑马线礼让法，“礼让斑马线”在武汉引领文明出行新风尚，影响和带动更多的司机朋友参与进来，不断书写着“公交进步，城市文明”的动人故事。

通过“公交都市”创建，武汉积极创建引领型、高效型、人本型公交，一个彰显武汉特色的“公交都市”样板初成。未来，武汉还将持续落实“公交优先”战略，让公交更便民、更舒适、更智能、更文明、更暖心。

武汉街头最帅“跑男”

2017年10月，武汉的一名公交车司机凭着一张在马路上奔跑的照片，在网上火了！原来，一位迷路的老奶奶上了武汉790 路公交车，细心的司机周杰安排她在前排就坐，发现她身上没有任何与身份、住处相关的信息，老人也无法说出明确的电话号码和地址。当公交车路过二七路警务室时，司机对车上乘客说：“师傅们，稍微等一下，我把老人带到警务室。”周杰临时停车，搀扶着老人下了车，将老人送到二七路警务室，托付民警照顾好老人。安顿好老人之后，周杰从警务室一路奔跑回车上。公交车上的网友把这一幕用手机记录了下来。武汉街头最帅“跑男”赢得了网友们的一致好评。据悉，周杰在武汉公交从事公交驾驶员工作6年来，一直都是兢兢业业，多年都是“三零”司机（零投诉、零违章、零事故）。

“鹰眼司机”路遇不平三声“吼”

“随身物品看好啊！自己钱包、手机都拿好！”武汉公交司机雷振华因为几声“大吼”火了。原来，2018年4月的一天，一老年男子上了541 路公交车。有着多年经验的司机雷振华当时就注意到“他的左手夹着一件黑色衣服，神情明显有些异样”，于是一直从后视镜里留意着。果不其然，该男子上车后尝试伸手“触碰”一旁的女乘客。这一幕被雷振华从驾驶室的车厢后视镜看得一清二楚，他当即口头大声“喊话”：“注意保管好随身物品啊！说得蛮清楚了啊！”随后该男子又两次伸出右手准备触碰中年妇女身体。与此同时，雷振华又大声“喊话”：“随身物品看好啊！自己钱包、手机都拿好！”据车载监控显示，一听到雷振华的喊声，该男子伸出的右手都立马收了回来。当车辆抵达汉阳大道王家湾站时，雷振华停下车及时组织车上其他乘客转乘，随后坚决“请”该男子下车。“他的右手举动，通过后视镜我看得一清二楚。此前我已多次善意提醒，可他并未停手，所以我必须确保车上乘客的出行平安与财物安全！”雷振华说。