江西教育扶贫“双负责制”：不让一个学生因贫失学

赵华伟

習近平总书记指出，扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。为决胜全面建成小康社会，高质量打赢脱贫攻坚战，阻断贫困在教育中的代际传递，江西在学生资助上做文章。学生资助是一项重要的保民生、暖民心工程，事关脱贫攻坚，事关社会公平，是一项重大政治任务。江西严格按照中央决策部署，结合扶贫工作实际，创新体制机制，探索出教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地“双负责制”。该项制度要求学校负责全面落实在校就读的建档立卡贫困家庭学生资助工作，确保政策落实不漏一人；所在乡镇重点核实建档立卡贫困家庭学生信息，与当地学校进行对接，通过数据比对，确认结果、及时上报，对在外地就读的本地建档立卡贫困家庭学生了解情况建立台账，确保建档立卡贫困家庭学生信息一个不错、一个不漏。双负责制的创立，从制度上保障了不让一个学生因家庭经济困难而失学。

高位推动 确保政策落地生根

一是高位推动明要求。在对贫困家庭子女的教育资助中，发现有些贫困家庭，对如何申请教育资助的有关事项和流程并不清楚，基层学校和乡镇由于责任不清、信息不准导致享受学生资助政策存在遗漏的情况。为此，2018年2月，江西省扶贫开发领导小组印发《江西省2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》，从制度上强化了义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责保障。

二是压实责任促推进。江西省教育厅重新修订和完善了《关于进一步规范全省学生资助管理工作的意见（修订）》，采取双线压实、双向联动的办法明确乡镇和学校的职责，学校负责全面落实在校就读的建档立卡贫困家庭学生资助工作，乡镇重点核实建档立卡贫困家庭学生信息。

三是结合实际抓落实。全省各乡镇和学校主动担当，严格落实双负责制，结合实际创造性开展工作。石城县建立了学校与乡镇“双线负责制”，建立了“县教育局→学校（幼儿园）→班级→教师”“县扶贫办→乡镇扶贫办→驻村工作队→帮扶干部”的教育系统与乡镇属地双线保障机制；余江区建立了责任包干制度，乡（镇、场）领导、干部包片、包村、包户，学校领导、教师包年级、包班、包人；湖口县制定考核制度，考核结果与乡镇领导提拔任用挂钩。

数据比对 确保资助精准到人

为精准掌握建档立卡学生底数，确保学校与乡镇、教育部门与扶贫部门信息一致，做到精准资助、不漏一人，江西省教育厅与江西省扶贫办联合建立核查机制，定期开展数据比对。

一是建立联合核查机制。江西省教育厅与省扶贫办联合印发《关于建立建档立卡户学生信息联合核查机制的通知》，按照“协调配合、共同把关、统一上报”原则，对建档立卡学生信息采取“自下而上”的方式实行共同审核、动态调整、定期对接，解决核查机制问题。

二是定期开展数据比对。江西省教育厅新建“江西省建档立卡贫困学生电子档案信息系统”，与省扶贫办实现数据共享，按照“过程管理、动态调整”的要求，将全省建档立卡贫困家庭在读学生全部纳入系统，实现从学前教育资助到研究生教育资助全过程精准管理，解决学校与乡镇、教育部门与扶贫部门数据不一致问题。

三是共同入户调查核实。各地学校与乡镇紧密合作，解决信息数据不精、不准问题。贵溪市组建资助部门、乡镇和学校相互协调的“三支队伍”，开展“三轮比对”，确保数据准确性；鄱阳县建立“一生一档”信息库，通过资助、学籍、扶贫系统进行大数据比对。

四是运用数据核查结果。通过数据比对、入户调查，准确掌握建档立卡学生信息，将符合条件的学生全部纳入资助政策享受范围，做到应助尽助，将各地各校教育扶贫学生资助落实情况作为重要依据纳入年度绩效考核。

提升服务 确保政策落到实处

在双负责制的推动下，江西省先后建立了学生资助工作学校法人代表负责制、学生资助工作“十不准”等监管长效机制、资助热点舆情应对机制及教育扶贫精准资助专项督查机制，多措并举提升优质服务，确保教育扶贫政策落到实处。

一是优化资助资金分配原则。为提高资金使用效益，服务精准资助，江西及时优化学生资助资金分配原则，改变往年资金分配按照在校生人数进行“一刀切”的分配模式，先按建档立卡学生人数进行分配，剩余资金再平均分配到各地，资金分配更加科学合理，确保了建档立卡学生全覆盖。

二是简化建档立卡学生资助工作流程。2018年11月，江西省教育厅印发《关于简化建档立卡家庭学生资助工作流程的通知》，对建档立卡家庭学生申请学生资助金简化流程，由当地教育和扶贫部门核定建档立卡学生信息，无需学生提供证明材料，学生或家长签字确认后，即可领取资助金，大大减轻了学生负担，变学生“申请制”为主管部门“确认制”。

三是主动告知资助受助结果。把握时间节点，通过微信、QQ、短信、资助金发放确认回执单、人人通平台等多种形式，及时准确将学生受助结果告知学生本人及其家长，尤其确保建档立卡学生及其家长能够及时了解教育扶贫学生资助政策和获得资助情况，增强人民群众获得感，提升人民群众满意度。

四是丰富政策宣传方式方法。一方面，为初中、高中毕业生印发《全国学生资助管理中心致初中毕业生的一封信》《全国学生资助管理中心致高中毕业生的一封信》，让所有毕业生提前知晓下一学段的资助政策，消除后顾之忧，鼓励奋发学习、安心备考。另一方面，为每位考入大学的新生寄送《学生资助政策简介》，详细介绍资助政策以及申请资助条件和手续，做到入学前、入学时、入学后“三不愁”。