全力打造“四区”，建设美丽幸福新崇义

李栋 刘祥龙

为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和生态文明体制改革的总体部署，特别是习近平总书记关于“奋力打造美丽中国‘江西样板”的重要要求，按照赣州市“解放思想、内外兼修、北上南下”要求和“六大攻坚战”布局，崇义县坚持走生态县域经济发展道路，全力打造“四区”，争当全省、全市生态文明试验区建设先进县，谱写崇义生态文明建设新篇章。

一、强化系统保护和综合治理，打造山水林田湖草综合治理样板区

在全县最早成立了以县委书记为组长、县政府县长为常务副组长的高规格生态文明建设工作领导小组，成立了由县政府县长任主任的县环境保护委员会，高位推动生态环境系统保护和治理；建立县、乡（镇）、村三级环境监管网络，明确部门、乡镇职责，强化系统保护和综合治理。

（一）实施生态环境综合治理工程

深入开展“净空、净水、净土”三大行动，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战和持久战。一是打好蓝天保卫战。深入实施城区“五尘三烟三气”集中整治，升级改造11台燃煤锅炉、13家加油站油气回收设施、95家单位油烟净化装置，取缔12家露天烧烤摊点，大气环境质量持续改善，县城PM2.5年均值浓度降至30微克每立方米。二是实施碧水保卫战。整治畜禽养殖场145家，更新改造13家加油站35个地下油罐，启动县城污水处理厂提标改造，建成工业园区污水集中处理设施并实现自动在线监控，新建长龙、扬眉、龙勾、聂都等4座圩镇污水处理厂，实现了污水处理设施建设圩镇全覆盖，排查并整改县级集中式饮用水水源地问题5个，并在县级集中式饮用水水源地建设自动监测监控系统。全年水质达到Ⅲ类标准，达标率100%，水环境质量稳定提升，2018年阳明湖水源被授予“中国好水”优秀水源。三是开展净土保卫战。以矿山生态修复和重金属治理为重点，开展土壤污染状况详查和涉重金属污染企业的核查工作，建立相应的管理台帐；核实农用地土壤污染状况详查点位399个；筛查土壤疑似污染地块4块；加快关田下关村河道底泥清淤及处理处置、柯树岭矿山废渣综合治理、聂都丰州原砒霜生产场地修复治理等土壤重金属治理项目实施；加强对土壤污染重点企业的监管。

（二）实施森林经营管理及森林质量提升工程

崇义县森林覆盖率88.3%，位居全国县级第一，是全国重点林业县。近年来崇义通过加大乡土树种、珍贵树种及适宜困难立地造林的抗逆性树种的繁育力度，积极培育良种壮苗，提倡使用容器苗造林，确保造林成活率和保存率全县森林资源总量持续增长，树种组成、林龄结构、径级结构等林分结构明显改善，林木生长量显著提高，全县森林经营步入了科学经营轨道。同时，结合“美丽乡村”建设，构建城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化的现代林业生态体系，2018年被评为“国家森林城市”。

（三）实施农村生活垃圾专项治理工程

大力推进农村生活垃圾分类和资源化利用，通过探索购买社会服务的方式在全县率先开展农村生活垃圾专项治理，建立“全覆盖、全天候、服务市场化、队伍职业化、操作标准化、管理网格化”的“两全四化”垃圾治理“崇义模式”。目前全县共建有7个垃圾处理中心，其中县城3个，在铅厂、过埠、扬眉、关田4个中心镇各建设了1个，合计可日处理垃圾300吨，满足了对全县农村垃圾的转运处理要求。

二、推动绿色生态产业发展，打造绿色崛起先行区

县委县政府在“金山银山”与“绿水青山”双向转化上下足功夫，并取得明显的效果。一是推进“四业”融合。以“发展全域旅游”理念统筹旅游、文化、体育、康养“四业”融合发展，加快构建“7+2+1”全域旅游发展格局。稳步推进上堡梯田、阳明山、君子谷等核心景区建设；不断完善体育运动基础设施，成功举办了阳明山万人徒步大会、阳明轮滑节等活动；推进了兰洋福苑、阳明氧生谷、过埠医养教结合综合体三大康养项目的建设，打响中国康养福地品牌。二是加快工业转型。推动了以钨矿为代表的有色金属产业加快智能制造转型，3家矿山被评为国家绿色矿山，章源钨业被评为国家绿色工厂。加快培育经济新动能，引进了11家无污染、封装式锂电企业，锂电科技产业园初具规模。三是发展绿色有机农业。重点抓好南酸枣、刺葡萄、笋竹、脐橙、油茶五大农业主导产业，崇义南酸枣糕成功申报国家地理标志保护产品，目前拥有国家认证的有机产品7项、绿色食品1项，打造有机食品基地8个。

三、促进绿色共治共享制度形成，打造生态建设与脱贫攻坚融合示范区

崇义县积极探索生态扶贫新模式，既发展了产业，也助力贫困户逐步脱贫，实现了生态产业与脱贫攻坚融合。一是推进绿色扶贫攻坚。加大对河流源头区、饮用水源地、自然保护区等重点生态区支持力度，建立生态补偿资金与扶持贫困群众脱贫的挂钩机制；设立生态公益性岗位，建立贫困人口转生态护林员、农村保洁员制度。二是探索产业扶贫新模式。深入推广绿色产业扶贫、光伏扶贫等精准脱贫模式，建立绿色创业扶贫基金，培养绿色农业发展带头人，实现精准扶贫与生态效益的多赢格局；探索“休闲庄园、古韵乡村、花乡农居、果圃人家、田园梦乡”等模式，打造生态特色小镇。三是加强生态文化建设。通过开展环保专家进校园系列活动，把生态文明教育作为中小学、职业教育的重要内容。县委党校增设“生态课”，将生态文明教育纳入干部培训教育体系，同时开展各类科普活动增强全民节约资源意识、保护环境意识、改善生态意识。君子谷野生水果世界成功创建江西省唯一“国家环保科普基地”，企业董事长庄席福先生获评“2016—2017绿色中国年度人物”。

四、健全全过程绩效考核和责任追究制度，打造生态文明建设管理制度创新区

崇义县积极探索全过程绩效考核和责任追究制度，把生態文明建设工作纳入领导干部年度述职的重要内容，确保生态文明建设相关措施能落地生效。一是健全环境保护工作机制。按照“党政同责、一岗双责”“管发展必须管环保、管生产必须管环保”要求，出台《崇义县环境保护职责分工方案》，明确了乡（镇）党委、政府职责6条，6个县委职能部门职责15条，35个县政府职能部门职责156条，县两院职责7条。在此基础上，全面实施党政领导干部生态环境损害责任追究。二是探索自然资源资产离任审计。编制自然资源资产负债表，评估核算土地、林木、水、矿产等自然资源资产。在赣州市率先推进换届前原县委、政府主要领导自然资源资产离任审计工作，并推动实现乡（镇）主要领导常态化审计。三是落实环境监管责任。对于开展污染整治和监管工作不力的乡镇，实行“一票否决”，并严肃追责。